Указ Президента РФ от 21.09.1993 № 1400

Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»

Источник: https://yeltsin.ru/archive/act/41068/ • Оценку указа Конституционным Судом, Верховным Советом, Съездом и вице-президентом РФ см. в документах:

• Заключение Конституционного Суда РФ от 21.09.1993 № З-2,
• Постановление Президиума ВС РФ от 21.09.1993 № 5779-I,
• Постановление ВС РФ от 22.09.1993 № 5780-I,
• Указ и. о. Президента РФ от 22.09.1993 № 2,
• Постановление СНД РФ от 24.09.1993 № 5807-I.

УКАЗ
Президента Российской Федерации
О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации

В Российской Федерации сложилась политическая ситуация, угрожающая государственной и общественной безопасности страны.

Прямое противодействие осуществлению социально-экономических реформ, открытая и повседневно осуществляемая в Верховном Совете обструкция политике всенародно избранного Президента Российской Федерации, попытки непосредственного осуществления функций исполнительной власти вместо Совета Министров со всей очевидностью свидетельствуют о том, что большинство в Верховном Совете Российской Федерации и часть его руководства открыто пошли на прямое попрание воли российского народа, выраженной на референдуме 25 апреля 1993 года. Тем самым грубо нарушен Закон о референдуме, согласно которому решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.

Съезд и Верховный Совет предпринимают систематические и все более активные усилия узурпировать не только исполнительную, но даже и судебную функции.

В то же время ими до сих пор не только не создана законодательная основа реализации Федеративного Договора, но принимаемые решения зачастую прямо противоречат федеративной природе Российского государства.

Конституционная реформа в Российской Федерации практически свернута. Верховный Совет блокирует решения Съездов народных депутатов Российской Федерации о принятии новой Конституции.

В текущей работе Верховного Совета систематически нарушается его регламент, порядок подготовки и принятия решений. Обычной практикой на сессиях стало голосование за отсутствующих депутатов, что фактически ликвидирует народное представительство.

Таким образом разрушаются сами основы конституционного строя Российской Федерации: народовластие, разделение властей, федерализм. Еще не успев возникнуть и окрепнуть, дискредитируется сам принцип парламентаризма в Российской Федерации.

В сложившихся условиях единственным соответствующим принципам народовластия средством прекращения противостояния Съезда, Верховного Совета, с одной стороны, Президента и Правительства, с другой, а также преодоления паралича государственной власти, являются выборы нового Парламента Российской Федерации. Такие выборы не являются досрочными выборами Съезда народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации и не нарушают волю народа, выраженную на референдуме 25 апреля 1993 года.

Hеобходимость выборов диктуется также тем, что Российская Федерация — это новое государство, пришедшее на смену РСФСР в составе СССР и ставшее международно признанным продолжателем Союза ССР.

Учитывая, что в действующей Конституции Российской Федерации не предусмотрена процедура принятия новой Конституции, политические партии и движения, группы депутатов, участники Конституционного совещания, представители общественности неоднократно обращались к Президенту Российской Федерации с предложением незамедлительно назначить выборы в новый Федеральный Парламент.

Стремясь к ликвидации политического препятствия, не дающего народу самому решать свою судьбу;

учитывая неудовлетворяющее парламентским стандартам качество работы Верховного Совета и Съезда народных депутатов Российской Федерации;

принимая во внимание, что безопасность России и ее народов — более высокая ценность, нежели формальное следование противоречивым нормам, созданным законодательной ветвью власти;

в целях:

сохранения единства и целостности Российской Федерации;

вывода страны из экономического и политического кризиса;

обеспечения государственной и общественной безопасности Российской Федерации;

восстановления авторитета государственной власти;

основываясь на статьях 1, 2, 5, 121-5 Конституции Российской Федерации, итогах референдума 25 апреля 1993 года,

постановляю:

1. Прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации. До начала работы нового двухпалатного парламента Российской Федерации — Федерального Собрания Российской Федерации — и принятия им на себя соответствующих полномочий руководствоваться указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации продолжают действовать в части, не противоречащей настоящему Указу.

Гарантируются установленные Конституцией и законами права и свободы граждан Российской Федерации.

2. Конституционной комиссии и Конституционному совещанию представить к 12 декабря 1993 года единый согласованный проект Конституции Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Рабочей группы Конституционной комиссии.

3. Временно до принятия Конституции и Закона Российской Федерации о выборах в Федеральное Собрание Российской Федерации и проведения на основе этого Закона новых выборов;

— ввести в действие Положение О Федеральных органах власти на переходный период, подготовленное на основе проекта Конституции Российской Федерации, одобренного Конституционным совещанием 12 июля 1993 года;

— наделить Совет Федерации функциями палаты Федерального Собрания Российской Федерации со всеми полномочиями, предусмотренными Положением О Федеральных органах власти на переходный период.

Установить, что осуществление указанных полномочий Совет Федерации начинает после проведения выборов в Государственную Думу.

4. Ввести в действие Положение О выборах депутатов Государственной Думы, разработанное народными депутатами Российской Федерации и Конституционным совещанием.

Провести в соответствии с указанным Положением выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Федеральному Собранию рассмотреть вопрос о выборах Президента Российской Федерации.

5. Hазначить выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на 11—12 декабря 1993 года.

6. Образовать Центральную избирательную комиссию по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и поручить ей совместно с нижестоящими избирательными комиссиями в пределах их компетенции организацию выборов и обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Всем государственным органам и должностным лицам оказывать необходимое содействие избирательным комиссиям по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и пресекать любые акты и действия, направленные на срыв выборов в Государственную Думу, от кого бы они ни исходили.

Лиц, препятствующих осуществлению избирательного права гражданами Российской Федерации, привлекать к уголовной ответственности в соответствии со статьей 132 УК РСФСР.

7. Расходы, связанные с проведением выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, отнести на счет средств Республиканского бюджета Российской Федерации.

8. Полномочия представительных органов власти в субъектах Российской Федерации сохраняются.

9. Заседания Съезда народных депутатов Российской Федерации не созываются.

Полномочия народных депутатов Российской Федерации прекращаются. Права граждан, бывших народными депутатами Российской Федерации, в том числе трудовые, гарантируются.

Полномочия народных депутатов — делегатов Российской Федерации на пленарных заседаниях и представителей в Комиссиях Межпарламентской ассамблеи государств — участников Содружества Hезависимых Государств подтверждаются Президентом Российской Федерации.

Hародные депутаты Российской Федерации, являющиеся членами Конституционной комиссии Съезда народных депутатов Российской Федерации, могут продолжать работу в составе Комиссии в качестве экспертов.

Сотрудники аппарата Верховного Совета Российской Федерации и обслуживающий персонал направляются в отпуск до 13 декабря 1993 года с сохранением содержания.

10. Предложить Конституционному Суду Российской Федерации не созывать заседания до начала работы Федерального Собрания Российской Федерации.

11. Совет Министров — Правительство Российской Федерации осуществляет все предусмотренные Конституцией Российской Федерации полномочия, с учетом изменений и дополнений, введенных настоящим Указом, а также законодательством.

Совет Министров — Правительство Российской Федерации обеспечивает бесперебойную и согласованную деятельность органов государственного управления.

Совету Министров — Правительству Российской Федерации принять в свое ведение все организации и учреждения, подчиненные Верховному Совету Российской Федерации, и провести необходимую их реорганизацию, имея в виду исключение дублирования соответствующих правительственных структур. Принять необходимые меры по трудоустройству высвобождающихся сотрудников. Осуществить правопреемство в отношении полномочий Верховного Совета Российской Федерации как учредителя во всех сферах, где учредительство предусмотрено действующим законодательством.

12. Центральный банк Российской Федерации до начала работы Федерального Собрания Российской Федерации руководствуется указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и подотчетен Правительству Российской Федерации.

13. Генеральный Прокурор Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации и ему подотчетен впредь до начала работы вновь избранного Федерального Собрания Российской Федерации.

Органы Прокуратуры Российской Федерации руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, а также действующим законодательством с учетом изменений и дополнений, введенных настоящим Указом.

14. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству безопасности Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации принимать все необходимые меры по обеспечению государственной и общественной безопасности в Российской Федерации с ежедневным докладом о них Президенту Российской Федерации.

15. Министерству иностранных дел Российской Федерации информировать другие государства, Генерального Секретаря ООH о том, что проведение выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации диктуется стремлением сохранить демократические преобразования и экономические реформы. Такое решение полностью соответствует основам конституционного строя Российской Федерации, прежде всего принципам народовластия, разделения властей, федерализма и опирается на волеизъявление народа Российской Федерации, выраженное на референдуме 25 апреля 1993 года.

16. Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» внести на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации.

17. Hастоящий Указ вступает в силу с момента подписания.

* * *

Выражаю надежду, что все, кому дороги судьба России, интересы процветания и благополучия ее граждан, поймут необходимость проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания для мирного и легитимного выхода из затянувшегося политического кризиса.

Прошу граждан России поддержать своего Президента в это переломное для судьбы страны время.

Президент Российской Федерации
Б. Ельцин

Москва, Кремль
21 сентября 1993 года, 20.00 час.
№ 1400

Положение о федеральных органах власти на переходный период

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации

Статья 1. Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Статья 2. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации действует в составе председателей законодательных (представительных) органов власти и руководителей исполнительной власти (президентов республик) каждого субъекта Российской Федерации до истечения срока полномочий Советов народных депутатов текущего созыва.

Государственная Дума состоит из 400 депутатов.

Статья 3. Государственная Дума избирается сроком на четыре года.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается Положением о выборах депутатов Государственной Думы.

