Пошлины (вообще) — источники государственных доходов, занимающие среднее место между налогами и частнохозяйственными доходами. С последними П. имеют то общее, что они уплачиваются не всеми гражданами вообще (как налоги), а лишь лицами, приходящими в известное соприкосновение с государством, по поводу каких-либо особых отношений к нему или между собой. Некоторые П. носят характер платы за услуги государственных учреждений, и в этом отношении они наиболее схожи с частнохозяйственными источниками дохода; различие заключается в том, что услуги, оплачиваемые П., не носят материального характера (как, напр., почтовая или телеграфная корреспонденция, пользование шоссейными или железными дорогами и т. д.). Некоторые финансисты причисляют к П. почтовые, телеграфные, дорожные и т. п. сборы; но это едва ли правильно, так как почта, телеграф, пути сообщения и т. п. скорее должны быть относимы к механическим источникам дохода (регалиям и государственным имуществам). Однако, в нашем законодательстве именуются пошлинами шоссейные сборы, налоги на жел.-дор. пассажирские билеты и грузы большой скорости и вообще многие сборы, в сущности ничем не отличающиеся от налогов (напр., таможенные сборы, гильдейские П.). Наименование таких платежей пошлинами не находит себе никакого научного оправдания и может быть объяснено только историческим происхождением сборов и особенным значением слова П. в русском языке, в котором оно прежде означало издавна установившиеся платежи «по П.», т. е. «по старине». В историческом своем развитии многие из современных П., носящие характер налогов, прежде действительно имели характер платы за особые услуги со стороны государства или других лиц и учреждений. П. вообще возникали раньше налогов, в те отдаленные времена, когда слабая государственная власть не решалась обращаться к своим подданным с прямым требованием уплаты налогов. Происхождение большинства П. относится к средневековой феодальной эпохе. Желая получить средства для покрытия государственных расходов, правительства того времени должны были мотивировать свои требования, в большинстве случаев действительно исходившие из услуг, которые оказывало государство. Такова была одна из древнейших П. — судебная, сохраняющая этот характер больше других и до настоящего времени. Точно так же давно развились П. за передвижение, как плата за пользование путями сообщения; отчасти в связи с ними состояли таможенные П., как плата за пользование портами, гаванями и другими местами для торговли товарами. Торговля и промыслы рассматривались, притом, как особо разрешаемое государством занятие, за что, как, напр., за принадлежность к цехам и гильдиям, приходилось платить деньги. Сопоставляя вышеуказанные черты сходства и отличия П. с налогами и механическими доходами, можно дать следующее определение пошлины: это — обязательные платежи граждан, падающие лишь на некоторых лиц, их действия и имущества и потому не имеющие такого всеобщего значения, как налоги, которые уплачиваются совершенно не зависимо от соотношения их величины со стоимостью получаемых от государства услуг (см. Налоги и в особенности теории права обложения налогами). П. можно разделить на две главные группы: 1) носящие в большей или меньшей степени характер платы за услуги и 2) приближающиеся более к типу налогов. К первой категории относятся такие пошлины, как крепостные, явочные, гербовые, вексельные, судебные, за передвижение, за клеймение изделий, мер и весов, за привилегии и патенты, за пожалование званий, титулов, орденов, за повышение окладов содержания и т. д. Ко второй категории относятся П. с наследств и безмездного перехода имуществ, с пассажирских билетов и грузов большой скорости, со страхуемых от огня имуществ, с паспортов и др. В П. первой категории сохраняется большее или меньшее соответствие между размером П. и стоимостью оказываемой услуги (ценой крепостного акта, суммой векселя, ценностью иска), хотя многие гербовые П. взимаются в случаях, где нет налицо никакой денежной ценности и характер услуги со стороны государства весьма сомнителен. В переходных формах ко второй категории П. общим признаком служит известный особый момент взимания — пользование случаем обнаружения ценности имущества. Это особенно заметно в П. со страхуемых имуществ. Страхование есть акт предусмотрительности со стороны владельцев частных имуществ, гарантирующий их от возможных убытков; такая предусмотрительность должна быть поощряема государством, иногда даже прямо принуждающим к ней граждан (например, земское обязательное от огня страхование). Этому противоречит обложение добровольного страхования особой П., т. е. в данном случае просто налогом. Объяснением его может служить только факт ясного обнаружения ценности страхуемого имущества, которым государство стремится воспользоваться, нередко тормозя страховой П. развитие страхового дела. То же самое можно сказать и о П. с пассажирских билетов: сама по себе стоимость билета уже выражает собой плату за пользование средствами сообщения, включающую в себе, в большинстве случаев, некоторую прибыль и потому являющуюся частнохозяйственным источником дохода. Государственный сбор с тех же билетов представляет собой налог, близкий к П. лишь тем, что он уплачивается только пользующимися железными дорогами (все равно, частными или казенными). Возвышая стоимость проезда, П. эта может приводить к сокращению пользования железными дорогами, что опять-таки нежелательно. Несмотря на указанные недостатки, у этого вида П. есть горячие приверженцы, которые выставляют следующие общие