ЭСБЕ/Горная подать

Материал из Викитеки — свободной библиотеки
Перейти к навигации Перейти к поиску

Горная подать
Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона
Гаагская — Гюффер
Brockhaus Lexikon.jpg Словник: Гоа — Гравер. Источник: т. IX (1893): Гоа — Гравер, с. 233—236 ( скан · индекс ); доп. т. Ia (1905): Гаагская конференция — Кочубей, с. 602 ( скан · индекс )
 Википроекты: Wikipedia-logo.png Википедия


Горная подать, взимаемая с рудников и добываемых ископаемых, за границей представляет собою плату за разрешение, даваемое государством частным лицам на разработку принадлежащих ему ископаемых. Она не существует поэтому в Англии и С. Шт. С. А., где распоряжение недрами земли принадлежит собственнику поверхности. В средние века, кроме подати, с горнопромышленников взимались еще сборы на содержание Г. администрации, церквей, школ и мн. др., так что в Пруссии, напр., еще до 1851 г. Г. промыслы были обложены 24 различными сборами. В настоящее время существуют две системы взимания Г. подати: франц. и нем. Во Франции рудники (mines) обложены твердой податью (redevance fixe) в размере 10 фр. с каждого кв. километра, предоставленного концессионеру, и пропорциональной податью (redevance proportionelle) в размере 10% с чистого дохода. Кроме того, рудники подлежат поземельному налогу соответственно занятой ими площади; они освобождены от промыслового налога, которым обложены Г. промыслы, не основанные на концессии со стороны государственной власти — копи (minières) и каменоломни (carrières). Эти же начала действуют с некоторыми изменениями и в друг. странах, усвоивших французское Г. законодательство. Немецкая система заключается в том, что Г. подать взимается с валовой добычи; она действует в Пруссии, Ангальте и Брауншвейге. И здесь Г. подати подлежат только те Г. промыслы, которые разрабатывают ископаемые, изъятые из распоряжения землевладельца. Взимается она в размере 2%, большею частью — деньгами. В Вюртемберге Г. промыслы подлежат лишь промысловому налогу на общем основании; в Саксонии и Баварии приняты начала, аналогичные австрийским. В Австрии подвижная Г. подать отменена в 1862 г., и взамен ее Г. промыслы привлечены к подоходному налогу по первому классу; кроме того, они обложены налогом, пропорциональным поверхности, ими занятой. В 1887 г. Г. подать дала: во Франции 2451436 фр., в Австро-Венгрии — 1932016 флоринов; в Пруссии ежегодно дает около 4½ млн. марок. Литература предмета указана в ст. Арндта в «Jahrb. für Nationalökonomie und Statistik» (Bd. 36).

