ЭСБЕ/Промышленное законодательство

Материал из Викитеки — свободной библиотеки
Перейти к навигации Перейти к поиску

Промышленное законодательство
Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона
Brockhaus Lexikon.jpg Словник: Праяга — Просрочка отпуска. Источник: т. XXV (1898): Праяга — Просрочка отпуска, с. 430—439 ( скан )
 Википроекты: Wikipedia-logo.png Википедия


Промышленное законодательство — как совокупность норм, регулирующих хозяйственную деятельность, направленную к созданию и перемещению имущественных ценностей, имеет главным своим предметом вопрос о степени свободы личности при выборе рода этой деятельности и о сопряженных с отправлением ее правовых условий. Постепенное освобождение личности от тех тисков, в которые средние века поставили устои хозяйственной жизни народов, и признание всеми культурными современными народами принципа свободы промысла и связанных с ним свободы передвижения и оседлости явились неизбежным последствием глубоких перемен, характеризующих условия экономического быта в новое время. Те отступления от этих начал, которые известны и ныне действующим П. законодательствам, носят характер исключения и установлены в большинстве случаев для согласования частного интереса с требованиями общественного блага. Там же, где эти ограничения установлены исключительно для ограждения частных интересов представителей одного или другого промысла, они продиктованы, с одной стороны, сознанием, что в пылу увлечения Манчестерской доктриной отсутствовал надежный критерий для определения нужных рамок промышленной свободы, а с другой — необходимостью включить и П. законодательство в сферу тех социально-политических задач, осуществлением которых государственная власть может содействовать правильному развитию всех производительных сил страны. 1) В Англии, где на почве Common law выработалось положение о свободе промысла, уже в англосаксонский и норманнский периоды все свободные жители ничем не были ограничены в выборе рода хозяйственной деятельности. Только с конца XIII в. государственная власть, руководимая в большинстве случаев желанием обеспечить потребителям получение доброкачественных товаров и оградить их от обманных действий со стороны производителей, начинает особенно энергично заниматься регламентированием условий промышленной деятельности. Строгое наблюдение за неукоснительным исполнением требований закона относительно качества и цены продукта, меры и веса его, наложения штемпелей и т. д. и предоставление наряду с этим широкого доступа всякому, удовлетворяющему известным условиям, к занятию тем или другим промыслом принадлежат к характеристическим моментам английской промышленной политики до конца XV в. Но уже с появлением в XV в. первых капиталистических предприятий и с принятием всех тех мер для споспешествования их развитию, которые составляют сущность меркантильной системы (см.), целый ряд корпораций, городов, графств и предприятий приобретает различные монополии. Это предоставление привилегий встретило, однако, скоро отпор со стороны парламента, вотировавшего в 1623 г. закон о недействительности всех хартий и патентов, выданных королями на предмет монопольного изготовления и продажи различных продуктов. Принцип свободы промыслов пустил настолько глубокие корни в правосознание англичанина, что, несмотря на существование рано сложившихся форм ремесленной организации (см.), уже в XVII столетии он сделался краеугольным камнем внутренней промышленной политики Англии и получил формальное признание в законах 1814 и 1835 гг. Но и в Англии нет абсолютной свободы промыслов. Независимо от той совокупности норм, которые направлены к защите труда в различных промышленных предприятиях (см. Рабочее фабричное законодательство), и в Англии существует ряд ограничений, установленных главным образом в интересах общественного блага. Из них заслуживают внимания: а) Открытие ломбарда может воспоследовать только в силу особого разрешения, основанного на полицейском удостоверении честности. Содержатель его должен означить на вывеске имя и фамилию, выставить в самом учреждении условия займов, вести особые книги и вообще производить свои операции с соблюдением таких условий, которые устраняют почву для злоупотреблений. б) Также и право заниматься торговлей в развозку и в разноску обуславливается соблюдением требований, указанных в п. а). На всех продаваемых предметах должен быть наклеен ярлык на право мелочной торговли (Licensed Hawker). Торговля