Статья 4. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы, депутат Государственной Думы не может быть также депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутат Государственной Думы не может находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Статья 5. Депутаты Государственной Думы обладают депутатской неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Депутат не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления. Он не может быть подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это необходимо для обеспечения безопасности других людей.

Вопрос о лишении депутатской неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации Государственной Думой на основании заключения комиссии палаты, специально образуемой для данного случая.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы не могут быть привлечены к юридической ответственности за высказанное мнение, за позицию при голосовании и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе и по истечении срока полномочий.

Статья 6. Государственная Дума действует на постоянной основе.

Государственная Дума собирается на свое первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание палаты Федерального Собрания ранее этого срока.

Первое заседание палаты открывает старейший депутат.

Статья 7. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

Заседания Совета Федерации и Государственной Думы проводятся открыто. В случаях, предусмотренных регламентом, палата вправе проводить закрытые заседания.

Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Статья 8. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, осуществляют по вопросам своего ведения парламентский контроль, проводят парламентские слушания и расследования.

Совет Федерации и Государственная Дума принимают регламенты, издают распоряжения по вопросам организации и процедуры своей деятельности.

Статья 9. К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) подтверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

в) подтверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) назначение на должность и освобождение от должности, по представлению Президента Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации.

По вопросам, отнесенным к его ведению настоящим Положением, Совет Федерации принимает постановления.

Постановления Совета Федерации принимаются большинством от общего числа депутатов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен настоящим Положением.

Статья 10. К ведению Государственной Думы относятся:

а) назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопросов о доверии Правительству Российской Федерации или о его отставке;

в) назначение на должность и освобождение от должности, по представлению Президента Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

д) объявление амнистии.

По вопросам, отнесенным к ее ведению настоящим Положением, Государственная Дума принимает постановления.

Постановления Государственной Думы принимаются большинством от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен настоящим Положением.

Статья 11. Право законодательной инициативы принадлежит Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему арбитражному суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Статья 12. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

Законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено настоящим Положением.

Принятые Государственной Думой законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совету Федерации.

Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более двух третей от общего числа членов Совета Федерации либо если в течение тридцати дней он не будет рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения закона Советом Федерации палаты могут создавать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Статья 13. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы;

е) войны и мира.

Статья 14. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления подписывает закон и обнародует его.

Если Президент в течение четырнадцати дней отклонит федеральный закон, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном настоящим Положением порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

Правительство Российской Федерации

Статья 15. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

В состав Правительства Российской Федерации входят по должности руководители исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 16. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации. Предложение по кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после первого заседания Государственной Думы.

В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры, представленной Президентом, он вносит вопрос о назначении Председателя Правительства на новое рассмотрение Государственной Думы.

При повторном отклонении кандидатуры Государственной Думой Президент не позднее месяца со дня внесения первого предложения третий раз вносит на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру Председателя Правительства. Одну и ту же кандидатуру Президент вправе предложить дважды.

Статья 17. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Статья 18. Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Статья 19. Правительство Российской Федерации:

 разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

 обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

 обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

 осуществляет управление федеральной собственностью;

 принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

 осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

 осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным законом.

Статья 20. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Федеральные министры издают приказы.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы федеральных министров, принятые в пределах их компетенции, обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Статья 21. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

Президент Российской Федерации вправе поставить перед Государственной Думой вопрос об отставке Правительства.

Если представление Президента об отставке Правительства не будет рассмотрено Государственной Думой в недельный срок после его внесения, Президент может повторно объявить об отставке Правительства, что влечет отставку Правительства без рассмотрения вопроса Государственной Думой.

Статья 22. В случае отставки Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации в двухнедельный срок представляет Государственной Думе кандидатуру нового Председателя Правительства Российской Федерации, который формирует Правительство в порядке, установленном настоящим Положением.

Положение о выборах депутатов Государственной Думы

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные принципы выборов

Выборы депутатов Государственной Думы осуществляются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Статья 2. Избирательное право

Право избирать в Государственную Думу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста.

Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Статья 3. Выборы в Государственную Думу

Государственная Дума состоит из 400 депутатов.

270 депутатов Государственной Думы избираются на основе мажоритарной системы по одномандатным (один округ — один депутат) избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства.

Остальные 130 депутатов Государственной Думы избираются на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу.

Статья 4. Дата выборов

Выборы депутатов Государственной Думы проводятся 11 и 12 декабря 1993 года.

Статья 5. Право выдвижения кандидатов

Списки кандидатов в составе Государственной Думы, избираемых по общефедеральному избирательному округу, выдвигаются избирательными объединениями. Кандидаты в состав Государственной Думы, избираемые по одномандатным избирательным округам, выдвигаются группами избирателей и избирательными объединениями.

Избирательным объединением является общефедеральная партия, общефедеральное политическое движение, устав которого зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации, или блок таких общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов. В состав блока могут входить и другие общефедеральные общественные объединения, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации, если участие в выборах предусмотрено в их уставах. Партия, политическое движение и общественная организация не могут входить в состав более чем одного избирательного объединения. Партия, политическое движение в случае вхождения в состав блока не может выступать в качестве самостоятельного избирательного объединения.

Представление в Центральную избирательную комиссию документов для регистрации списка кандидатов или отдельных кандидатов производится по решению уполномоченного на то, в соответствии с уставом, органа партии, политического движения, а в случае создания блока партий, политических движений, иных общественных объединений — по совместному решению уполномоченных органов составляющих блок организаций.

Статья 6. Финансирование выборов

Финансирование мероприятий, связанных с организацией и проведением выборов в Государственную Думу, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации.

Для финансирования предвыборной агитации кандидаты в депутаты и избирательные объединения вправе использовать собственные средства и добровольные пожертвования.

Статья 7. Проведение выборов избирательными комиссиями

Организация выборов в Государственную Думу возлагается на избирательные комиссии. В решении всех вопросов, связанных с подготовкой и проведением выборов, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и нижестоящие комиссии в пределах компетенции, установленной настоящим Положением, независимы от других государственных органов.

Избирательные комиссии работают коллегиально. Подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями осуществляются открыто и гласно.

Глава 2. Избирательные округа. Избирательные участки. Списки избирателей

Статья 8. Образование избирательных округов по выборам в Государственную Думу

Одномандатные избирательные округа охватывают в своей совокупности всю территорию Российской Федерации и должны отвечать следующим требованиям:

а) равенства избирательных округов по числу избирателей с допускаемым взаимным отклонением до 15%;

б) территориального единства: не допускается наличие или создание избирательного округа, состоящего из не граничащих между собой территорий;

в) соблюдения границ, районов, городов, районов в городах.

Схема избирательных округов утверждается и публикуется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее 60 дней до дня выборов.

Статья 9. Общефедеральный избирательный округ по выборам в Государственную Думу

Общефедеральный избирательный округ по выборам в Государственную Думу включает всю территорию Российской Федерации.

К общефедеральному избирательному округу принадлежат также избирательные участки, образуемые в соответствии с частью 4 статьи 10 настоящего Положения.

Статья 10. Образование избирательных участков

Избирательные участки образуются не позднее чем за 50 дней до дня выборов решениями глав администраций районов, городов, районов в городах из расчета от 100 до 3000 избирателей на один участок. В районах Крайнего Севера, в горных и иных малонаселенных местностях допускается образование избирательных участков из расчета от 20 избирателей.

Избирательные участки образуются с учетом границ районов, городов, районов в городах и с целью создания максимальных удобств для избирателей. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.

Список избирательных участков с указанием адресов участковых избирательных комиссий и приложением графической схемы публикуется главой администрации в местной печати в течение трех дней и в виде плакатов в течение 10 дней после принятия решения, указанного в части 1 настоящей статьи.

Избирательными участками для граждан Российской Федерации, имеющих постоянное место жительства за пределами Российской Федерации, являются консульские округа на территории страны проживания, а при отсутствии на ее территории консульских учреждений Российской Федерации — консульские округа на территории сопредельной или близко расположенной страны. Зарубежный избирательный участок Центральная избирательная комиссия Российской Федерации включает в состав избирательного округа по выборам в Государственную Думу, население которого меньше средней нормы представительства. Число добавленных таким образом избирателей в избирательном округе не должно превышать 10% общего их числа.

Статья 11. Списки избирателей

Окружная администрация (в автономных округах, не имеющих районного деления), местная администрация в районе, городе, районе в городе, поселке, сельском населенном пункте обеспечивает учет избирателей и передает окружным и участковым избирательным комиссиям сведения об избирателях, проживающих на соответствующей территории.

Уточнение списков избирателей должно быть завершено не позднее 30 дней до дня выборов. Избиратели, поселившиеся на территории избирательного участка после этого срока и до дня выборов, включаются участковой избирательной комиссией в дополнительный список избирателей на основании документов, подтверждающих их место жительства.

В список избирателей включается каждый гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям статьи 2 настоящего Положения (на день выборов) и имеющий постоянное место жительства на территории соответствующего избирательного участка.

Список избирателей составляется в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, на основе адресов избирателей). В списке указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения и адрес избирателя.

Соответствующая администрация, а в период проведения избирательной кампании — участковая избирательная комиссия обеспечивает гражданам возможность ознакомления со списками избирателей.

Списки избирателей, имеющих постоянное место жительства за пределами Российской Федерации, составляются консульскими учреждениями Российской Федерации, действующими на территории соответствующих стран. Избиратели, имеющие постоянное место жительства в странах, где нет консульских учреждений Российской Федерации, могут обратиться в консульское учреждение Российской Федерации на территории сопредельной или близко расположенной страны с просьбой о включении в список избирателей.

