СВОД
Учреждений Комитета Министров.
Образование Комитета Министров.
Состав и внутреннее устройство Комитета Министров.
Ст. 161. Дела, к высшему Государственному управлению относящиеся, рассматриваются в Комитете Министров.
1808 Сент. 8 (20406) ст. XV. — 1812 Март. 20 (25043). — 1814 Июл. 16 (25620). — 1816 Июл. 14 (26356).
162. Комитет сей составляют, под председательством лица, особенно назначаемого к сему от Императорского Величества, Председатели Департаментов Государственного Совета, Министры, Главноуправляющие разными отдельными частями, принадлежащими к общему Министерскому устройству, и Начальники Главных Штабов Его Императорского Величества. Но чины, исправляющие сии должности за отсутствием или болезнью настоящих, или управляющие частями без присвоения сопряженных с сим званий, присутствуют в Комитете не иначе, как по особому Высочайшему повелению, в коем определяется также, должны ли они участвовать в рассмотрении всех вообще дел, или тех только, кои собственно от них представляются.
1812 Март. 20 (25043) § 1. — 1812 Сент. 9, указ. — 1814 Авг. 23 (25653). — 1816 Июн. 14, 1818 Авг. 19, 1819 Апр. 22 и Нояб. 13, 1822 Янв. 30, 1823 Март. 22 и Июн. 28, 1824 Февр. 20, 1825 Февр. 25, 1826 Янв. 8, 1827 Февр. 3 указы, и 1827 Март. 7 Выс. утв. записка Управляющ. делами Комит. Министров. — 1827 Мая 4 и Сент. 12, 1828 Март. 28 и Апр. 21, указы.
Примечание. Все указы, в Учреждении сем приведенные, даны Комитету Министров.
163. В случае отсутствия или болезни Председателя Комитета, место его занимает один из Членов по особому Высочайшему назначению; а доколе сего назначения не воспоследует, занимает старший в чине из наличных Членов.
1812 Март. 20 (25043) § 1. — 1812 Сент. 9, 1816 Июн. 14, 1819 Нояб. 13, 1823 Июн. 28 и 1825 Февр. 25, указы. — 1827 Апр. 27, Отношение Председателя Комитета Министров к Управляющему делами оного.
164. Для заседания в Комитете Министров, сверх Членов, принадлежащих к оному по самому их званию, могут быть назначаемы и посторонние лица, по особому Высочайшему усмотрению.
1810 Авг. 4, и 1812 Сент. 14, указы.
165. В случае надобности, Комитет имеет право пригласить в свое заседание всякого Начальника какого-либо места, для объяснения или для общего с ним суждения.
1812 Март. 20 (25043) § 87.
166. При Комитете состоит Управляющий Делами оного, который есть вместе Начальник Канцелярии Комитета.
1826 Февр. 20, Штат Канцелярии Ком. Мин. — 1831 Мая 6, Полож. о Канц. Ком. § 1.
167. Комитет собирается, буде дела особенных заседаний не требуют, два раза в неделю в назначенные к сему дни в одиннадцать часов утра (а); в летнее же время, начиная с Июня месяца, однажды в неделю в десять часов утра (б).
(а) 1812 Март. 20 (25043) § 4. — 1823 Июл. 27 (29553).
(б) 1816 Мая 25 (26287). — 1825 Апр. 3 (30314). — 1826 Июн. 1 и 1827 Июн. 3, указы.
168. Когда предстанут дела высшей важности, или требующие безотлагательного разрешения: то Председатель назначает чрезвычайное собрание (а); постоянные же заседания, для скорейшего окончания дел, или по другим случаям текущего производства, сверх дней, определенных предыдущею статьею, назначаются не иначе, как по Высочайшему соизволению (б).
(а) 1812 Март. 20 (25043) § 5.
(б) 1827 Янв. 31, Выс. утв. записка Председ. Комит. Мин.
169. Члены Комитета заседают по старшинству чинов.
1812 Март. 20 (25043) § 2.
170. Все Члены Комитета обязаны присутствовать в оном; в случае же болезни или занятия другими делами, Министр извещает Комитет чрез Управляющего делами оного, что по той или другой причине присутствовать не будет.
Там же, § 3.
Примечание. По сей статье причиною неприсутствия допускалась только болезнь; но из формы журнала, Высочайше утвержденного 1828 Апреля 14, видно, что к сему причислено и занятие другими делами.
171. Комитету Министров принадлежат два рода предметов; 1) текущие дела по всем частям Министерского управления; 2) дела, которые законом в особенности присвоены его рассмотрению.