В Poccuu зачатки особого налога с Г. промыслов встречаются в XVII в. Так, в 1668 г. плавильщик Дмитрий Тумашев получил по грамоте дозволение искать в Сибири золото, серебро, железные руды и камни под условием платить в казну десятый пуд металлов натурою. В виде общей меры Г. подать введена Петром I, определившим размер ее в 1/10 валовой добычи натурою. Хотя Г. свобода была отменена манифестом 1782 г., но Г. подать была сохранена и в общем Петровские положения о ней действовали до новейшего времени; только законом 17 февр. 1876 г. была отменена Г. подать со всех произведений Г. промышленности, за исключением золота, серебра, платины, меди и чугуна. Этим отношение нашего законодательства к Г. подати существенно изменилось: до того требовалось специальное указание закона для изъятия какого-либо ископаемого от горной подати, ныне оно необходимо для его обложения. Многократным изменениям подвергалась в течение текущего столетия подать с золота. Частная золотопромышленность (см.) началась у нас в 1812 г., и первоначально, а затем и в Положении о ней 1838 г. подать с золота была установлена в размере 15% валовой добычи, натурою. Значительное развитие золотого промысла и выгоды, которые извлекали из него промышленники, вызвали в 1840 г. повышение подати с золота до 20% и установление дополнительной 4-рублевой подати с фунта золота, для вновь же открытых богатых россыпей по системе р. Удерея размер подати определен был в 24%. В 1849 г. введена была подвижная система взимания подати с золота: все прииски Сибири были разделены на 10 разрядов по количеству добываемого в них золота; подать с золота установлена прогрессивная, по разрядам, от 5 до 35%; денежная Г. подать определена также по разрядам, в количестве от 4 до 10 руб. золотом с каждого фунта лигатурного золота; для приисков, в которых добывалось золота менее одного пуда, процентная подать заменена сбором по 300 р. в год. В результате явилось до крайности отяготительное обложение приисков высших разрядов; общее количество добычи золота в Сибири стало быстро уменьшаться и с 1396 пд. в 1847 г. понизилось до 878 пд. в 1853 г. Вследствие этого в 1854 г. подать с золота была понижена: прииски распределены по 4 разрядам и обложены податью в 5, 10, 15 и 20%. Мера эта привела к тому, что в 3 года добыча золота в Сибири вновь достигла значительных размеров (1275 пд. в 1857 г.) и даже доход казначейства возрос в сравнении с предшествовавшим трехлетием. Между тем, требовалось непременно усилить добычу золота для увеличения массы звонкой монеты, находящейся в обращении. С этою целью состоялось дальнейшее понижение процентной и пофунтной подати до 5—15%, с разделением приисков на 3 разряда (закон 14 апреля 1858 г.). Уставом о частной золотопромышленности 1870 г. отменен пофунтный сбор с золота. Подать с золота установлена на следующих основаниях: 1) с лигатурного золота, добытого на владельческих заводах, — 10%, а на посессионных горнозаводских землях — 15%; 2) для золота, добытого на землях казенных и в Алтайском Г. округе, сохранена трехразрядная подать, в прежнем размере; 3) с золота, добытого в Нерчинском округе — на открытых самими промышленниками приисках, — 15%; 4) с золота, добытого в Амурском участке, подать взимается по особым соглашениям золотопромышленников с Кабинетом Е. И. В. Прииски на казенных и кабинетских землях обложены были особой посаженной податью в размере 15 к. за каждую по длине прииска погонную сажень, что для полного, в 5 верст длиною, прииска составляло 370 руб. в год. За несвоевременный взнос поземельной платы промышленник в административном порядке лишается права на прииск [1]. Большинству приисков уральской Г. области, Западной Сибири и киргизских степей, весьма бедным содержанием золота, эти постановления угрожали совершенным прекращением промысла, вследствие чего в 1872 г. правительство вынуждено было временно приостановить взимание с них посаженной платы, а в 1881 г. они были от нее освобождены за время с 1871 г. по 1 мая 1882 г. Процентная подать с золота, не согласованная с чистым доходом от прииска, также была вообще высока. Вследствие этого прииски со сравнительно скудным содержанием золота оставались неразработанными. Количество добывавшегося золота сократилось с 2400 пд. (в 1871 г.) до 1995 пд. (в 1875 г.), тогда как в то время ощущалась особая необходимость в усилении добычи золота. Таковы были причины, вызвавшие отмену законом 10 ноября 1876 г. процентной подати, взимавшейся с золота в доход государственного казначейства. Отмена эта в связи с окончательной передачей казенных золотых промыслов в частные руки (1877) и упадком нашего вексельного курса, доставлявшим особые выгоды золотопромышленникам, вызвала крупные успехи золотопромышленности: добыча золота поднялась до 2631 пд. (в 1879 г.). Вскоре, однако, стесненное положение государственного казначейства, лишившегося от отмены подати с золота свыше 2 млн. руб. ежегодного дохода, заставило вновь обратить внимание на этот источник обложения. Законом 19 мая 1881 г. процентная подать с золота была с 1 мая 1882 г. восстановлена в следующем размере: с приисков на владельческих и казенных землях Олекминского округа Якутской области — по 10%, Амурской области — по 5%, а всех прочих золотопромышленных округов — по 3%. Освобождены от подати: в Олекминском округе — первые 2 пуда золота, добываемого на каждом прииске, а во всех прочих округах — прииски, на которых добыча не превышает одного пуда в год. Золото, добываемое на землях посессионных, обложено податью в полуторном размере против указанного. Одновременно с этим для приисков на казенных землях, как работающих, так и не работающих, посаженная плата была заменена