ЭСБЕ/Крестьянский поземельный банк

Материал из Викитеки — свободной библиотеки
Перейти к навигации Перейти к поиску

Крестьянский поземельный банк
Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона
Кошбух — Лященко
Brockhaus Lexikon.jpg Словник: Коялович — Кулон. Источник: т. XVIa (1895): Коялович — Кулон, с. 726—729 ( скан · индекс ); доп. т. II (1906): Кошбух — Прусик, с. 12 ( скан · индекс )
 Википроекты: Wikipedia-logo.png Википедия


Крестьянский поземельный банк (об организации банка и деятельности его до 1890 г. см. II, 926—30.). — В 1890 г. деятельность банка распространена на Царство Польское. Ссуды выдаются здесь лицам русского, польского и литовского происхождения, имеющим право приобретать земли, подходящие под действие указа 19 февраля 1864 г., и получившим удостоверение местного комиссара по крестьянским делам о неимении препятствий к выдаче им ссуды. Выдача ссуд производится на основании специальных оценок, в размере не свыше 90% оценочной суммы. Часть ссуды, до 75%, пополняется из средств банка, остальные 15% — из переданного в распоряжение банка капитала на общеполезные надобности Царства Польского, в количестве 2 млн. руб. В Привислянских губерниях было открыто 4 отделения — в Варшаве, Люблине, Петрокове и Ломже, из которых последнее закрыто в 1894 г. По 1 января 1895 г. выдано по этим губерниям 590 ссуд, на 4470940 р. Воспользовались ими 576 товариществ, в составе 11264 домохозяев, купивших 50313 дес., и 14 отдельных крестьян, купивших 109 дес. С открытием 4 отделений в губерниях Царства Польского, число отделений банка возросло до 43 и до 1894 г. не изменялось; только число самостоятельных отделений, которых в 1890 г. было 30, в 1894 г. уменьшилось до 27. Операции банка за пятилетие 1890—1894 г. выразились в следующих цифрах:

  1890 г. 1891 г. 1892 г. 1893 г. 1894 г.
1. Общее число разрешенных ссуд:
а) сельским обществам 300 240 199 215 156
б) товариществам 724 748 889 1188 1369
в) отдельным домохозяевам 483 337 461 424 584
2. Количество приобрет. земли (в десят.):
а) сельскими обществами 75162 50255 45378 50505 30998
б) товариществами    125544    106673    111059    145963    169328
в) отдельными домохозяевами 6528 4567 6955 6391 8852
3. На сумму (в млн. р.). 8,08 6,79 7,71 9,81 10,30
4. Ссуда разрешена в сумме:
а) сельским обществам 1,95 1,07 1,11 1,02 0,64
б) товариществам 3,57 3,43 3,87 5,09 6,03
в) отдельным домохозяевам 0,19 0,11 0,16 0,14 0,17

В 1893 г. произведена конверсия 5½% свидетельств К. банка. Из общей суммы находившихся в обращении свидетельств-61073300 р. — обменено на 4½% свидетельства 43780200 р. Происшедшим вследствие этого понижением платежей по свидетельствам заемщики банка сначала не воспользовались, так как взимание в течение некоторого времени платежей с заемщиков в большем размере, чем банк сам платит по своим обязательствам, было признано нужным для покрытия убытков от земель, перешедших в собственность банка вследствие неисправности заемщиков. Милостивым манифестом 14 ноября 1894г., «в видах предоставления К. банку возможности оказывать возможно большему числу лиц из крестьянского сословия содействие к приобретению земли», в распоряжение его предоставлен капитал в 50 млн. руб., который должен образоваться через отчисление ежегодно, с 1895 г., части поступающих с К. выкуп. платежей. Тем же манифестом размер роста по ссудам банка понижен на 1%. В связи с этим понижением, сроки ссуд продолжены с 24½ лет до 26½ и с 34½ до 38½. За весь двенадцатилетний период 1883—1894 г. банком выданы 13064 ссуды, на сумму 76091324 р. С помощью этих ссуд крестьянами, в числе 319011 домохозяев и 1024124 душ муж. пола, приобретено, в 53 губерниях, 2228712 дес. земли (менее 2% надела), с доплатой из собственных средств 22353674 руб. Такой результат не может быть назван значительным, особенно в сравнении с операциями дворянского земельного банка, который, в течение десяти лет, выдал ссуд на сумму 441713300 руб., под залог 13844478 дес. земли. Географически состоявшиеся с содействием К. банка покупки и выданные им ссуды распределяются так:

ГУБЕРНИИ Число
ссуд
Купл.
земли
(тыс. дес.)
Покупщ.
душ м. п.
(тыс.)
Куплено земли
(десят.) на:
Средняя
покупн.
цена
Купленной
земли на
100 дес.
ссуду душу за 1 дес. надельной
Малороссийские 2374 215,4 130,3 90,7 1,6 76,9 3,1
Белоруссия 2102 346,9 126,4 165,0 2,7 26,3 6,5
Литовские 1359 70,9 21,7 52,2 3,2 42,9 1,6
Юго-западные 1020 143,2 94,8 140,4 1,5 82,1 2,2
Центр. земледельческие    984 150,7 158,1 153,1 0,9 88,9 0,9
Приозерные 953 198,2 41,4 207,9 4,7 14,5 3,5
Промышленные    2095 328,4 144,4 156,9 2,3 22,3 2,4
Южные степные 635 298,9 130,6 205,6 2,3 50,7 3,8
Привислянские 590 50,4 27,7 85,4 1,8 122,8 ?
Приуральские 473 183,3 44,8 387,5 4,0 20,5 1,4
Средневолжские 373 140,4 80,0 377,5 1,7 49,4 1,1
Нижневолжские 99 91,1 19,2 919,1    4,7 21,7 0,4
Кавказские 7 10,8 1,9    1570,5 5,7 28,2 ?

Покупки коллективные — обществами и товариществами [1] — имеют громадное преобладание; на долю первых приходится 42,4% всей суммы, выданной в ссуду, на долю вторых-56,3%, а на долю отдельных домохозяев — только 1,3%. Покупки общественные сосредоточиваются, главным образом, в губерниях великорусских, с господствующим общинным землевладением; покупки отдельными крестьянами — в губерниях с преобладающим подворным землевладением — литовских, малороссийских, белорусских и юго-западных. Товарищества, по существу, часто не отличаются от обществ; так, товарищества переселенческие обыкновенно усваивают себе все приемы мирского землепользования и, по упрочении в месте нового поселения, обращаются в общества. Покупка товариществами в губерниях великороссийских часто совершается в тех случаях, когда затруднительна, почему-нибудь, покупка обществами. В среднем выводе на душу приходится в покупках:

  Земли. Ссуды.
общественных    1,6 дес. 50,23 руб.
товарищеских    2,6 дес. 90,06 руб.
одиночных 4,0 дес.    104,44 руб.