доводы в их пользу или следующие их достоинства, частью фискального, частью практического характера. Момент взимания П. очень удобен, так как плательщик П.. совершая оплачиваемое ими действие, напр. тот или другой акт, получая наследство и т. д., имеет в это время платежную способность. Для взимания П., далее, не требуется особого персонала сборщиков, а следовательно, и специального расхода по взиманию П.: они взимаются теми же лицами, которые свидетельствуют или совершают какие-либо акты или другие действия. Размер П. при этом легко определяется при помощи заранее составленных тарифов, табелей, расписаний и т. п. Плательщики П. как бы сами заинтересованы в их уплате, ибо без этого не может состояться сделка, акт, получение наследств и т. п.; недоимки, поэтому, тут менее возможны, чем при налогах. Соображения эти справедливы только отчасти; так, например, они применимы к получению наследств, потому что это есть несомненное приобретение новых ценностей. И тут, однако, уплата П. может быть затруднена невозможностью реализовать хотя бы часть ценности имуществ, особенно при разделе наследства. Далее, к числу прямых недостатков П. следует отнести их неравномерность и то, что они далеко не всегда соразмеряются с имуществами и доходами плательщиков. Это особенно заметно в судебных П., ложащихся неодинаковым бременем на неодинаково состоятельные тяжущиеся стороны; всякая тяжба, притом, сопряжена с риском проигрыша. Неравномерны даже чисто имущественные П. — напр. крепостные: имущества, чаще переходящие из рук в руки, несут значительные уплаты, от которых свободны имущества, остающиеся в одних и тех же руках. Главным недостатком большинства П. следует признать тот, что они вообще уплачиваются с капитальной стоимости имуществ, а не с доставляемого ими дохода, который является естественным и разумным основанием обложения налогами, особенно прямыми. Из сопоставления указанных достоинств и недостатков П. можно сделать тот заключительный общий вывод, что они не должны играть существенной роли в составе источников государственного дохода, a могут существовать лишь в качестве источника дополнительного. Фактически П. и являются именно таким дополнительным источником в большинстве бюджетов современных государств, играя сравнительно большую роль там, где значительнее и живее гражданский оборот, как, напр., в большинстве западно-европейских государств, в сравнении с Россией. В России П. доставляют в настоящее время около 70 млн. руб., в том числе около 30 млн. гербовых, судебных и канцелярских П., около 18 млн. с переходящих имуществ, около 10 млн. с железнодорожных пассажиров и грузов большой скорости, около 8 млн. с застрахованных от огня имуществ и около 7 млн. все остальные П.
О других видах П. см. соответственные статьи, напр. П. за гербовую бумагу; П. канцелярские; крепостные; судебные; пробирные П.; паспортные П.; вычеты из окладов чиновников; П. с жалованных на достоинства дипломов и грамот (см. Граждане почетные и т. п.); П. с привилегий на изобретения (см. Патенты); П. со страхования; П. с выписей, выдаваемых из архивов западных губерний из литовской метрики. Название П. присваивались у нас и таким сборам, которые законом же относились к прямым налогам; таковы, напр., П. за право торговли и др. промыслов, с 1 янв. 1899 г. замененные промысловым налогом (см.).
Дополнение
[править]Пошлины. С 1898 г. произошли следующие важнейшие изменения в законодательстве о П. В 1898 г. сбор с паровых котлов подвергнут коренному преобразованию. Ранее этот сбор взимался по количеству лошадиных сил, а по закону 8 июня исчисление его приурочено к площади нагрева. От сбора освобождены котлы, принадлежащие правительственным учреждениям, пароходные котлы, котлы, употребляемые в сельском хозяйстве, и все вообще котлы, не подчиненные надзору правительственных техников. В связи с изданием положения 4 июня 1899 г. о мерах и весах установлен в пользу казны особый сбор за выверку мер и весов в поверочных палатках, заменивший прежние городские сборы (см.). Законом 8 июня 1901 г. преобразованы портовые сборы (см.). Законом 21 февраля 1900 г. отменены взимавшиеся с владельцев судов и лесных гонок канцелярский сбор в пользу канцелярий начальников судоходных дистанций и сбор в пользу казны за бланки накладных и судовых тетрадей. 19 апреля 1904 г. утверждены общие положения о сборах за пользование сооружаемыми на счет казны гаванями и затонами на внутренних водных путях; размеры сборов с судов и грузов определяются для каждой гавани в законодательном порядке. Законом 13 апреля 1900 г. увеличены размеры пробирной П. (см.). См. также Гербовый сбор и Пошлины с наследств. Поступления от П. выразились в 1896—1904 гг. в тысячах рублей:
| 1896 г. | 74742 | 1901 г. | 94621 |
| 1897 » | 75767 | 1902 » | 101085 |
| 1898 » | 86295 | 1903 » | 107291 |
| 1899 » | 95955 | 1904 » | 104249 |
| 1900 » | 88275 |
Доход 1904 г. слагался из следующих сборов: гербовые П. — 43787 тыс. руб., крепостные — 16817 тыс. руб., П. с наследств — 5933 тыс. руб., судебные, канцелярские и с записи документов — 4590 тыс. руб., сбор с железнодорожных пассажиров и грузов — 17054 тыс. руб., портовые сборы — 3492 тыс. рублей, с застрахованных имуществ — 4258 тыс. руб., пошлины разного наименования (консульские, пробирные, сбор с паровых котлов, вычеты за повышение и на пенсию и др.) — 8317 тыс. руб. По государственной росписи на 1906 г. доход от П. определен в 108836 тыс. руб. См. В. Лебедев, «Желательные упрощения и поправки в наших государственных доходах» («Русск. Экон. Обозр.», 1900, VI, VII).