Ср. вышеприведенные узаконения.
172. Из числа текущих дел, представляются в Комитет от Министерств:
1) Дела, по коим нужно общее соображение, или содействие разных Министерств.
2) Дела, в разрешении и исполнении которых встретит Министр сомнение.
3) Дела, разрешение коих превышает предел власти, вверенной в особенности каждому Министру, и требующие Высочайшего разрешения.
1812 Март. 20 (25043) §§ 6 и 7.
173. Дела, в особенности подлежащие рассмотрению Комитета, суть:
1) Представления Министров о наградах за отличия по службе и за подвиги человеколюбия.
Примечание. Денежные выдачи до двухсот рублей за подвиги человеколюбия производятся самими Министрами и Управляющими отдельными частями, из особых сумм, или, где таковых нет, из Государственного Казначейства, по сношению с Министром Финансов, исключая случаи важнейшие, когда испрашивается медаль или другая высшая награда.
2) Выговоры Гражданским Губернаторам и Губернским Правлениям, в послужные списки вносимые, по представлениям Министров и определениям Правительствующего Сената.
Примечание. О сделании Гражданским Губернаторам и Губернским Правлениям замечаний, решения Правительствующего Сената обращаются к исполнению самим Министром Юстиции, если и он найдет решения сии правильными.
3) Дела о назначении пенсий и единовременных пособий Гражданским Чиновникам, вдовам и детям их.
Примечание. Дела о назначении пенсий и единовременных пособий по особым Положениям, составляющим изъятие из общего о них Устава, как-то: по части Таможенной, Горной, Ученой и Учебной, Медицинской и проч., кроме тех случаев, в коих предполагается исключение из установленных правил или дополнение оных, разрешаются и приводятся в действие самими Министрами и Управляющими отдельными частями.
4) Дела, относящиеся до общего спокойствия и безопасности, до продовольствия народного, и по всякому чрезвычайному происшествию.
5) Дела о расколах и вероотступниках.
6) Ежегодные перечневые ведомости о делах решенных и нерешенных по всем Министерствам.
Там же, §§ 7, 8, 9 и 10. — 1816 Окт. 30 (26493). — 1825 Нояб. 30 и 1831 Мая 6, указы Ком. Мин. Министрам и Управляющим отдельн. частями.
Примечание. Для точнейшего означения дел, кои из Министерств должны восходить к Высочайшему разрешению чрез Комитет Министров, или непосредственно чрез Министров, от времени до времени по каждому Министерству издаются особые росписания. (1811 Июн. 25 (24686) §§ 236 и 237. — 1829 Мая 3 (2857). — 1831 Мая 6, ук. Ком. Мин., Министрам и Управляющим отдельными частями.)
174. В Комитет отнюдь не должны быть вносимы представления о таких делах, кои по роду своему принадлежат до Государственного Совета, или до Правительствующего Сената.
1813 Апр. 17 (25371). — 1819 Янв. 30, указ.
175. Комитет не должен быть обременяем такими делами, разрешение коих на общих правилах зависит от самих Министров, также делами, требующими еще справок, или донесениями об учинении только предварительного распоряжения к исполнению какого-либо поручения Комитета.
1819 Янв. 30, указ. — 1827 Янв. 31, Выс. утв. записка Председ. Комит.
176. Никакое дело не вступает в Комитет иначе, как по представлениям от Министров и Главных Управлений, или по особому Высочайшему повелению.
Ср. все нижеприведенные узаконения.
177. От Министров дела вносятся записками, за их подписанием.
1812 Март. 20 (25043) § 14.
178. Записка Министра должна содержать в себе кратко и ясно, и с избежанием всяких повторений, все обстоятельства дела, нужные к оному справки, законы к делу приличествующие, соображения по оному Министра, и наконец решительное заключение по всем тем предметам, на которые он испрашивает утверждения или разрешения.
Там же, § 15. — 1827 Июн. 5, Выс. утв. записка Председ. Ком. п. 2. — 1831 Февр. 17, Выс. утв. Полож. Ком. Мин.
179. Если дело, по существу его, относится до разных Министерств, то в записку включаются и истребованные от них мнения; вообще же записка должна содержать в себе вполне все то, на чем бы Комитет мог основать окончательное заключение.
1819 Янв. 30, указ.
180. В записке, вносимой Министром, по представлениям подчиненных мест или лиц, всегда должны быть означаемы год, месяц и число, когда те представления им получены.
1816 Июн. 28 (26330).
