ЭСБЕ/Камер-коллегия

Материал из Викитеки — свободной библиотеки
Перейти к навигации Перейти к поиску

Камер-коллегия
Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона
Brockhaus Lexikon.jpg Словник: Калака — Кардам. Источник: т. XIV (1895): Калака — Кардам, с. 202—203 ( скан · индекс ) • Даты российских событий указаны по юлианскому календарю.
Энциклопедии: МЭСБЕ
Википроекты: Wikipedia-logo.png Википедия

Камер-коллегия — одна из петровских коллегий, учреждена в 1718 г., заменив многочисленные приказы, ведавшие доходы, но деятельность ее началась лишь в 1721 г. Согласно регламенту К.-коллегии, утвержденному 11 декабря 1719 г., обязанность ее состояла в «надзирании и правлении над окладными и неокладными доходы», вследствие чего она называлась иногда коллегией казенных сборов. Для заведования расходами учреждена была особая штатс-контор-коллегия, но К.-коллегия рассматривала штат всех расходов всех учреждений, «дабы могла видеть, все ли расходы основание имеют» и нельзя ли их без ущерба для дела сократить; в особую обязанность вменено было штатс-конторе заранее уведомлять К.-коллегию о предстоящих чрезвычайных расходах, чтобы последняя могла к покрытию их принять меры. К.-коллегии вверены были многие отрасли управления, имевшие не одно фискальное, но и общегосударственное значение. Так, ей поставлено было в обязанность заботиться о дорогах, «о заселении запустелых дворов и о предотвращении всякой пустоты», о земледелии, об умножении скотских приплодов и рыбных ловель и т. п. К.-коллегия разделена была на три «экономственные конторы, из которых каждая третью долю губерний и провинций ведала»; кроме того, при ней состояли «гражданская счетная контора» (для заведования книгами и счетами, относящимися до штата гражданских чиновников во всех присутственных местах) и «пошлинная и акцизная контора» (упразднена в 1730 г.), а в 1723 г. присоединена была шестая контора, для наблюдения за хлебопашеством, состоянием урожаев, ценами на хлеб и снабжения народа хлебом в голодное время. Из всех коллегий только К.-коллегия и юстиц-коллегия имели свои органы в провинции. В сущности, К.-коллегии подведомственна была вся областная администрация, так как даже воеводы одно время назначались из К.-коллегии. Органом К.-коллегии в уезде был земский комиссар, который вместе с своими помощниками — нижними комиссарами — собирал все подати, заботился о равномерном распределении рекрутской и постойной повинности, заведовал путями сообщений и полицией, наблюдал за эксплуатацией государственных имуществ. Все сборы комиссар должен был ежемесячно передавать в «земскую казенную», или «рентерею» (казначейство — орган штатс-конторы), а ежемесячные и годовые отчеты — в «земскую контору», начальником которой был подчиненный К.-коллегии земский камерир (иначе надзиратель сборов), «знатнейший камерный чиновник в губернии». По данной ему инструкции, переведенной с шведского, камерир не собирает, а лишь контролирует сборы: он наблюдает за продовольствием гарнизонов, за подрядами и покупками провианта и фуража на армию, заведует государственными имуществами и отдачей на откуп казенных статей. Поставленный в непосредственные отношения к К.-коллегии, камерир состоял, однако, и под надзором воеводы и губернатора. Наконец, камер-коллегия имела на местах и своих земских фискалов (см. Фискалы). Все вновь образованные финансовые органы, не исключая и К.-коллегии, должны были вести книги по шведскому образцу: комиссары — «земляную переписную», по которой собирались сборы, камерир — «погодно главную книгу всем доходам всей губернии, кроме таможенных», которую он отсылал в К.-коллегию вместе со своей «земскою книгою», куда заносил проверенные отчеты земских комиссаров, и «земляною переписною»; К.-коллегия должна была составлять «земския или грунтовыя переписныя книги», которые служили бы основанием для исчисления и взимания доходов, и общую окладную книгу, или «государственную табель». Центр тяжести нового финансового устройства лежал в провинциальной организации, но она подверглась ломке на первых же порах. Земский комиссар не получил тех функций, которые предполагалось ему дать: он превратился в специального сборщика подушной подати, не подчинялся камериру, зависел от военной, а не от К.-коллегии. Подушная подать перешла к военной коллегии, монетная и горная регалии — к Берг-коллегии, морские пошлины и некоторые важные доходы с государственных имуществ — к Коммерц-коллегии, гербовая бумага — к Мануфактур-коллегии. Таким образом, ведомство К.-коллегии было в значительной степени сужено; на обязанности камерира остались только таможенные, кабацкие да канцелярские сборы. Верховный совет нашел, что «у камериров и рентмейстеров (начальники рентерей) против прежнего дела осталось мало», что те и другие «делают дело одно», и потому указом 15 июля 1726 г. упразднил должность рентмейстеров (за исключением провинций СПб., Моск. и Тобольск.) и обязанности их возложил на камериров, а вместе с тем и штатс-контору слил с К.-коллегией. В своем дальнейшем стремлении к сокращению петровских штатов, которые привели «к умножению правителей и канцелярий во всем государстве» и «к великой тягости народной», Верховный совет указом 14 марта 1727 г. уничтожил и камериров (кроме Эстляндии и Лифляндии), передав дела их губернаторам и воеводам. В 1730 г. штатс-контора восстановлена была в качестве самостоятельной коллегии, а ввиду того, что «несмотрением и отчасти послаблением» К.-коллегии явились многие недоимки, издан был 31 июля 1731 г. новый регламент К.-коллегии, которым функции ее по-прежнему в принципе определяются как «высшее надзирание о всех окладных и неокладных доходах, какого бы оныя звания не были»; дела К.-коллегии распределены по 4 экспедициям, из которых одна счетная, а из остальных трех каждая ведала одну третью часть всех губерний. Сенату в XVIII в. всегда принадлежал высший надзор за правильным ходом государственного хозяйства, вследствие чего еще в 1721 г. К.-коллегии повелено было доставлять в Сенат ежемесячные и ежегодные донесения, регламентом же 1731 г. К.-коллегия совершенно подчинена была Сенату. В 1771 г. дела К.-коллегии были до того запутаны, что она не имела даже сведений о размерах доходов; поэтому Сенат предложил переменить весь личный состав К.-коллегии и разделить ее «на экспедиции по материям», что и было высочайше одобрено. Еще раньше, в 1764 г., при К.-коллегии учрежден был в виде временной меры особый департамент для рассмотрения множества запущенных К.-коллегией дел; департамент этот был закрыт в 1780 г. После образования казенных палат существование К.-коллегии признано было излишним, и ее повелено было закрыть с 1 января 1785 г. В 1797 г. К.-коллегия была восстановлена, но лишь для дел по подрядам и откупам; в 1801 г. она была вновь упразднена, а дела ее переданы в казенные палаты. Дела К.-коллегии хранятся в московском архиве министерства юстиции. См. К.-Контора. Ср. П. Милюков, «Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII ст. и реформы Петра Великого» (СПб., 1892, гл. X).

А. Я.