Глава 3. Избирательные комиссии

Статья 12. Виды избирательных комиссий

Для организации и проведения выборов в Государственную Думу образуются следующие избирательные комиссии:

а) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее — Центральная избирательная комиссия);

б) окружные избирательные комиссии по выборам в Государственную Думу;

в) участковые избирательные комиссии.

Статья 13. Порядок формирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации формируется в составе председателя и двадцати членов комиссии не позднее чем за 70 дней до выборов депутатов Государственной Думы.

Председатель Центральной избирательной комиссии назначается Президентом Российской Федерации.

Десять членов Центральной избирательной комиссии назначаются Президентом Российской Федерации из числа кандидатов, представленных субъектами Российской Федерации в лице их законодательных (представительных) органов власти.

Десять членов Центральной избирательной комиссии назначаются Президентом Российской Федерации из числа кандидатов, представленных лавами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Председатель и члены Центральной избирательной комиссии должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права.

Каждое избирательное объединение, зарегистрировавшее свой список по общефедеральному избирательному округу, вправе назначить одного члена Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Контроль за соблюдением процедуры формирования Центральной избирательной комиссии и ее деятельностью осуществляет Верховный Суд Российской Федерации.

Статья 14. Порядок формирования окружных избирательных комиссий

Окружная избирательная комиссия по выборам депутатов в Государственную Думу образуется в каждом округе по выборам депутатов в Государственную Думу.

Окружные избирательные комиссии по выборам депутатов в Государственную Думу формируются не позднее чем за 50 дней до проведения выборов депутатов Государственной Думы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в составе председателя и 12 — 18 членов из числа кандидатур, предложенных представительными и исполнительными органами соответствующих субъектов Федерации. При этом половина членов избирательных комиссий назначается из числа лиц, предложенных главами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а другая половина — из числа лиц, предложенных соответствующими органами представительной власти. Председатель комиссии назначается Центральной избирательной комиссией.

Председатель избирательной комиссии должен иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права.

Каждое избирательное объединение, зарегистрировавшее свой список по общефедеральному избирательному округу, и каждый кандидат в депутаты по соответствующему одномандатному округу вправе назначить одного члена окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Статья 15. Порядок формирования участковых избирательных комиссий

Участковые избирательные комиссии формируются не позднее чем за 40 дней до выборов Государственной Думы и Совета Федерации нового созыва в составе председателей комиссии и 4 — 18 членов комиссии. Численность комиссии определяется окружными (автономных округов, не имеющих районного деления) органами представительной власти, районными, городскими, районными в городе представительными органами местного самоуправления. При этом половина членов избирательных комиссий избирается указанными органами представительной власти или местного самоуправления, а другая половина назначается главами соответствующей администрации. Председатель комиссии избирается соответствующим органом представительной власти или местного самоуправления по предложению главы администрации. В случае если избрание председателя в требуемые сроки не состоялось, он назначается соответствующей окружной комиссией по выборам в Государственную Думу.

Каждое избирательное объединение, зарегистрировавшее свой список по общефедеральному избирательному округу, и каждый кандидат в депутаты по соответствующему одномандатному округу вправе назначить одного члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Помимо этого в день выборов избирательные объединения и кандидаты в депутаты вправе направить в соответствующую избирательную комиссию до 5 наблюдателей от каждого объединения или кандидата; указанные наблюдатели вправе присутствовать до окончания подсчета голосов в участковой избирательной комиссии.

Статья 16. Статус члена избирательной комиссии

Члены комиссии:

 заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей избирательной комиссии и присутствуют на них;

 имеют право выступать на заседании соответствующей избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей избирательной комиссии, и требовать проведения по ним голосования;

 имеют право знакомиться с любыми документами и материалами соответствующей избирательной комиссии.

Председатель и члены соответствующих избирательных комиссий, утвержденные органами государственной власти, имеют право решающего голоса при принятии решений избирательной комиссией, обязаны присутствовать на всех заседаниях избирательных комиссий.

Члены комиссии, назначенные избирательными объединениями и кандидатами в депутаты, имеют совещательный голос.

Статья 17. Полномочия Центральной избирательной комиссии

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:

1) дает разъяснения о порядке применения настоящего Положения и обеспечивает его единообразное исполнение;

2) руководит работой окружных избирательных комиссий;

3) рассматривает заявления и жалобы на решения и действия окружных избирательных комиссий и принимает по ним решения;

4) в случаях, предусмотренных настоящим Положением, издает инструкции и иные акты по вопросам организации выборов;

5) регистрирует списки кандидатов в состав Государственной Думы, выдвинутые избирательными объединениями по общефедеральному избирательному округу, доверенных лиц этих избирательных объединений, выдает вышеуказанным кандидатам и доверенным лицам удостоверения установленного образца;

6) обеспечивает соблюдение равных правовых условий предвыборной деятельности для всех избирательных объединений, выдвинувших общефедеральные списки кандидатов;

7) осуществляет контроль за законностью проведения выборов в Государственную Думу;

8) на основании данных, представленных Министерством иностранных дел Российской Федерации, решает вопросы о приписке избирателей, находящихся за пределами территории Российской Федерации, к избирательным округам на территории Российской Федерации;

9) устанавливает формы избирательных бюллетеней, списков избирателей и других избирательных документов, порядок их хранения, утверждает текст бюллетеня для голосования по общефедеральному избирательному округу по выборам в Государственную Думу и образцы печатей избирательных комиссий;

10) распределяет выделенные из государственного бюджета Российской Федерации средства на финансовое обеспечение выборов и контролирует их целевое использование;

11) рассматривает вопросы материально-технического обеспечения подготовки и проведения голосования;

12) устанавливает результаты голосования в целом по Российской Федерации и публикует их в печати, обеспечивает передачу документации, связанной с проведением и организацией выборов, в архивы;

13) устанавливает лиц, избранных депутатами Государственной Думы по общефедеральному избирательному округу, и выдает им удостоверения об избрании;

14) составляет списки лиц, избранных депутатами Государственной Думы, и передает их и документацию, необходимую для проверки полномочий депутатов, мандатной комиссии Государственной Думы;

15) организует повторные выборы депутатов Государственной Думы;

16) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

Статья 18. Полномочия окружной избирательной комиссии

Окружные избирательные комиссии по выборам в Государственную Думу:

1) осуществляют контроль за исполнением настоящего Положения на территории своего избирательного округа;

2) руководят работой участковых избирательных комиссий, рассматривают заявления и жалобы на решения и действия этих комиссий и принимают по ним решения;

3) регистрируют кандидатов в депутаты и их доверенных лиц, выдают им удостоверения установленного образца;

4) обеспечивают соблюдение равных правовых условий предвыборной деятельности для всех кандидатов в депутаты;

5) распоряжаются денежными и материальными средствами, выделенными Центральной избирательной комиссией Российской Федерации для проведения выборов по избирательному округу;

6) устанавливают результаты выборов по округу и передают их в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, обеспечивают передачу документации, связанной с проведением и организацией выборов, в архивы;

7) утверждают текст бюллетеней для голосования по одномандатным и двухмандатным избирательным округам, обеспечивают изготовление бюллетеней и снабжение ими участковых комиссий;

8) контролируют обеспечение участковых комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривают иные вопросы материально-технического обеспечения выборов;

9) осуществляют иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

Статья 19. Полномочия участковой избирательной комиссии

Участковая избирательная комиссия:

1) организует составление дополнительного списка избирателей по участку;

2) проводит ознакомление избирателей со списком избирателей, принимает и рассматривает заявления об ошибках и неточностях в списках избирателей и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

3) оповещает население о дне выборов и месте голосования;

4) контролирует размещение предвыборных агитационных материалов в порядке и объемах, предусмотренных настоящим Положением;

5) обеспечивает подготовку помещения для голосования, избирательных ящиков и другого избирательного оборудования;

6) организует на своем избирательном участке голосование в день выборов;

7) производит подсчет голосов, определяет результаты голосования на участке и обеспечивает передачу документации, связанной с проведением и организацией выборов, в архивы;

8) рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки выборов и организации голосования и принимает по ним решения;

9) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением;

Статья 20. Организация работы избирательных комиссий

Заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей членов комиссии с решающим голосом, а также председатель комиссии либо его заместитель.

Заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии избираются на ее первом заседании.

Заседания избирательной комиссии созываются и проводятся председателем или, по его поручению, заместителем председателя комиссии. Заседание проводится также по требованию не менее одной трети членов комиссии.

Решения избирательной комиссии принимаются большинством голосов от присутствующих на заседании членов комиссии, обладающих правом решающего голоса.

Инструкции и иные решения Центральной избирательной комиссии, имеющие нормативный характер, принимаются большинством голосов от общего числа членов комиссии, обладающих правом решающего голоса. Нормативные решения Центральной избирательной комиссии подлежат опубликованию.

По решению Центральной и окружных избирательных комиссий, в пределах выделенных бюджетных ассигнований, председатель и члены комиссии могут осуществлять свои обязанности в комиссии постоянно или временно с отрывом от основной работы.

Смета расходов, связанных с деятельностью Центральной избирательной комиссии, включается в республиканский бюджет Российской Федерации отдельной строкой.

На заседаниях Центральной и окружных избирательных комиссий могут присутствовать представители средств массовой информации, аккредитованных при них. На заседаниях участковых избирательных комиссий могут присутствовать представители любых средств массовой информации.

При разборе жалоб на заседаниях избирательных комиссий праве присутствовать представители заинтересованных сторон.

Протоколы избирательной комиссии подписываются председательствующим на соответствующем заседании и ее секретарем.