181. В тех, случаях, когда испрашиваемое разрешение требует указа за Высочайшим подписом, Министр вместе с запискою представляет и проект такового указа.
1812 Март. 20 (25043) § 16. — 1827 Июн. 3, Выс. утв. записка Председ. Ком. п. 2. — 1831 Янв. 27, Выс. утв. полож. Ком. Мин.
182. В прочих представлениях, после изложения дела и причин, или обстоятельств, принятых во уважение, заключение Министра излагается по пунктам, со всею нужною определительностью и точностью, без всяких ссылок на предшествующее изложение и в том самом виде, в каком оное после в исполнение приведено быть должно, таким образом, чтобы по утверждении сего заключения, Министру оставалось единственно, исключив все предыдущее, объявить сие заключение, кому следует, к исполнению, или представить в Правительствующий Сенат для обнародования по установленному порядку; в случае же каких-либо изменений по положениям Комитета, или по собственноручным Высочайшим резолюциям, сделать только в представленном от него заключении соответственные исправления, и потом обратить его к исполнению тем же порядком.
1831 Янв. 27, Выс. утв. Полож. Ком. Мин.
183. На записках всегда присовокупляются оглавления, дающие в кратких словах верное и точное понятие о существе дела и даже о важнейших обстоятельствах оного. Записки сии переписываются со всею должною тщательностью, по данной общей форме и на бумаге определенного формата и разбора.
1831 Февр. 17, Выс. утв. Полож. Ком. Мин.
184. Все представления, следующие в Комитет, вместе с приложениями, буде таковые есть, доставляются от Министров к Управляющему делами Комитета.
1812 Март. 20 (25043) § 11. — 1823 Февр. 3 (29300).
185. Все представления в Комитет присылаются Министрами не позже, как накануне дня собрания; в самый же день присутствия никакие бумаги не принимаются, кроме таких, кои не терпят ни малейшего отлагательства.
1812 Март. 20 (25043) § 11. — 1816 Дек. 11 (26554) п. 1.
186. При рассуждениях Комитета Председатель сохраняет надлежащий порядок и единство предмета.
См. примеч. при ст. 188.
187. Рассуждения, удаляющиеся от вопроса и существа дела, обращаются к оному Председателем, который при повторении сих отступлений, прекращает самое рассуждение, и обращается к предмету последующему.
См. примеч. при ст. 188.
188. Когда все статьи рассуждений таким образом будут пройдены и предмет довольно уважен, Председатель закрывает рассуждение, вопрошает о мнениях, и в случае разногласия, для соглашения мнений, излагает существо и силу вопроса; после чего объявляет мнение, большинством голосов принятое.
Примечание. Правила, в сей статье, равно как и в двух предыдущих содержащиеся, первоначально постановлены были собственно для Государственного Совета, по Образованию оного 1810 Января 1 (24064) §§ 9, 52 и 53; но после указом, данным Комитету Министров 1816 Декабря 11 (26554), повелено наблюдать оные и при суждениях сего Комитета.
189. В решении дел участвуют те только Члены Комитета, кои при слушании оных и суждении находились.
1828 Апр. 25, отношение Председ. Ком. к Управляющему делами оного.
190. Заключение, единогласно или большинством голосов принятое, вносится в журнал Комитета; но вместе с сим, независимо от тех мнений, кои особо представлены быть могут, вносятся в оный сокращенно и те мнения, которые по делу кто-либо из Членов записать пожелает, наблюдая при сем, чтобы в тех случаях, когда представляются особые мнения, в журнале было упомянуто, что от такого-то представлено мнение.
1828 Апр. 25, отношение Председ. Ком. к Управляющему делами оного.
191. Журналы по делам Комитета суть двух родов: общие и частные.
1831 Мая 6, Полож. о Канц. Ком. Мин. § 49.
192. Журналы общие суть двоякие: 1) по делам, о коих представляется Его Императорскому Величеству, 2) по делам, Комитетом к сведению принимаемым.
Там же, § 50.
193. По делам первого разряда, представления Министров излагаются в журналах, смотря по существу дела и степени его важности, или одним оглавлением оных, или самою краткою выпискою тех только статей, которые именно подлежат разрешению.
Там же, § 51.
194. Когда дело, в Комитете рассмотренное, составляется из нескольких записок одного или разных Министерств, или из подлинных документов, прошений и т. п., или же требует справок из прежнего производства самого Комитета: то в журналы вносится уже не одно оглавление дела, а самое изложение оного, более или менее сокращенное.
Там же, § 52.