Наибольшего развития достигла деятельность банка в первые годы его существования; с 1888 г. понижается и сумма выданных ссуд, и количество купленной земли. Одной из причин этого послужило то обстоятельство, что в 1889 г. госуд. совет, рассмотрев предположения министра финансов об изменении способов взыскания платежей по ссудам банка, заметил, что в операциях К. банка «получила значительное развитие выдача ссуд сельским обществам, скудно наделенным землей, или членам таких обществ, образующих обширные товарищества для переселения в малоземельные губернии», что это привело к значительным неудобствам и заставило приискивать средства борьбы с неисправностью обществ; между тем, К. банку должна принадлежать более скромная задача — содействовать развитию частной поземельной собственности крестьян и образованию класса мелких собственников. Вследствие этого отделениям банка, в 1890 г., было сообщено, что крупные покупки желательно раздроблять на более мелкие сделки с одиночными покупателями или мелкими товариществами, а также увеличивать, по возможности, размер единовременных доплат из средств покупателей. Непосредственным последствием этой меры было резкое понижение числа покупок сельскими обществами (с 30% и более до 17—12%), уменьшение размера сделок общественных и товарищеских и значительное возрастание доплат заемщиков (с 13% покупной цены до 37%), а также сумм, внесенных ими до и при совершении купчих (с 65% всей доплаты до 93%). Возрастание размера доплат, в особенности вносимых до или во время совершения покупки, дает основание предполагать, что содействием банка в последние годы все более пользуются состоятельные элементы сельского населения. Это предположение подтверждается отчасти и тем обстоятельством, что за последние годы среди клиентов банка уменьшается число крестьян мало-и безземельных. В четырехлетие 1885—1888 гг. крестьяне, имевшие менее 1½ дес., составляли 36,2% общего числа заемщиков, а в шестилетие 1889—1894 г. — только 30,1%. Наконец, заемщики, получившие ссуды во второй половине рассматриваемого периода, оказываются и более исправными в платежах банку: из 5242 имений, купленных в 1883—1888 гг., 390 или 7,4% поступили в собственность банка, тогда как из 4654, купленных в 1889—1892 гг., такая участь постигла только 9, или всего около 0,2%. Первоначально администрация банка старалась по возможности избегать продажи земель неисправных заемщиков, находя, что они «не платят по невозможности, а не по нежеланию платить». Впоследствии, начиная с 1890 г., имения недоимщиков стали назначаться в продажу массами. Всего, по 1 января 1895 г., изъято из владения крестьян 179516 дес. или 8,1% всей купленной с содействием банка земли. В числе этих земель были и земли, принадлежавшие переселенцам. Значительное число имений, поступивших в собственность банка (всего 476, с 171694 дес.), вызвало издание в 1892 г. инструкции по заведыванию этими имениями. Результаты хозяйства банка были вообще неблагоприятны. До 1892 г. имения продавались большей частью по крупным сделкам в не-крестьянские руки, и притом с значительными убытками: к тому времени продано 55 имений (27205 дес.), и убыток составил 69335 р. С 1892 г. стали преобладать мелкие крестьянские сделки и при продаже 64 имений (25148 дес.) получено чистой прибыли 15914 р. Всего за 8 лет (1887—95) продано 70962 дес., в том числе крестьянам и лицам др. податн. сословий 38166 дес. Оставалось за банком к 20 октября 1894 г., за произведенными продажами и запродажами, 77406 дес. Большая их часть, 70886 дес., находилась в пользовании крестьян.

В начале 1893 г. был составлен проект нового устава банка, ставивший его задачей «содействие развитию мелкой частной земельной собственности крестьян» и ограничивший кредитную операцию выдачей ссуд «наиболее состоятельной части земледельческого населения, т. е. единичным, более или менее зажиточным домохозяевам и разве немногочисленным по составу товариществам»; кредит сельским обществам упразднялся совсем и, наоборот, проектировались меры содействия распадению общинного землевладения. Банк должен был сохранить «характер кредитного учреждения», действующего на «общепризнанных, испытанных началах ипотечной операции». Наряду с этим, однако, проектировалась покупка земель за счет банка с целью сдачи ее в аренду беднейшей части сельского населения и распродажи крестьянам. Проект этот вызвал много возражений и подвергся коренной переделке. Вновь выработанный проект рассмотрен, в 1895 г., соединенными департаментами государственного совета. Существенные черты его заключаются в следующем. К. поземельному банку предоставляется производить: 1) выдачу крестьянам ссуд под покупаемые ими, по добровольным соглашениям с владельцами, земли, 2) покупку земель на свое имя и за свой счет, для продажи их крестьянам и 3) выдачу ссуд под купленные крестьянами без содействия банка земли, для погашения обеспеченных на этих землях долгов по их покупке. Ссуды на покупку земли выдаются, по-прежнему, сельским обществам, отдельным поселениям, не составляющим обществ, товариществам крестьян, отдельным крестьянам, а также мещанам, проживающим в селениях и постоянно занимающимся земледелием. Предельный размер ссуд на душу или двор определяется не денежной суммой, как теперь, а земельными нормами, определяемыми для каждой местности, с таким расчетом, чтобы содействие банка оказывалось приобретению земель в таком лишь размере, который может быть обработан силами покупщика и его семьи. Ссуды не должны превышать 90% ценности земли по специальной оценке и 60% по нормальной; применение последней допускается только в исключительных случаях. При разрешении ссуд банку предоставляется входить в подробное рассмотрение всех условий сделок и выдавать ссуду лишь тогда, когда сделка будет признана банком соответствующей выгодам крестьян, а ссуда — достаточно обеспеченной. Сроки ссуд установляются в 13, 17, 26½, 38⅓ и 51¾ лет, в зависимости от чего размер годового платежа определяется в 11,5, 9,5, 7,5, 6,5 и 6%. Покупка и продажа земли банком за свой счет в виде опыта (на два года, по 1 января 1898 г.) ведется на основании временных правил, по которым, между прочим, ценность купленных банком и непроданных им земель не должна превышать размера собственного капитала банка. Объединение администрации К. банка с администрацией дворянского закрепляется; отдельные советы обоих банков хотя и сохраняются, но министру финансов предоставляется временно возлагать исполнение обязанностей членов одного совета на членов другого. Годовые отчеты банка, ввиду особой государственной важности задач К. банков, рассматриваются госуд. советом.

