Страница:БСЭ-1 Том 18. Город - Грац (1930)-1.pdf/216

Материал из Викитеки — свободной библиотеки
Эта страница не была вычитана

т. п.). Но особенно большое значение приобретают принадлежащие государству предприятия в эпоху государственно-монополистического капитализма (см.). Расходы по организации и эксплоатации предприятий и для осуществления различного рода производственных мероприятий государство покрывает различными методами. В одних случаях выполнение таких задач проводится по типу обычных капиталистических предприятий, (жел. — дор., трамвайные, водопроводные и иные коммунальные предприятия), где расходы по поддержанию производственного процесса покрываются за счет средств > получаемых путем реализации продукции предприятий. В др. случаях производственная организация, выполняющая ту или иную задачу (проведение и содержание дорог, городских мостовых и т. п.), получает средства путем обложения различных классов населения. В некоторых случаях применяются смешанные формы: одна часть необходимых средств получается за счет частичной оплаты продукции, а другая — через налоговую систему, причем оплата продукции то почти полностью покрывает издержки, и самая организация сохраняет характер капиталистического предприятия(напр. почта, канализация), то ее роль снижается почти до нуля (напр. сборы за пользование шоссейными дорогами, портовыми сооружениями и т. п.).

Наряду с экономическими, мероприятиями и предприятиями, Г. х. охватывает также и гос. имущества. В целом ряде капиталистических стран как прежде, так и сейчас, государственная власть являлась и является, в силу различных социально-исторических условий, собственником лесов, земель и недр, к-рые она эксплоатирует на тех же основаниях, как и др. собственники таких же имуществ. В одних случаях обладание имуществами дает высокий рентный доход, и государство сохраняет их за собой для того, чтобы иметь добавочный ресурс к своим налоговым доходам; в др. же случаях основную роль играют не фискальные соображения, а общая политика господствующих классов, нередко заинтересованных в том, чтобы та или иная категория имуществ (напр. леса, прибрежные морские или речные пространства и т. п.) оставалась в обладании и управлении организованной ими государственной власти. Госуд. имущества, предприятия и всякого рода мероприятия экономического характера составляют особую часть Г. х., по самой своей природе отличную от основной его части (охватывающей собирание налогов, содержание госуд. аппарата и т. п.). В отличие от основной части Г. х., госуд. имущества, предприятия и мероприятия, независимо от того, являются ли они рентабельными для государства или же убыточными, получаются ли необходимые для них средства в порядке налога или посредством механизма рыночных цен, куплены ли они государством или организованы им заново, — всегда представляют собой элемент системы производства.

Будучи одновременно и частью народного хозяйства и частью Г. х., гос. имущества, предприятия и экономические мероприятия стоят в различных отношенияхк Г. х. и гос. бюджету с одной стороны и народному хозяйству — с другой. Можно различать следующие основные типы этих отношений. Гос. имущества в их чистой форме, т. е. поскольку они представляют собой собственность, приносящую ренту (гос. земли, недра), и не являются основой для госуд. предприятий (как гос. рудники или с. — х. предприятия), играют наряду с налогами роль доходного источника и в гос. бюджете фигурируют почти исключительно в системе гос. доходов. Далее положение гос. предприятий и экономических мероприятий в основном зависит от того, могут ли результаты их деятельности быть объектом товарного обмена (государств, рудники, почта, коммунальные предприятия, ж. д. и т. д.), или же рыночная реализация этих результатов встречает затруднения технического или социально-экономического характера (шоссейные и грунтовые дороги, мостовые, школы, больницы и т. п.). В тех случаях, когда использование цень! как метода аккумуляции оказывается невозможным по тем или другим причинам, необходимые материальные средства добываются через налоговую систему. В этих случаях производственные организации (по сооружению и эксплоатации дорог, мостовых, портовых сооружений и т. п.), руководимые государ. чиновниками, превращаются в таких же потребителей средств, добываемых налоговой системой, как и гос. аппарат, связанный с выполнением чисто политических задач. В противоположность госуд. имуществам, выступающим почти исключительно в системе госуд. доходов, указанные производственные организации, построенные на базе налоговой аккумуляции, представлены в бюджетной системе только своими расходами. Сливаясь формально с чисто государственными расходами, эти расходы однако имеют отличную от них природу (см. Государственные расходы). Иной тип отношений мы имеем в тех случаях, когда издержки, связанные с производственными функциями госуд. предприятий, покрываются путем реализации их продукции. В таких случаях производственные организации носят характер предприятий, не только самостоятельно получающих на рынке необходимые для них материальные средства, но и приносящих прибыль, подобно частнокапиталистическим предприятиям. В материальном отношении гос. предприятия связаны с госуд. бюджетом только своим чистым сальдо, т. е. разницей между своими доходами и расходами, и при этом, в зависимости от того, является ли сальдо положительным или отрицательным, гос. предприятия выступают то в системе госуд. доходов, то в системе гос. расходов.

В нек-рых случаях, когда указанное сальдо равняется нулю, гос. предприятия материально оказываются вовсе не связанными с гос. бюджетом. В то же время предприятия капиталистических государств не связаны и друг с другом, представляя разрозненные элементы раздробленного товарного хозяйства, перенесенные в рамки Г. х.

Гос. предприятие имеет собственный бюджет, который, независимо от того, сливается ли он формально с госуд. бюджетом (ж. — д.