195. Журналы по делам первого разряда разделяются на следующие статьи или отделения:
1) Представления, по коим положено испросить Высочайшее разрешение.
2) Представления, о коих положено довести до Высочайшего сведения.
3) Дела, передаваемые Министрам предварительно на соображение, или для собрания сведений, или для представления по оным Комитету своего заключения.
4) Дела, по коим заключения Комитета назначено изложить в особых журналах.
Там же, § 53.
196. По делам второго разряда журналы составляются в виде реестров и не по каждому заседанию, но единожды в месяц, в последнее пред истечением оного заседание.
Там же, § 54.
197. Журналы по делам того и другого разряда составляются по формам, при сем прилагаемым (Прил. I и II). Нумерация в оных ведется общая от начала до конца года.
Там же, §§ 55 и 56.
198. Особые журналы составляются:
1) По делам, для коих назначаются особые заседания.
2) По делам обширным, требующим, по важности своей, подробного изложения как существа оных, так и суждений Комитета.
3) По делам, на кои призвано будет нужным немедленно испросить Высочайшее разрешение, и
4) По представлениям о награждении Чиновников по каждому ведомству особо.
Там же, § 57.
199. Сверх того особые журналы один раз в меcяц составляются:
1) По представлениям о назначении пенсий и единовременных пособий по всем ведомствам, и
2) По делам о раскольниках.
Там же, § 58.
200. Особые журналы по всем делам составляются на том же основании, как и общие, то есть, в них помещаются одни оглавления, или краткое изложение существа дел, по формам, при сем прилагаемым (Прил. III и IV).
Там же, § 59.
201. Все вообще журналы утверждаются подписью тех только Членов Комитета, кои в присутствии оного и при слушании дел находились; если же по какому-либо делу приглашен был посторонний Чиновник, то составленный по оному журнал подписывается им вместе с Членами Комитета.
1812 Март. 20 (25043) § 26. — 1827 Июн. 5, Выс. утв. зап. Председ. Ком. п. 1 — 1828 Апр. 25, отношение Председ. Ком. к Управл. делами.
202. Все журналы, сверх подписи Членов Комитета, скрепляются Управляющим делами.
1831 Мая 6, Пол. о Канц. Комит. § 65.
203. Никакое заключение Комитета не приводится в исполнение до тех пор, пока оно не рассмотрено Государем Императором, и не удостоено Высочайшего утверждения.
1827 Июн. 5, Выс. утв. записка Председ. Ком. Мин.
204. Из сего изъемлются только:
1) Положения о принятии к сведению каких-либо донесений.
2) Единогласные положения Комитета по делам о раскольниках, исключая случаев, по особенной важности заслуживающих Высочайшего благоусмотрения.
3) Единогласные положения о назначении пенсий и единовременных пособий, по общему Уставу об оных, исключая тех случаев, когда предполагается изъятие из существующих правил или дополнение к оным.
1823 Авг. 10 (29580). — 1827 Июн. 12, Выс. утв. записка Председ. Ком. Мин. — 1831 Февр. 17, Выс. утв. пол. Ком. Мин. — 1831 Мая 6, Пол. о Канц. Комит. §§ 72 и 87.
205. Комитет сам по себе не имеет никакой исполнительной власти, но приведение положений своих в действие предоставляет тем же Министрам, от которых дела представлены, или к ведомству коих оные по роду своему принадлежат.
1812 Март. 20 (25043) § 29. — 1827 Янв. 5, Выс. утв. записка Председ. Ком. Мин.
206. На сей конец Министрам сообщаются выписки из журнала Комитета за подписанием Управляющего делами, с прописанием всех рассуждений, которые происходили в Комитете по их представлениям, и которые изложены в журнале. Само по себе разумеется, что рассуждения сии должны служить единственно для собственного их руководства.
1812 Март. 20 (25043) § 30. — 1827 Июн. 5, Выс. утв. записка Председ. Ком. Мин. п. 1. — 1828 Апр. 23, Выс. утв. записка Председ. Ком. Мин.
207. По тем делам, которые вносятся на рассмотрение Комитета не от Министров, но представляются по Высочайшей воле другими лицами, или присылаются прямо от Государя Императора, по воспоследовании Высочайшего разрешения, изготовляются в Канцелярии Комитета, когда дело того требует, проекты указов, которые, по предварительном рассмотрении в Комитете, подносятся к Высочайшему подписанию, и отсылаются потом к Министрам для надлежащего исполнения.
1827 Июн. 5, Выс. утв. записка Председ. Ком. Мин.