подесятинною: в Олекминском округе — по 10 р., в Амурской области — по 5 р., а во всех прочих золотопромышленных округах — по 1 р. с десятины в год. Процентная подать и подесятинная плата, установленная законом 19 мая 1881 г., поступают в доход государственного казначейства. С золота же, добываемого на землях кабинетских, равно как на казенных землях Верхнеудинского и Баргузинского окр., процентная подать взимается на основаниях, установленных уставом 1870 г., но с уменьшением (в 1888 г.) размеров ее до 3—10%; для приисков на кабинетских землях сохранена и посаженная плата, в прежнем размере. Вновь установленная подать с золота повлекла за собою уменьшение добычи золота, которая в 1885 г. понизилась до 1992 пд.; но с 1887 г. она вновь стала подниматься и в 1891 г. достигла 2267 пд. (см. Золотопромышленность). И в этой своей новейшей форме подать с золота страдает неравномерностью обложения. Так, в Олекминском округе, где россыпи залегают на большой глубине и где поэтому приходится вести дорогостоящие подземные работы, сборы с приисков выше, чем в Амурской области, находящейся в гораздо лучших условиях. Подать с золота является главнейшим тормозом к развитию рудничной разработки золота, хотя вновь возникающий рудник может быть, с высочайшего разрешения, освобожден от подати на время от 1 до 4 лет. В 1891 г. для привлечения частных лиц к разработке казенных золотоприисковых отвалов они освобождены от поземельной платы. Тем же законом 19 мая 1881 г. установлена подать с платины, в том же процентном размере, как и с золота. Подать с серебра со времен Петра I оставалась неизменною (10%); законом 12 мая 1887 г. она понижена до 3% с металла, добываемого на владельческих заводах, и до 4,5% — на заводах посессионных. Впрочем, ни один из прежних частных сереброплавильных заводов России не действует, а те, которые возникают, пользуются еще по закону льготой от податей. С золота, платины и серебра подать взимается натурою, по количеству чистых металлов. Отсюда особый и весьма сложный порядок учета и взимания подати. Все добытое и записанное в особые книги золото промышленник обязан доставить в лаборатории в Иркутске, Томске и Екатеринбурге, где оно взвешивается, сплавляется в правильные слитки (штыки), пробируется, пломбируется и отправляется в С.-Петербург на монетный двор. Промышленнику выдается горная ассигновка (см.), по которой монетный двор и производит расчет. Лишь для очищения сырой платины могут быть устроены частные лаборатории (их две, в СПб.) За утайку металлов виновные подвергаются наказаниям, установленным за подлог крепостных или явочных актов, и, сверх того, изобличенные в этом хозяева приисков лишаются права на все свои прииски и всего добытого ими золота, хотя бы злоупотребление было обнаружено лишь в одном из них (ст. 599 Улож. о нак. изд. 1885 г.). Медь в 1824 г. была освобождена от 3-рублевого попудного сбора, которым она со времени Отечественной войны была обложена сверх десятинной подати с валовой добычи. После этого медеплавильный промысел в России сильно поднялся и достиг высшей степени производительности в 1840-х и в начале 1850-х гг. С 1860-х гг. нашу медную промышленность постиг кризис: не только прекратился вывоз меди, но и на отечественном рынке ее стала вытеснять иностранная медь. Горнозаводчики настаивали на необходимости отмены натуральной десятинной подати (составлявшей для некоторых заводов 25% с чистого дохода) и введения умеренной денежной. Законом 29 мая 1869 г. была установлена подать с меди в следующем размере: для посессионных заводов от 75 коп. до 1 руб., для заводов владельческих — от 25 до 50 коп. На Кавказе она взимается на посессионных заводах — по 75 коп., на владельческих — по 50 к. с пуда. С пуда выплавленного чугуна владельческие заводы платят подати 1½ к., а посессионные 2¾ к. Цинк, выплавляемый на заводах Царства Польского, обложен законом 25 мая 1888 г. податью в 8 коп. с пуда. Законом 6 янв. 1892 г. впервые обложена Г. податью ртуть (от 45 до 50 коп. с пуда). Вновь выстроенные владельческие заводы по ходатайствам их владельцев освобождаются от платежа Г. подати сроком на 10 лет, считая с того времени, когда завод пущен в ход; но для заводов Европейской России и Царства Польского льгота эта законом 25 мая 1888 г. отменена. Для учета денежной горной подати добываемые металлы вносятся заводчиками в особые шнуровые книги, самая же подать уплачивается за каждый прошедший год в два срока. Наблюдение за исправным поступлением Г. податей лежит на окружных инженерах в Г. управлениях. За злоупотребления по ведению шнуровых книг в видах уклонения от платежа Г. подати виновный владелец завода подвергается наказанию, установленному за подлог крепостных или явочных актов, и платежу в пользу казны двойной Г. подати, причитающейся с его завода каждый год, в течение которого совершалось злоупотребление. Если завод, на котором обнаружено злоупотребление, состоял под общим управлением с другими заводами, то платежу двойной подати подвергаются все заводы; если злоупотребление совершено служащими без ведома заводчика, то виновные приговариваются к каторжным работам на время от 4 до 6 лет, а заводчик подлежит платежу двойной подати за тот лишь завод, на котором обнаружено злоупотребление (ст. 598 Улож. о нак. 1885 г.). Статистические данные о количестве Г. податей, поступающих в доход государственного казначейства, представлены в нижеследующей таблице, заимствованной из отчета государственного контроля; так как главнейшим источником этой статьи доходов является золото, подать с которого взимается натурою, то необходимо иметь в виду и курс, по которому металлические ценности переложены на кредитные рубли.