Все государственные органы, органы местного самоуправления, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие, необходимое для надлежащего выполнения их задач.

Статья 21. Обжалование решений и действий избирательных комиссий

Решения и действия Центральной избирательной комиссии, совершенные с нарушением настоящего Положения, могут быть обжалованы в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Решения и действия окружных и участковых избирательных комиссий, совершенные с нарушением настоящего Положения, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в суд в порядке, установленном Федеральным законом. При этом предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию не являются обязательным условием для обращения в суд.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и окружные избирательные комиссии в пределах своей компетенции рассматривают жалобы на решения и действия нижестоящих избирательных комиссий и обязаны не позднее чем в пятидневный срок дать ответ по существу, а в день выборов — немедленно.

Глава 4. Выдвижение кандидатов в депутаты Государственной Думы

Статья 22. Несовместимость статуса депутата с должностным положением или деятельностью в государственных и иных органах

Лица, у которых должность, мандат или занятия несовместимы по настоящему Положению с мандатом депутата Государственной Думы, дают письменное обязательство о прекращении в случае избрания соответствующей деятельности.

Несоблюдение ограничений, установленных настоящей статьей, влечет за собой признание избрания соответствующих лиц недействительным.

Статья 23. Общефедеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы^[1]

Общефедеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы выдвигается избирательным объединением. Избирательное объединение может выдвинуть не более одного общефедерального списка кандидатов. Число кандидатов в общефедеральном списке может превышать половину числа депутатских мандатов в Государственную Думу не более чем на 20%. Кандидаты размещаются в подаваемом на регистрацию списке, в порядке, определяемом избирательным объединением.

Избирательное объединение, определяя порядок размещения кандидатов в списке, вправе разбить его, полностью или частично, на региональные группы кандидатов. При этом оно обязано указать, каким субъектам или группам субъектов Российской Федерации соответствует каждая из указанных региональных групп кандидатов.

Избирательное объединение может выдвигать кандидатов, не состоящих членами входящих в него политических общественных объединений и других общественных организаций.

В общефедеральном списке кандидатов указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, занятие и постоянное место жительства каждого кандидата.

Для регистрации общефедерального списка кандидатов требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее 200 тысяч избирателей. Из 200 тысяч подписей не более 15% должны приходиться на один субъект Российской Федерации. Подписные листы изготавливаются по форме, указанной в Приложении I к настоящему Положению. Каждый подписной лист содержит указанные в части 5^[2] настоящей статьи данные о первых 4 кандидатах, а если список разбит на региональные составляющие, также и данные о первых 3 кандидатах в том субъекте (субъектах) Российской Федерации, в котором производится сбор подписей. По требованию избирателя лицо, собирающее подписи, обязано предъявить ему полный общефедеральный список кандидатов, в котором состав и порядок размещения кандидатов удостоверены уполномоченными представителями избирательного объединения.

До начала сбора подписей указанный список кандидатов должен быть представлен в Центральную избирательную комиссию. Центральная избирательная комиссия обязана по получении списка выдать представившему его заверенную копию.

Состав списка, порядок размещения кандидатов в списке, а также деление списка на региональные группы определяются выдвигающим список избирательным объединением и не могут изменяться после предъявления списка в Центральную избирательную комиссию, за исключением изменений, вызываемых выбытием кандидатов. В последнем случае не допускается добавление новых кандидатов, изменения, меняющие взаимный порядок кандидатов в списке, а также их отнесение к региональным группам. При регистрации списка кандидатов, разбитого на региональные группы, ни один кандидат не может быть отнесен более чем к одной группе.

Избиратель, ставя свою подпись на подписном листе, указывает свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес, серию и номер паспорта или заменяющего его документа.

Подписной лист удостоверяется лицом, собиравшим подписи, с указанием фамилии, имени и отчества этого лица, адреса, серии и номера его удостоверения личности или паспорта и уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвигающего общефедеральный список кандидатов.

Общефедеральный список кандидатов с подписными листами и заявлениями кандидатов о согласии баллотироваться по данному списку вносится уполномоченными представителями избирательного объединения на регистрацию в Центральную избирательную комиссию не позднее 40 дней до дня выборов. Центральная избирательная комиссия проверяет соответствие внесенного общефедерального списка кандидатов требованиям настоящего Положения и в течение 10 дней регистрирует и официально опубликовывает его с указанием по каждому кандидату данных, перечисленных в части 5^[3] настоящей статьи, в изданиях, в которых публикуются федеральные законы, либо отказывает в регистрации. Каждому кандидату зарегистрированного списка выдается удостоверение о регистрации с указанием ее даты и времени. Зарегистрированные общефедеральные списки кандидатов в течение двух суток после регистрации сообщаются также центральным средствам массовой информации.

В случае, если до дня выборов политическое общественное объединение, выдвинувшее отдельно или в составе блока общефедеральный список избирателей, признано неконституционным или аннулирована регистрация его устава, регистрация списка или соответствующей части его аннулируется.

Если в срок, указанный в части 11 настоящей статьи^[4], части 2 статьи 48^[5], не будет зарегистрирован ни один общефедеральный список кандидатов либо будет зарегистрирован лишь один такой список, выборы по спискам не проводятся. Все одномандатные избирательные округа по выборам в Государственную Думу преобразовываются решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в двухмандатные. В данном округе избиратель голосует не более чем за одного кандидата.

Статья 24. Выдвижение кандидатов в одномандатном избирательном округе по выборам в Государственную Думу

Избирательное объединение, выдвинувшее общефедеральный список кандидатов, может выдвигать кандидатов в депутаты Государственной Думы в одномандатных избирательных округах по выборам в Государственную Думу. Регистрация производится в соответствии с положениями части 5 настоящей статьи с обязательным указанием наименования выдвинувшего кандидата в депутаты избирательного объединения.

Для выдвижения в одномандатном избирательном округе по выборам в Государственную Думу иного кандидата требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее 2% общего числа избирателей округа. Подписные листы изготавливаются по форме, установленной в Приложении II к настоящему Положению. В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, занятие и постоянное место жительства кандидата.

Избиратель, ставя свою подпись на подписном листе, указывает свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес, серию и номер удостоверения личности гражданина Российской Федерации или паспорта. Подписной лист удостоверяется лицом, собиравшим подписи, с указанием фамилии, имени, отчества этого лица, адреса, серии и номера его удостоверения личности или паспорта и лицом, за выдвижение кандидатуры которого собраны подписи.

Граждане Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, могут присылать подписные листы в окружную комиссию своего избирательного округа через консульские учреждения Российской Федерации.

Инициаторы выдвижения кандидата или сам кандидат вносят подписные листы и заявления кандидата о выдвижении своей кандидатуры по данному избирательному округу на регистрацию в окружную избирательную комиссию по выборам в Государственную Думу не позднее 40 дней до дня выборов. Окружная избирательная комиссия проверяет соответствие выдвижения кандидата требованиям настоящего Положения и в течение 5 дней регистрирует его, публикует данные о нем, перечисленные в части 2 настоящей статьи, в изданиях, в которых публикуются федеральные законы, и выдает ему удостоверение о регистрации с указанием ее даты и времени либо отказывает в регистрации. Данные о зарегистрированных кандидатах в течение суток после регистрации сообщаются также центральным и местным средствам массовой информации.

Если в период после завершения регистрации кандидатов и до дня выборов в одномандатном избирательном округе остается менее двух или в двухмандатном избирательном округе менее трех кандидатов, выборы в этих избирательных округах откладываются на 12 недель для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

Статья 25. Права и обязанности кандидатов в депутаты

Работодатель обязан предоставить кандидату в депутаты, по его желанию, неоплачиваемый отпуск с момента регистрации до момента опубликования результатов выборов. В течение этого срока средний заработок или иной регулярный доход, исчисленный за предшествующие дате регистрации 3 месяца, но в размере, не превышающем вознаграждения депутата Верховного Совета Российской Федерации, работающего на постоянной основе, ежемесячно выплачивается кандидату в депутаты зарегистрировавшей его избирательной комиссией из бюджетных средств, предназначенных для проведения выборов.

Кандидаты в депутаты Государственной Думы по одномандатным избирательным округам со дня регистрации и до дня опубликования итогов выборов включительно имеют право на территории округа, где они баллотируются, пользоваться любыми видами общественного транспорта, за исключением такси и заказных рейсов на других видах транспорта. Если кандидат имеет постоянное место жительства вне пределов избирательного округа, в котором баллотируется, то он имеет право в течение указанного периода на три поездки общественным железнодорожным, водным и автомобильным транспортом (кроме такси и заказных рейсов) или на одну поездку авиационным транспортом в избирательный округ и обратно. В городах, где имеется несколько избирательных округов, кандидат может бесплатно пользоваться городским и пригородным общественным транспортом (кроме такси и заказных рейсов) на территории всего города. Оплата этих поездок производится соответствующей избирательной комиссией из бюджетных средств, выделенных для проведения выборов.

Кандидат в депутаты Государственной Думы по общефедеральному избирательному округу пользуется на условиях части 2 настоящей статьи транспортом в пределах того субъекта Российской Федерации, где он постоянно проживает, либо того субъекта Российской Федерации, где он внесен в региональные группы кандидатов, если соответствующий список разбит на таковые группы. Кроме того, ему предоставляется право на одну поездку на железнодорожном, водном, автомобильном (кроме такси) и авиационном транспорте от постоянного места жительства до соответствующего субъекта Российской Федерации. Оплата этих поездок производится Центральной избирательной комиссией из бюджетных средств, выделенных для проведения выборов.