Вопрос о преобразовании К. банка неоднократно обращал на себя внимание печати, земских собраний и ученых обществ. Важнейшие из возбужденных земскими учреждениями ходатайств касались: замены денежной нормы ссуд земельной, понижения платежей по ссудам, нетребования, при покупке, доплат из средств покупщиков, признания купленной с содействием банка земли неотчуждаемой. Общество для содействия русской промышленности признавало необходимым, чтобы банк оказывал содействие предпочтительно сельским обществам, в пользовании которых находится менее 5 дес. на наличную душу. Вольное экономическое общество, разделяя многие из вышеприведенных пожеланий, сверх того ходатайствовало о совершенном отделении К. поземельного банка от дворянского; о расширении участия земских учреждений в делах банка; о предоставлении банку права приобретать земли за свой счет; о выдаче малоимущим крестьянам-покупщикам ссуд на покупку инвентаря; о содействии крестьянам при переселении и расселении. Оно находило также желательным, чтобы всякий раз, когда условия денежного рынка допускают конверсию государственных займов, конверсия свидетельств К. банка ставилась на первую очередь и соответственно понижался бы рост, взимаемый с заемщиков банка по ссудам.

Литература. Официальные издания: «Узаконения и распоряжения о К. поземельном банке» (СПб., 1890, с циркулярами; позднейшие издания без циркуляров, но с расписанием нормальных оценок); отчеты за 1883—1894 гг.; «Материалы к вопросу о пересмотре положения о К. поземельном банке» (СПб., 1891—93); Отчеты о командировках управляющего банком Е. Е. Картавцева и членов совета П. П. Храповицкого в 1887 г. и Ф. Ф. Воропонова в 1886 и 1887 гг.; Л. В. Ходский, «Поземельный кредит в России» (М., 1882); его же, «Земля и земледелец» (СПб., 1891); Д. В., «Государственный сословный кредит» («Русск. Вестн.» 1885 г.); J. v. Keussler, «Zur Wirksamkeit der Bauernagrarbank» («Russische Revue», т. XXVIII, СПб., 1888); К. Ч-в, «К. банк. Критика организации и очерк деятельности банка» («Сев. Вестн.», 1890, 6—8); его же, «К. банк и его деятельность» («Сев. Вестн.», 1891, 12); В. Г. Яроцкий,. «Результаты операций К. поземельного банка и необходимые в нем реформы» («Юрид. Летоп.», 1892, 5); Н. М. Соколовский, «История одного хозяйства и К. банк» («Вестн. Европы», 1892, 1); А. Н. Гурьев, «К вопросу о реформе К. банка» (СПб., 1893); Н. О. Осипов, «К. банк и башкирские земли» («Труды Вольн. Экон. Общ.», 1887, 11—12); Ивановский, «По вопросу о преобразовании К. банка» («Русск. Бог.», 1892, 11); Н. В. Пономарев, «К. поземельный банк и значение его для народного хозяйства» (доклад вольн. экон. общ. и «Труды», 1894, 1); его же, «Содействие К. поземельного банка в деле арендования крестьянами земель» («Труды» вольн. экон. общ., 1892, 2); Записка общ. для содействия русск. пром. и торг. о К. поземельном банке («Труды» общества, т. 22); Записка вольн. эконом. общества («Труды», 1895).

Дополнение[править]

Крестьянский поземельный банк — см. II, 926—930, XVI, 726—729 и в I Доп. т. Земельные банки в России.



  1. Правила о крестьянских поземельных товариществах, приобревших земли с содействием К. поземельного банка, Высочайше утверждены 30 мая 1888 г.; инструкция о порядке применения этих правил утверждена министром финансов 21 апреля 1889 г.