время, не задолго до вступленія генерала Головина, съ одной стороны, чрезмѣрнымъ пристрастіемъ ко всему германскому и сопряженными съ нимъ пренебреженіемъ къ прочимъ національностямъ, развившимся въ нѣмецкихъ государствахъ, а съ другой, возобновленною, въ 1839 году, заботою правительства о распространеніи въ остзейскихъ губерніяхъ знанія русскаго языка, и подавленнымъ, въ 1842 году, но вновь возникшимъ, въ 1844-мъ году, стремленіемъ крестьянъ къ православнію. Это раздражило умы высшихъ сословій, въ слѣдствіе чего они стали еще враждебнѣе прежняго ко всему не нѣмецкому.
Замѣщеніе коронныхъ должностей мѣстными уроженцами не позволяло начальнику края расчитывать на полное содѣйствіе чиновниковъ управленія, преимущественно бывшихъ изъ тѣхъ же дворянъ, въ рукахъ коихъ находились уже, по праву, судъ, земская полиція и значительная часть хозяйственная губернскаго управленія.
Особыя обстоятельства, дѣлавшія неотлогательное исполненіе высочайшей инструкціи необходимымъ:
1. Умноженіе въ краѣ русскаго народонаселенія дѣлало безпрерывно необходимѣе допущеніе въ управленіе лицъ, знающихъ русскій языкъ, а также и введеніе въ полную силу общихъ законовъ имперіи въ тѣхъ случаяхъ, когда не было опредѣлительныхъ мѣстныхъ узаконеній.
2. Невыгодность условій, на которыхъ дарована была крестьянамъ личная свобода, и недостаточность предположенныхъ въ послѣднее время измѣненій въ нихъ, были поводомъ къ возрастающему ропоту и тревожнымъ ожиданіямъ крестьянъ. Обветшалость муниципальная и ремеслсннаго устройствъ городовъ, а также недостатокъ контроля надъ управленіемъ ихъ, привели хозяйство многихъ къ совершенному разстройству, а податныя городскія сословія къ несостоятельности.
3. Недостатокъ нравственнаго стѣсненія раскола общественнымъ мнѣніемъ, какъ въ странахъ православныхъ, и даже покровительство ему протестантовъ, способствовало къ распространенію раскольниковъ и присвоенію имъ такихъ преимуществъ, коими они не пользовались въ прочихъ частяхъ имперіи.
4. Засореніе портовъ и стѣснительные сборы съ кораблей грозили уничтоженіемъ внѣшней торговли.
5. Наконецъ неурожай, падежъ скота, эпидеміи, начали изнурять край. Таково было положеніе его въ маѣ 1845 г., при вступленіи въ него генерала Головина.
Обнародованіе, въ іюлѣ 1845 года, свода мѣстныхъ узаконеній губерній Остзейскихъ. Значеніе сей мѣры изображено генераломъ