Кандидат в депутаты может баллотироваться только в одном избирательном округе, за исключением, указанным в части 5 настоящей статьи. Кандидат не может состоять ни в одной избирательной комиссии.

Кандидат, баллотирующийся в одномандатном избирательном округе по выборам в Государственную Думу, может быть включен также в один из общефедеральных списков кандидатов.

Кандидат в депутаты не может быть привлечен к уголовной ответственности или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации. Меры пресечения и иные уголовно-процессуальные меры могут быть применены к кандидату только по постановлению Верховного Суда Российской Федерации.

Кандидат в депутаты Государственной Думы, баллотирующийся в одномандатном избирательном округе, может иметь до 10 доверенных лиц, регистрируемых той же избирательной комиссией, которая зарегистрировала кандидатов. Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированный общефедеральный список кандидатов, может назначить доверенных лиц, число которых не более чем вдвое может превышать число одномандатных избирательных округов по выборам в Государственную Думу и которые регистрируются Центральной избирательной комиссией. Доверенные лица должны отвечать требованиям статьи 2 настоящего Положения. Доверенные лица получают от соответствующей избирательной комиссии удостоверения и ведут агитационную и иную деятельность, способствующую избранию кандидатов. На указанный в части 1 настоящей статьи период работодатели обязаны предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск. Кандидаты и избирательные объединения, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив соответствующую избирательную комиссию, которая аннулирует выданные таким доверенным лицам удостоверения.

Кандидат вправе в любое время до дня выборов снять свою кандидатуру. Если это сделано без вынуждающих к тому обстоятельств (болезнь и пр.), избирательная комиссия относит на его счет соответствующую часть понесенных ею расходов, включая выделенные на предвыборную агитацию.

Избирательное объединение по решение уполномоченного на то органа может в любое время до дня выборов отменить выдвижение любого зарегистрированного им кандидата, баллотирующегося по одномандатному или двухмандатному избирательному округу, и, если не истек установленный настоящим законом срок регистрации, внести на регистрацию в Центральную избирательную комиссию нового кандидата. Если это сделано без вынуждающих к тому обстоятельств (болезнь и пр.), избирательная комиссия относит на счет данного избирательного объединения соответствующую часть понесенных ею расходов, включая выделенные на предвыборную агитацию. Информация о выбытии и (или) замене кандидатов в депутаты Государственной Думы не позднее трех дней публикуется соответствующей избирательной комиссией в изданиях, в которых подлежат публикованию федеральные законы, и сообщается в иные средства массовой информации.

Глава 5. Предвыборная агитация

Статья 26. Право на участие в предвыборной агитации

Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе беспрепятственно вести агитацию за или против кандидата в депутаты.

Участие государственных органов и органов местного самоуправления в предвыборной агитации за или против кандидатов не допускается.

Статья 27. Порядок проведения предвыборных мероприятий

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие кандидатам в депутаты и избирательным объединениям в организации и проведении предвыборных собраний, встреч кандидатов в депутаты и их доверенных лиц с избирателями. Заявления о выделении помещений для проведения таких собраний и встреч рассматриваются соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления в пятидневный срок и удовлетворяются в порядке, устанавливаемом окружной избирательной комиссией.

Предвыборные митинги организуются и проводятся в порядке, установленном действующим законодательством.

Проведение агитации в помещениях избирательных участков запрещается.

Владельцы государственных и муниципальных общественных залов обязаны по требованию избирательных комиссий предоставлять их в пользование на установленное время для встреч кандидатов и доверенных лиц с избирателями. Избирательные комиссии оплачивают пользование этими залами в пределах, установленных Центральной избирательной комиссией, из бюджетных средств, выделенных для подготовки и проведения выборов в Государственную Думу. При этом избирательные комиссии обязаны обеспечивать равные возможности всем кандидатам и общефедеральным спискам кандидатов.

Статья 28. Предвыборная агитация через средства массовой информации

В течение 10 дней до дня выборов запрещается опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с предстоящими выборами.

Средства массовой информации, одним из учредителей которых выступают государственные органы, организации, учреждения, органы местного самоуправления, а равно средства массовой информации, хотя бы частично финансируемые за счет государственных средств или средств органов местного самоуправления, обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений всех кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Кандидат в депутаты имеет право на одно выступление по государственному телевидению и одно выступление по государственному радиовещанию. Порядок выступлений кандидатов в депутаты по телевидению и радиовещанию устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и должен обеспечивать получение эфирного времени на равных основаниях (по продолжительности выступления, времени выхода в эфир и другим условиям).

Общефедеральные государственные телевизионные и радиокомании обязаны в течение трех недель до дня выборов ежедневно по рабочим дням предоставлять не менее одного часа эфирного времени между 7 и 9 часами и 19 и 23 часами (с учетом поясного вещания на различные регионы Российской Федерации) избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированные общефедеральные списки кандидатов, с тем чтобы каждое избирательное объединение получило равное по продолжительности эфирное время при равных условиях.

Статья 29. Выпуск агитационных печатных материалов

Политические партии и движения, иные общественные объединения, участвующие в выборах, кандидаты в депутаты Государственной Думы вправе беспрепятственно выпускать плакаты, листовки и иные агитационные материалы.

Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.

Окружные избирательные комиссии, поставленные в известность о распространении анонимных либо подложных агитационных материалов, принимают меры по пресечению этой деятельности и вправе обратиться в соответствующие органы внутренних дел с представлением о применении необходимых мер пресечения противоправной агитационной деятельности.

Предвыборные программы и агитационные предвыборные материалы не могут содержать призывов к насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, разжигать социальную, расовую, национальную и религиозную рознь. При распространении таких программ и материалов окружные избирательные комиссии действуют в соответствии с правилами, установленными в пункте 3 настоящей статьи.

Агитационные печатные материалы могут быть вывешены в любом помещении, на любом здании, сооружении и ином другом объекте, кроме зданий и помещений избирательных комиссий и избирательных участков, с согласия собственника или владельца.

Статья 30. Сроки проведения агитационной кампании

Агитационная кампания проводится со дня регистрации кандидата или общефедерального списка кандидатов и прекращается за одни сутки до дня выборов.

В последний день перед днем выборов и в день выборов любая публичная агитация запрещается. Печатные агитационные материалы ранее вывешенные вне помещений для голосования, могут сохраняться на прежних местах. В течение пяти дней до дня выборов запрещается распространение материалов, наносящих ущерб чести и достоинства кандидатов в депутаты.

Глава 6. Финансирование выборов

Статья 31. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов

Средства, выделенные из республиканского бюджета Российской Федерации на организацию и проведение выборов, поступают в распоряжение Центральной избирательной комиссии немедленно по ее сформировании и распределяются ею между всеми избирательными комиссиями.

Избирательные комиссии представляют Центральной избирательной комиссии отчет о расходовании выделенных им Центральной избирательной комиссией средств не позднее 45 дней со дня официального опубликования результатов выборов.

Центральная избирательная комиссия представляет Государственной Думе отчет о расходовании средств, указанных в части 1 настоящей статьи, не позднее 3 месяцев после официального опубликования результатов выборов. Указанный отчет должен быть опубликован Центральной избирательной комиссией в изданиях, в которых подлежат опубликованию федеральные законы, и сообщен в иные средства массовой информации не позднее 1 месяца со дня его представления в Государственную Думу.

Статья 32. Избирательные фонды кандидатов в депутаты и порядок их создания

Избирательные объединения и кандидаты в депутаты Государственной Думы вправе создавать собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной агитации. Такие фонды могут состоять из следующих средств:

а) средств, выделенных избирательному объединению или кандидату на предвыборную агитацию Центральной или, соответственно, окружной избирательной комиссией;

б) собственных средств избирательного объединения или кандидата;

в) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, партией, политическим движением, иным общественным объединением;

г) добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

Сумма пожертвования отдельного физического лица в избирательный фонд кандидата в депутаты не может превышать 20-кратного минимального размера оплаты труда, а в фонд избирательного объединения — 30-кратного. Сумма пожертвования отдельного юридического лица не может превышать минимального размера оплаты труда соответственно более чем в 200 и 20000 раз.

Не допускаются пожертвования со стороны иностранных государств, организаций и граждан, российских юридических лиц с иностранным участием, а также международных организаций и международных общественных объединений.

Право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит исключительно создавшим эти фонды избирательным объединениям либо кандидатам.

Избирательные объединения и кандидаты в депутаты, создавшие избирательные фонды в соответствии с частью 1 настоящей статьи, обязаны в срок, указанный в части 2 статьи 34^[6], представить Центральной и окружной избирательным комиссиям соответственно отчеты об использовании средств этих фондов. Указанные отчеты должны быть переданы в средства массовой информации соответственно Центральной и окружными избирательными комиссиями одновременно с представлением Центральной избирательной комиссией отчета о расходовании средств в соответствии с частью 3 статьи 32^[7].

Статья 33. Порядок расходования средств избирательных фондов

Все денежные средства, поступающие в избирательный фонд избирательного объединения или кандидата в депутаты Государственной Думы, перечисляются на специальный счет в банке, который открывается окружной избирательной комиссией после регистрации кандидата в депутаты.

Порядок учета расходования денежных средств избирательного фонда устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Не позднее 60 дней после определения результатов выборов по округу избирательное объединение или кандидат в депутаты обязаны представить в Центральную или, соответственно, окружную избирательную комиссию финансовый отчет, в котором указываются источники денежных поступлений в избирательный фонд и все затраты, совершенные в целях предвыборной агитации. Форма финансового отчета устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Неизрасходованные денежные средства избирательного фонда в размере, пропорциональном сумме, которая была выделена Центральной или окружной избирательной комиссией избирательному объединению или кандидату, после завершения выборов направляются в республиканский бюджет Российской Федерации.