без разрешения влечет наказание, как за бродяжничество. в) Только с особого разрешения могут открывать аптеки лица, выдержавшие испытание в лондонском Pharmaceutical Society. г) Целый ряд требований закон предъявляет к мелочной продаже мышьяка. д) Для живодерства и убоя лошадей требуется особое полицейское разрешение. Занимающиеся этим промыслом должны вести особые книги и записывать имена продавцов. Лошадиное мясо можно продавать только в лавках, и на туше должно быть означено ее происхождение. е) особое полицейское разрешение требуется, в видах общественной безопасности, для трубочистного промысла, для изготовления пороха и некоторых других промыслов. ж) Существует ряд правил для ограждения публики от обманных действий со стороны пекарей, мясников и различных других лиц, изготовляющих пищевые продукты и различные напитки. Пекари должны употреблять только материалы определенного качества и, если хлеб не пшеничный, поставить особый знак M (mixed). Хлеб должен продаваться всегда на вес. От мельников закон требует выставления тарифа перемола на видном месте, снабжения помещения весами для определения веса зерна и умолота. Продажа маргаринового масла регулируется законом 1887 г. В 1893 г. издан закон, который обязывает продавцов искусственных удобрительных и кормовых веществ указывать письменно их состав. з) Еще по сию пору действуют различные ограничения старого времени относительно изготовления многих товаров, например стволы или дула ружей и пистолетов, до поступления в продажу, хотя бы и для вывоза в другую страну, подлежат обязательному осмотру и клеймению сведущими лицами, специально для того назначаемыми в Лондоне или Бирмингеме, и их выпуск в обращение оплачивается пошлиной. Такое ограничение свободы промышленности и торговли установлено в интересах личной и общественной безопасности. и) В тех же видах установлен в Англии строгий контроль за выделкой корабельных цепей и якорей, которые также подлежат обязательному освидетельствованию и клеймению раньше своего поступления в продажу. Употребление в британском флоте других цепей и якорей воспрещено законом под страхом наказания как для покупателей, так и для продавцов. Кроме того, в Англии существует известный контроль за солением сельдей и клеймением бочонков с сельдями. к) Золотые и серебряные вещи, изготовленные в Англии, должны содержать означение их пробы, а иностранные — быть всегда испробованы перед продажей и снабжены маркой. Правила эти, впрочем, относительно пробирования благородных металлов в Англии имеют много изъятий, и на практике соблюдаются недостаточно строго. л) Наконец, существуют ограничения относительно способа устройства различных предприятий (сюда включены и электрические сооружения), которые признаются общеопасными. 2) Во Франции, родине физиократизма, Тюрго был слишком убежденным защитником этого учения и горячим последователем школы естественного права, чтобы в качестве министра финансов остановиться перед различными преградами на пути законодательного освящения принципа свободы промыслов как непререкаемого права всякой личности. Отменив в 1775 г. различные старые стеснения промышленности, Тюрго издает в феврале 1776 г. эдикт, во главу которого ставит начало, что всякое лицо, не исключая и иностранцев, имеет право свободно заниматься всяким промыслом. Корпоративная ремесленная организация отменяется. Только пять промыслов (аптекарский, типографский, книгопродавческий, цирюльнический и золотых дел мастерство) должны подвергаться и впредь особой регламентации. Для всех остальных требуется простое сообщение полиции имени, местожительства и рода избранного промысла. Впредь до выяснения имущественного положения ремесленных корпораций в провинции эдикт Тюрго должен был получить приложение прежде всего в Париже. Он лично ликвидировал дела многих столичных корпораций. Выйдя в отставку, Тюрго имел в лице Клюни преемника, который хотя и отменил его эдикт, однако, и сам занялся преобразованием ремесленных корпораций в духе провозглашенного эдиктом принципа, и при этом не только в столице, но и в департаментах. И Неккер успел пробить некоторые бреши в старом корпоративном строе промышленности, когда состоялся исторический акт 4-го августа 1789 г., которым, хотя косвенно, судьба системы правительственной опеки и регламентации промыслов как естественного последствия отсутствия права личности свободно выбирать род деятельности была решена окончательно. Формальное признание это начало