Годы Общая сумма
поступления в
кредитных рублях
В том числе
поступило рублей
металлическими
ценностями
Эти металлические
ценности переложены
здесь на кредитные
рубли по курсу
за 1 руб.
металл. кредитных
1882 746086 165008 1,50
1883 2615056 1318442 1,50
1884 2046748 1017178 1,50
1885 2008329 908832 1,50
1886 2028398 894932 1,50
1887 2111278 938952 1,67
1888 2549989 1076419 1,80
1889 2796897 1208162 1,70
1890 3134727 1404515 1,70 за 1 р. зол.
1,19 за 1 р. сер.
1891 2939595 1331921 1,60 за 1 р. зол.
1,12 за 1 р. сер.

В 1891 г. в числе 2939595 руб. поступило: подати с золота — 2127496 руб. 62 коп., с меди — 209577 р. 61 к., с чугуна — 591960 р. 18 к., с цинка — 10560 р. 48 к. В 1890 г. подать с платины дала 25119 р. 6 к.

А. Я.

Дополнение[править]

Горная подать. — Законодательство о Г. подати с 1892 г. не подвергалось существенным изменениям до 1898 г., когда вновь утвержденное 8 июня Положение о государственном промысловом налоге (см. соотв. статью) было распространено также на горные предприятия, за исключением добывающих золото и платину (кроме акционерных); при этом отменена Г. подать с меди, ртути и цинка, но взимаемая с меди на посессионных заводах добавочная Г. подать в размере 50 и 25 коп. с пуда сохранена. Временно оставлена в силе также Г. подать с чугуна. При утверждении 7 июня 1899 г. нового монетного устава отменена Г. подать с серебра. Законом 12 марта 1901 г. действие промыслового обложения распространено с 1 января 1902 г. также на промышленные предприятия, добывающие золото и платину, за исключением: 1) казенных золотых и платиновых промыслов и земель, сданных в аренду частным лицам для добычи золота и платины на основании особых условий, и 2) золото- и платинопромышленных предприятий на казенных землях Верхнеудинского, Баргузинского, Селенгинского и Троицкосавского округов, а также на землях Кабинета Е. И. В. Основной промысловый налог уплачивается этими предприятиями при выборке ими на каждый прииск особого промыслового свидетельства. Дополнительная Г. подать с золота и платины, добываемых на землях посессионных заводов, заменена особым сбором, общая сумма коего назначается ежегодно в законодательном порядке (на 1905 г. — 40 тыс. р.). Сумма раскладочного сбора для золото- и платинопромышленных предприятий также устанавливается ежегодно в законодательном порядке (на 1905 г. — 400 тыс. р.). В земские и городские доходы с промысловых свидетельств, выбираемых золото- и платинопромышленными предприятиями, взимается не свыше 15 % уплачиваемого этими предприятиями основного промыслового налога. В общем обложение с золото- и платинопромышленных предприятий составляет около 15 % чистой прибыли, тогда как прежде взималось в доход казны в среднем около 30 % чистой прибыли, а для разных районов обложение колебалось от 13 до 78 % с чистой прибыли. По закону 6 января 1903 г. с лигатурного золота, добытого на казенных землях Верхнеудинского, Баргузинского, Селенгинского и Троицкосавского уездов Забайкальской области, а также в Алтайском и Нерчинском округах ведомства Кабинета Е. И. В., Г. подать взимается в размере 5 %, 10 % и 15 %, в зависимости от количества добычи; с лигатурного рудного золота, добытого на тех же землях, подать взимается в размере 10 %. Указом 20 июля 1903 г. Г. подать с чугуна отменена, но взимаемая на посессионных заводах добавочная подать в размере 1½ коп. с пуда сохранена. Поступления от Г. подати по отчетам государственного контроля за 1892—1903 гг. представляются в следующих цифрах:

1892 г. 3249576 р.
1893 » 3797256 »
1894 » 3737451 »
1895 » 3623451 »
1896 » 3665441 »
1897 » 3387729 »
1898 » 4085441 »
1899 » 4271367 »
1900 » 4674136 »
1901 » 4398311 »
1902 » 2719517 »
1903 » 346643 »

Поступивший в 1903 г. доход от Г. подати в сумме 346643 р. слагался из Г. подати с золота 2923 р., платины — 41160 р., меди — 114076 р., чугуна — 188484 р. По государственной росписи на 1904 г. назначено 280 тыс. р., на 1905 г. — 246 тыс. р.

Ср. В. К. Павловский, «Современный устав о частной золотопромышленности и промысловое положение в применении к золотому промыслу» (СПб., 1905).

Н. Ив—ко.

Примечания[править]

  1. Постановления эти сохранили силу поныне и распространены на подесятинную плату, заменяющую для приисков на казенных землях прежнюю посаженную.