Глава 7. Голосование и определение результатов выборов

Статья 34. Помещение для голосования

Помещения для голосования предоставляются в распоряжение участковых избирательных комиссий окружной (в автономном округе без районного деления), районной, городской, районной в городе администрацией. Если нет возможности использовать здания, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, администрация арендует подходящие здания у частных собственников. Оплата и возмещение убытков производятся избирательными комиссиями за счет бюджетных средств, выделенных для проведения выборов.

Помещение для голосования должно иметь зал, в котором оборудуются кабины для тайного голосования, либо пригодные для тайного голосования комнаты. Вход в кабины или комнаты для тайного голосования, выход из них, а также путь от них к избирательным ящикам должны находиться в поле зрения участковой избирательной комиссии и наблюдателей.

Статья 35. Избирательные бюллетени

Для выборов в Государственную Думу каждый избиратель получает два избирательных бюллетеня различной формы, устанавливаемой Центральной избирательной комиссией.

Избирательный бюллетень для голосования по общефедеральному избирательному округу содержит в алфавитном порядке названия избирательных объединений, которыми выдвинуты зарегистрированные общефедеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы, с указанием названий общественных объединений, входящих в каждое из этих избирательных объединений. Под каждым названием избирательного объединения помещаются фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов из выдвинутого им общефедерального списка кандидатов. Если избирательное объединение разбило при регистрации свой общефедеральный список на региональные группы, в бюллетень вносятся также фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов, которые отнесены в указанном списке в соответствующую региональную группу кандидатов. При этом если в списке, разбитом при регистрации на региональные группы, отсутствуют кандидаты, не отнесенные ни в одну из региональных групп, то в избирательном бюллетене указываются только кандидаты из соответствующей региональной группы. Справа от каждого названия избирательного объединения помещается пустой квадрат. В конце списка избирательных объединений помещается строка «Против всех списков» с расположенным справа от него пустым квадратом.

Избирательный бюллетень для голосования по одномандатному избирательному округу по выборам в Государственную Думу содержит в алфавитном порядке фамилии, имена, отчества всех зарегистрированных по округу кандидатов и их данные. Справа против данных о каждом кандидате помещается пустой квадрат. В конце списка кандидатов помещается строка «Против всех кандидатов» с расположенным справа от него пустым квадратом.

В каждом избирательном бюллетене должно помещаться указание избирателю о порядке заполнения бюллетеня.

Избирательные бюллетени печатаются на русском языке, а в республиках, автономных областях и автономных округах — также на соответствующих языках. Если для избирательного участка изготавливаются избирательные бюллетени на двух и более языках, текст на всех этих языках помещается в каждом бюллетене.

Избирательные бюллетени для выборов по общефедеральному избирательному округу печатаются по распоряжению Центральной избирательной комиссии и пересылаются окружным избирательным комиссиям по выборам в Государственную Думу не позднее 20 дней до дня выборов. Избирательные бюллетени для выборов по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам по выборам в Государственную Думу печатаются по распоряжению соответствующих окружных избирательных комиссий. Участковые избирательные комиссии получают от окружных избирательных комиссий по выборам в Государственную Думу избирательные бюллетени не позднее трех дней до дня выборов. По каждому избирательному округу число комплектов избирательных бюллетеней, передаваемых участковой избирательной комиссии, не может превышать число зарегистрированных по избирательному участку избирателей более чем на 2%, но не менее чем на три комплекта избирательных бюллетеней. На обороте полученных бюллетеней ставится печать участковой избирательной комиссии или подписи двух ее членов.

В случае выбытия отдельных кандидатов или общефедеральных списков кандидатов отдельных избирательных объединений до дня выборов, но после изготовления бюллетеней окружные или участковые избирательные комиссии по указанию соответствующих избирательных комиссий вычеркивают в избирательных бюллетенях данные о выбывших кандидатах или выбывших общефедеральных списках соответствующих избирательных объединений либо изготавливают новые бюллетени.

Статья 36. Порядок голосования

Голосование производится в дни выборов с 8 часов до 22 часов по местному времени. Если по избирательному участку проголосовали все зарегистрированные избиратели, участковая избирательная комиссия может прекратить голосование ранее 22 часов второго дня выборов.

Избиратель, который в период начиная с 18 дней до дня выборов уедет и в день выборов не будет пребывать в месте своего постоянного жительства, может проголосовать досрочно, заполнив избирательные бюллетени в помещении окружной (за 18 — 4 дня до выборов) или участковой (за три — один день до дня выборов) избирательной комиссии так, чтобы при этом не была нарушена тайна голосования. Если избиратель голосует в помещении окружной избирательной комиссии, то на обороте выдаваемых ему избирательных бюллетеней ставится печать соответствующей окружной избирательной комиссии. Заполненные бюллетени избиратель помещает в конверт, который заклеивает и передает дежурному члену окружной или участковой избирательной комиссии. На месте склейки на конверте ставится печать соответственно окружной или участковой избирательной комиссии либо подписи двух членов участковой избирательной комиссии. Окружные избирательные комиссии по выборам в Государственную Думу передают списки проголосовавших избирателей и конверты с их бюллетенями в соответствующую участковую избирательную комиссию одновременно с передачей комплектов избирательных бюллетеней. Участковая избирательная комиссия отмечает в своем списке избирателей проголосовавших таким образом избирателей.

В 8 часов утра первого дня выборов председатель каждой участковой избирательной комиссии объявляет о начале голосования и предъявляет членам комиссии и присутствующим избирателям и наблюдателям пустые избирательные ящики, которые вслед за этим опечатываются. Затем председатель участковой избирательной комиссии вскрывает конверты с заполненными бюллетенями, оставленные временно выбывшими избирателями, и опускает извлеченные из них бюллетени в избирательные ящики, после чего приглашает избирателей получать избирательные бюллетени. Число конвертов оглашается и заносится в протокол участковой избирательной комиссии.

При получении избирательных бюллетеней избиратель проставляет в списки избирателей серию и номер своего удостоверения личности или паспорта и расписывается. Избиратель, не имеющий возможности сделать это самостоятельно, вправе воспользоваться помощью другого не входящего в состав избирательной комиссии лица, фамилия которого указывается на списке.

Заполнение избирательных бюллетеней производится в специальной кабине или комнате, где не допускается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования любое лицо, кроме члена избирательной комиссии или наблюдателя.

В каждом избирательном бюллетене по выборам в Государственную Думу, содержащем перечень общефедеральных списков кандидатов, избиратель ставит крест в пустом квадрате напротив названия того избирательного объединения, за общефедеральный список кандидатов которого он голосует, либо в квадрате, расположенном напротив строки «Против всех списков». В избирательных бюллетенях для выборов по одномандатному (двухмандатному) избирательному округу в Государственную Думу избиратель ставит крест либо любой иной знак в пустом квадрате напротив фамилии того кандидата, за которого он голосует, либо в квадрате, расположенном напротив строки «Против всех кандидатов». Так же производится голосование, если в соответствии с частью 12 статьи 24^[8] настоящего Положения одномандатный округ по выборам в Государственную Думу превращен в двухмандатный.

Заполненные бюллетени избиратель, покинув кабину или комнату для тайного голосования, опускает в избирательный ящик. Избирательные ящики должны находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей.

Председатель участковой избирательной комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Его распоряжения для всех присутствующих обязательны. В случае отсутствия председателя его заменяет заместитель председателя комиссии, а при его отсутствии — секретарь или иной член комиссии, уполномоченный ею.

В тех случаях, когда граждане, имеющие право участвовать в выборах, не могут прибыть на участок для голосования по состоянию здоровья или другим уважительным причинам, по их письменному или устному заявлению участковая избирательная комиссия организует голосование по месту нахождения этих граждан в присутствии наблюдателей, если последние находятся на участке для голосования, и с использованием специального переносного избирательного ящика. Данных ящиков не может быть более 2 на участке. Устное заявление должно быть подтверждено избирателем в письменной форме при прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. В этом случае члены участковой избирательной комиссии, выезжающие по заявлениям, получают под роспись количество бюллетеней, соответствующее количеству письменных или устных заявлений. Фамилии избирателей, проголосовавших на дому, вносятся в отдельный дополнительный список, в котором избиратель расписывается в получении бюллетеня, а член комиссии — в его выдаче.

В 22 часа первого дня выборов председатель участковой избирательной комиссии объявляет о завершении первого дня голосования и проверяет в присутствии членов комиссии и наблюдателей целостность пломб или печатей на избирательных ящиках. Неиспользованные бюллетени, списки избирателей укладываются в конверты (пакеты) и опечатываются либо оклеиваются бумажной лентой с подписями всех присутствующих членов комиссии. Избирательные ящики и опечатанные конверты (пакеты) с бюллетенями и списками избирателей помещаются в комнату, исключающую возможность несанкционированного проникновения. Комната опечатывается и сдается под охрану сотрудникам МВД. При отсутствии соответствующего помещения милицейский пост выставляется в помещении для голосования, избирательные ящики и конверты (пакеты) с бюллетенями и списками избирателей передаются сотрудникам милиции по акту. В этом случае организуется дежурство членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей от избирательных объединений в помещении для голосования.

Статья 37. Подсчет голосов на избирательном участке

По истечении времени голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет голосование оконченным. После этого могут получить избирательные бюллетени и проголосовать только лица, уже находящиеся в помещении для голосования.

Перед началом подсчета голосов председатель участковой избирательной комиссии в присутствии всего состава комиссии погашает неиспользованные избирательные бюллетени, оглашает их число, заносимое в протокол, после чего проверяет целостность печатей или пломб на избирательных ящиках и вскрывает их. Все извлеченные из избирательных ящиков бюллетени распределяются по избирательным округам.

По каждому избирательному округу прежде всего отделяются недействительные бюллетени. Таковыми считаются бюллетени, не изготовленные официально, не снабженные печатью окружной или участковой избирательной комиссии либо подписями двух членов участковой избирательной комиссии, а также такие, из которых нельзя установить волеизъявление избирателя, в частности такие, в которых крест либо любой иной знак (знаки) проставлен более чем в одном квадрате либо не проставлен ни в одном из них.

Участковая избирательная комиссия составляет протокол по итогам голосования в каждом избирательном округе, по которым оно производилось на данном участке. В протоколе указывается:

а) общее число избирателей, зарегистрированных по избирательному участку;

б) по каждому избирательному округу, в состав которого входит избирательный участок:

 число погашенных неиспользованных бюллетеней;

 число избирательных бюллетеней, выданных в день выборов, оставленных ранее проголосовавшими избирателями;

 число избирательных бюллетеней, обнаруженных в избирательных ящиках;

 число недействительных избирательных бюллетеней;

 число избирательных бюллетеней, признанных действительными;

в) в одномандатных и двухмандатных избирательных округах — фамилии и инициалы внесенных в избирательный бюллетень кандидатов и число действительных голосов, поданных за каждого из них;

 в общефедеральном избирательном округе — названия избирательных объединений, выдвинувших общефедеральные списки кандидатов, и число действительных голосов, поданных за каждый список;

 число голосов, поданных в соответствующих графах против всех кандидатов либо списков, соответственно;

г) поступившие в комиссию жалобы и заявления и принятые по ним решения.

Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается всем составом комиссии. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельным его положением, вправе приложить к протоколу особое мнение.

По одному экземпляру протокола участковой избирательной комиссии направляется в соответствующие окружные избирательные комиссии, один экземпляр протокола вместе с опечатанными избирательными бюллетенями хранится у секретаря комиссии до окончания ее работы. Протокол с результатами голосования по общефедеральному избирательному округу направляется в Центральную избирательную комиссию через соответствующую окружную избирательную комиссию по выборам в Государственную Думу.

Избирательная документация, включая бюллетени, передается в соответствующие окружные избирательные комиссии не позднее чем через 10 дней после официального объявления итогов выборов.

Статья 38. Определение результатов выборов в общефедеральном избирательном округе по выборам в Государственную Думу

Центральная избирательная комиссия немедленно по получении протоколов всех участковых избирательных комиссий производит подсчет голосов, поданных по общефедеральному избирательному округу по выборам в Государственную Думу, путем суммирования данных, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий.

Из распределения депутатских мандатов исключаются общефедеральные списки кандидатов, получившие менее 5% действительных голосов.

Если 5% действительных голосов не будут получены ни одним из общефедеральных списков кандидатов или будут получены только одним из них, выборы по общефедеральному избирательному округу считаются несостоявшимися, и все одномандатные избирательные округа превращаются в двухмандатные. Эту информацию Центральная избирательная комиссия незамедлительно сообщает окружным избирательным комиссиям по выборам в Государственную Думу.

Каждый из общефедеральных списков кандидатов, за который подано более 5% действительных голосов, получает число депутатских мандатов, пропорциональное числу поданных за него действительных голосов и определяемое по методике, содержащейся в Приложении III к настоящему Положению. Если список избирательного объединения был разбит при регистрации на региональные группы, то полученные списком депутатские мандаты в первую очередь переходят к кандидатам, не включенным ни в одну из этих групп, оставшиеся мандаты переходят к кандидатам из региональных групп, причем каждая из этих групп получает из общего числа оставшихся депутатских мандатов число депутатских мандатов, пропорциональное доле голосов, полученных списком в соответствующем субъекте Федерации или группе субъектов Федерации в общем числе голосов, поданных за список. Это число мандатов также определяется по методике, содержащейся в указанном Приложении.

Из каждого общефедерального списка кандидатов исключаются кандидаты, избранные в Государственную Думу по одномандатным избирательным округам. Депутатские мандаты передаются кандидатам из общефедеральных списков в соответствии с их очередностью в списках либо в региональных группах в соответствующих общефедеральных списках.

Центральная избирательная комиссия составляет протокол, в котором указывает:

а) общее число избирателей, зарегистрированных по общефедеральному избирательному округу;

б) число выданных по округу избирательных бюллетеней;

в) число недействительных бюллетеней;

г) число избирательных бюллетеней, признанных действительными;

д) названия избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные общефедеральные списки кандидатов, и число голосов, поданных за каждый список, а также число голосов, поданных в графе «Против всех списков»;

е) фамилия и инициалы избранных кандидатов из каждого федерального списка;

ж) поступившие в комиссию жалобы и заявления и принятые по ним решения.

Центральная избирательная комиссия признает выборы по общефедеральному избирательному округу недействительными, если совершенные и допущенные при их проведении нарушения настоящего Положения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.

Центральная избирательная комиссия признает выборы по общефедеральному избирательному округу несостоявшимися, если число голосов, поданных в графе «Против всех списков», превышает общее число голосов, поданных за все списки, либо если в выборах приняло участие менее 25% зарегистрированных избирателей.

Статья 39. Определение результатов выборов в одномандатном избирательном округе по выборам в Государственную Думу

Окружная избирательная комиссия по выборам в Государственную Думу немедленно по получении протоколов всех участковых избирательных комиссий избирательного округа производит подсчет голосов, поданных по одномандатному избирательному округу по выборам в Государственную Думу, путем суммирования данных, содержащихся в этих протоколах.

Окружная избирательная комиссия по выборам в Государственную Думу составляет протокол, в котором указывает:

а) общее число избирателей, зарегистрированных по избирательному округу;

б) число выданных избирательных бюллетеней;

в) число недействительных бюллетеней;

г) число избирательных бюллетеней, признанных действительными;

д) фамилии и инициалы внесенных в избирательный бюллетень кандидатов и число действительных голосов, поданных за каждого из них; если фамилии и инициалы двух или более кандидатов совпадают, для них указываются дополнительные идентифицирующие данные;

е) число голосов, поданных в графе «Против всех кандидатов»;

ж) одно из следующих решений:

— признание избранным кандидата, получившего наибольшее число действительных голосов. Если в соответствии с частью 12 статьи 24 или частью 3 статьи 39^[9] настоящего Положения одномандатный избирательный округ превращен в двухмандатный, избранными признаются два кандидата, получившие наибольшее число действительных голосов. При равном числе полученных голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше;

— признание выборов по избирательному округу недействительными, если совершенные и допущенные при их проведении нарушения настоящего Положения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

— признание выборов по избирательному округу несостоявшимися, если число голосов, поданных в графе «Против всех кандидатов», превышает число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, либо если в них приняло участие меньше 25% зарегистрированных избирателей;

з) поступившие в комиссию жалобы и заявления и принятые по ним решения.

Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается после получения из Центральной избирательной комиссии информации о том, признаны ли выборы по общефедеральному избирательному округу состоявшимися и действительными. Один экземпляр протокола незамедлительно направляется в Центральную избирательную комиссию, а другой хранится у секретаря комиссии до окончания ее работы и формирования окружной избирательной комиссии в новом составе.

Статья 40. Установление общих итогов выборов

На основании своего протокола о результатах выборов по общефедеральному избирательному округу, протоколов окружных избирательных комиссий по выборам в Государственную Думу Центральная избирательная комиссия в течение 10 дней по их получении определяет и публикует общие итоги выборов.

Центральная избирательная комиссия признает недействительными выборы по отдельным одномандатным избирательным округам по выборам в Государственную Думу, если установит, что совершенные или допущенные в этих избирательных округах при проведении выборов нарушения настоящего Положения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

В одномандатных и двухмандатных избирательных округах, выборы в которых не состоялись из-за того, что в них большинство избирателей проголосовало против всех кандидатов либо в них приняло участие менее 25% зарегистрированных избирателей, или признаны недействительными по причине нарушений настоящего Положения, Центральная избирательная комиссия назначает новые выборы. Сроки избирательных действий могут быть ею сокращены, однако не более чем на одну треть. Центральная избирательная комиссия может распорядиться о сформировании в этих случаях новых окружных и участковых избирательных комиссий в новом составе.

Статья 41. Регистрация избранных депутатов

Соответствующая избирательная комиссия после подписания протокола об итогах выборов извещает об этом кандидата, избранного депутатом Государственной Думы. В соответствии с требованиями настоящего Положения кандидат, избранный депутатом Государственной Думы, в трехдневный срок в письменном виде обязан сообщить в соответствующую избирательную комиссию о сложении с себя обязанностей, несовместимых со статусом депутата Государственной Думы.

Соответствующая избирательная комиссия на основании протокола о результатах выборов в Государственную Думу не позднее чем через 5 дней после подписания протокола официально оповещает об итогах выборов, производит регистрацию избранного депутата Государственной Думы и выдачу ему удостоверения об избрании при условии выполнения им требований части 1 настоящей статьи.

Глава 8. Разрешение жалоб и споров

Статья 42. Оспаривание списков избирателей

Любой гражданин Российской Федерации, отвечающий требованию части 1 и не подпадающий под действие части 3 статьи 2 настоящего Положения, может заявить в участковую избирательную комиссию о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо выдать заявителю справку о мотивированном отклонении заявления.

Действия и решения избирательной комиссии могут быть обжалованы в суде в установленном законом порядке.

Статья 43. Оспаривание отказа в регистрации кандидатов

В случае отказа зарегистрировать общефедеральный список кандидатов или отдельных кандидатов в депутаты Государственной Думы избирательная комиссия обязана выдать уполномоченному представителю избирательного объединения либо кандидату или уполномоченному доверенному лицу справку с изложением мотивов отказа. Мотивами может служить только невыполнение требований настоящего Положения.

Отказ в регистрации общефедерального списка кандидатов либо отдельного кандидата в депутаты Государственной Думы или невыполнение избирательной комиссией обязанности, предусмотренной в части 1 настоящей статьи, избирательное объединение либо кандидат могут обжаловать в суде в установленном законом порядке.

Статья 44. Оспаривание границ избирательных округов

В течение 10 дней после опубликования общего списка одномандатных избирательных округов по выборам в Государственную Думу границы избирательных округов, образованных в соответствии с настоящим Положением, могут быть оспорены. Жалоба подается представительным органом или высшим должностным лицом (главой администрации) либо органом местного самоуправления затрагиваемой территориальной единицы, входящей в соответствующий субъект Российской Федерации, в Центральную избирательную комиссию, которая в течение пяти дней производит проверку жалобы и либо производит соответствующее исправление границ избирательных округов с опубликованием исправленной схемы, либо выдает заявителю справку о мотивированном отклонении заявления.

Отклонение жалобы Центральной избирательной комиссией или невыполнение ею обязанности, предусмотренной в части 1 настоящей статьи, может быть обжаловано в суд в установленном законом порядке.

---

Приложение I

к Положению о выборах

депутатов Государственной Думы

Подписной лист

Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем выдвижение общефедерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы от избирательного объединения «Справедливость», во главе которого находятся:

 1. Иванов Иван Иванович, 1950 г. рожд., член Партии справедливости, коммерсант, г. Москва;

 2. Петров Петр Петрович, 1965 г. рожд., член Союза борцов за cправедливость, инженер, г. Тверь;

 3.

 4.

От группы регионов «Средне-северные» в списке баллотируется отдельная группа кандидатов, во главе которой находятся:

 1. Сергеева Зоя Ивановна, 1948 г. рожд., член Партии равенства и свободы, бухгалтер, г. Северногорск;

 2. Моденов Василий Семенович, 1968 г. рожд., член Ассоциации свободных активистов, шофер, пос. Равнинный;

 3. Вотякова Рената Ибрагимовна, 1932 г. рожд., член Партии действия, врач, пос. Овражный.

№	Фамилия, имя, отчество	Дата рождения	Адрес	Удостоверение личности	Подпись
1
2

Подписной лист удостоверяю: _______________________________

__________________________________________________________

(ф.и.о., адрес, удостоверение личности и подпись)

Уполномоченный представитель избирательного объединения:

 __________________________________________________________

(ф.и.о., адрес, удостоверение личности и подпись)

(Дата и место)

Приложение II
к Положению о выборах
депутатов Государственной Думы

Подписной лист

Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем выдвижение кандидатом Государственной Думы (Совета Федерации) по 17 Центральному избирательному округу Иванова Ивана Ивановича, родившегося 13 марта 1940 г., фермера, проживающего в Конаковском районе Тверской области.

№	Фамилия, имя, отчество	Дата рождения	Адрес	Удостоверение личности	Подпись
1
2

Подписной лист удостоверяю: _______________________________

__________________________________________________________

(ф.и.о., адрес, удостоверение личности и подпись)

Уполномоченный представитель избирательного объединения:

 __________________________________________________________

(ф.и.о., адрес, удостоверение личности и подпись)

(Дата и место)

---

Приложение III

к Положению о выборах

депутатов Государственной Думы

Методика распределения депутатских мандатов между общефедеральными списками кандидатов

По результатам голосования депутатские мандаты распределяются между общефедеральными списками кандидатов по следующим правилам:

а) общее число действительных голосов, поданных по общефедеральному избирательному округу, делится на общее число депутатских мандатов, распределяемых по этому округу. Полученный результат есть избирательное частное;

б) число действительных голосов, полученное каждым общефедеральным списком кандидатов, участвующим в распределении депутатских мандатов, делится на избирательное частное. Полученное в результате деления целое число есть число депутатских мандатов, которое получает соответствующий общефедеральный список кандидатов;

в) если после действий, произведенных в соответствии с пунктом «б», остаются нераспределенные мандаты, дробная часть каждого числа, полученного в результате предусмотренного пунктом «б» деления, делится на все это число. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем общефедеральным спискам кандидатов, у которых указанные числа оказались наибольшими. При равенстве этих чисел преимущество отдается тому общефедеральному списку кандидатов, за который подано больше действительных голосов. При равенстве голосов преимущество отдается общефедеральному списку кандидатов, зарегистрированному раньше;

г) если и после действий, произведенных в соответствии с пунктом «в» остались нераспределенные мандаты, они по одному вновь передаются общефедеральным спискам, имеющим наибольшие результаты от деления согласно пункту «в».

Пример. В результате голосования общефедеральный список кандидатов избирательного объединения А получил 85 тыс. действительных голосов, список избирательного объединения Б — 190 тыс., список В — 310 тыс., список Г — 105 тыс., список Д — 215 тыс., список Е — 65 тыс., список Ж — 45 тыс. Распределить между ними нужно 15 мандатов.

В соответствии с пунктом «а» определяется избирательное частное. Оно составляет (указание на тыс. для удобства опускается):

 (85+190+310+105+215+65+45) : 15 = 67,6.

В соответствии с пунктом «б» число голосов, полученное каждым списком, делится на избирательное частное:

А — 85 : 67,6 = 1,26

Б — 190 : 67,6 = 2,81

В — 310 : 67,6 = 4,58

Г — 105 : 67,6 = 1,55

Д — 215 : 67,6 = 3,18

Е — 65 : 67,6 = 0,96

Ж — 45 : 67,6 = 0,66

В результате список А получает один депутатский мандат, список Б — два, список В — четыре, список Г — один, список Д — три мандата, списки Е и Ж — ни одного. Распределены 11 мандатов из пятнадцати.

Чтобы распределить оставшиеся четыре, в соответствии с пунктом «в» делим дробные части вышеприведенных результатов на целые эти результаты:

А — 26 : 1,26 = 20,63

Б — 81 : 2,81 = 28,82

В — 58 : 4,58 = 12,66

Г — 55 : 1,55 = 35,48

Д — 18 : 3,18 = 5,66

Е — 96 : 0,96 = 100,0

Ж — 66 : 0,66 = 100,0

Наибольшие числа у списков Е, Ж, Г и Б, которым и передаются оставшиеся нераспределенными четыре мандата.

Общий итог: А — один мандат, Б — три мандата, В — четыре мандата, Г — два мандата, Д — три мандата, Е — один мандат, Ж — один мандат.

Если общефедеральный список был при регистрации разбит на региональные группы, то затем производится распределение мандатов внутри списка — этими группами и кандидатами, не включенными ни в одну из групп (если таковые имеются). На первом этапе этого распределения определяется число кандидатов, не вошедших ни в одну из региональных групп и не избранных по одномандатным округам. Указанным кандидатам полученные списком мандаты переходят в первую очередь.

Оставшиеся не распределенными внутри списка мандаты распределяются внутри списка между региональными группами. Расчет производится в точности по изложенной методике, но теперь в пункте «а» делится общее число голосов, полученных списком, на число оставшихся не распределенными внутри этого списка мандатов; в пункте «б» на избирательное частное делится число голосов, поданных за каждую региональную группу в соответствующем субъекте Федерации или группе субъектов Федерации, дальнейшее полностью аналогично. Если при этом в одной или более региональных группах не оказалось должного числа кандидатов, оставшиеся нераспределенными мандаты распределяются среди остальных региональных групп по тем же правилам.

См. также

• Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 1993 г. № 1874 «О прекращении деятельности Свердловского областного Совета народных депутатов»
• Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 1993 г. № 1890 «О главе администрации Свердловской области»

• Постановление СНД РФ от 24.09.1993 № 5807-I

• Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № З-2 «О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина, связанных с его Указом „О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации“ от 21 сентября 1993 года N 1400 и Обращением к гражданам России 21 сентября 1993 года»

1. Предположительно, в настоящей статье опущена часть текста, присутствовавшая в более ранних версиях Указа. Дело в том, что ссылки, указанные в статье, ведут на части, следующие после соответствующих по смыслу.
2. Часть 5 является настоящей. Вероятно, имеется в виду часть 4.
3. По-видимому, в тексте допущена ошибка. Информация о данных кандидатов перечислена в части 4 настоящей статьи.
4. По-видимому, в тексте допущена ошибка. Сроки выдвижения списков описаны в части 10 настоящей статьи.
5. По-видимому, в тексте настоящего Указа допущена ошибка. Данное Положение не содержит статьи 48. Условия отмены выборов по спискам также обозначены в части 3 статьи 38, но информация о каких-либо сроках отсутствует.
6. Часть 2 статьи 34 не содержит информации о каких-либо сроках. Возможно, имелась в виду часть 3 статьи 33.
7. Подобная информация не содержится в части 3 статьи 32. Более того, сохраняя стиль остального документа, логичнее было бы использовать "с частью 3 настоящей статьи". Скорее всего, имелась в виду часть 3 статьи 31.
8. По-видимому, в данном абзаце настоящего Указа допущена ошибка. Имеется в виду часть 12 статьи 23 настоящего Положения.
9. По-видимому, в данном месте настоящего Указа допущена ошибка. Имеется в виду часть 12 статьи 23 и часть 3 статьи 38 настоящего Положения.