получило в законе 1791 г., который ставит отправление промысла в зависимость от получения промыслового свидетельства (patente), в выдаче которого не может быть, однако, никому отказано по уплате надлежащей суммы. Особое разрешение требовалось только для аптекарского промысла. Полная свобода установлена и относительно самого способа отправления промыслов, кроме отдельных случаев, представляющих важность с точки зрения интересов общественного здравия, и золотых дел мастерства, подчиненного контролю относительно состава металлов. В стремлении оградить полную свободу промыслов французский законодатель нашел даже необходимым в 1791 г. возбранить образование на каких бы то ни было началах общества из лиц, занимающихся одним и тем же промыслом. Через 10 лет пришлось сделать отступление (окончательно отменен только в 1884 г.) для столичных пекарей и мясников, относительно промыслов которых уже муниципальный закон 1791 г. допустил возможность регламентации путем установления такс на хлеб и мясо. В эпоху консульства доступ к этим промыслам стал обуславливаться получением особого разрешения, которое давалось пекарям под обязательством представить как гарантию «15 мешков муки» и держать известный запас в собственном магазине. С течением времени были установлены разные другие ограничения. Только в 1863 г. вся эта масса ограничений распалась. Остался только в силе закон, дозволявший муниципиям назначать таксы на хлеб. Судьбу хлебопекарского промысла во Франции всегда разделял и мясной. Как и для хлеба, во многих городах существуют таксы на мясо, а для продажи свиных продуктов требуется (в больших городах) особое разрешение. Последнее Наполеон I установил и для типографов. Давалось оно только лицам, доказавшим свою способность, ведущим нравственную жизнь и отличающимся «приверженностью к отечеству и государю». Но в числе первых актов правительства Третьей Республики находится декрет 1870 г., который вместо разрешительной системы вводит для типографий простую явочную. После издания закона 1881 г. ограничения этого промысла сводятся лишь к представлению типографами обязательного экземпляра до выпуска сочинения в обращение и к указаниям их имени и местожительства на всяком экземпляре выпускаемого сочинения. Отдельные ограничения в настоящее время, если не останавливаться на различных монополиях (пороховой, спичечной и табачной), существуют еще относительно: а) некоторых сооружений, представляющих опасность, вредных для здоровья или вообще причиняющих беспокойство (établissements dangereux, insalubres ou incommodes), б) устройства паровых котлов, в) изготовление динамита, оружия, золотых и серебряных вещей, медалей и др. В новейшее время и во Франции изданы законы, регулирующие фабрикацию и продажу маргаринового масла (в 1887 г.) и различных искусственных удобрительных веществ (в 1888 г.). 3) В Германии первые шаги к устранению тех регламентаций, которым прежде была подчинена хозяйственная жизнь населения, связаны с именами великих прусских государственных мужей Штейна и Гарденберга. Законом 1810 г. о промысловом налоге занятие самостоятельным промыслом обусловлено лишь выборкой промыслового свидетельства, в выдаче коего не может быть никому отказано по представлении полицейского свидетельства о поведении. Требование особых знания и умения предъявляется только в 8 случаях, представляющих особенную важность с точки зрения общественной безопасности. Уравняв население городов и сельских местностей в праве свободного выбора занятий, закон 1810 г. отменил различные привилегии, принадлежавшие отдельным физическим и юридическим лицам по различным титулам. Закон 1811 г., подтверждая принцип свободы промыслов закона 1810 г., вводит, однако, государственные комиссии для производства испытания лиц, желающих заниматься промыслами, относительно коих признано полезным требовать доказательства наличности познания и умений (аптекари, каменщики, архитекторы и др.). Для некоторых промыслов установлен ряд полицейских ограничений. Закон о промысловом налоге 1820 г. отменяет выборку промысловых свидетельств для отправляемых на одном и том же месте промыслов и вводит для них простую явочную систему. Положение 1845 г., оставаясь на почве законов 1810 и 1811 гг., отменило все оставшиеся ограничения права свободы промыслов и наложило руку на монопольные привилегии отдельных лиц и корпораций. Некоторые монопольные права были совсем отменены, некоторые объявлены подлежащими выкупу. Только от лиц, желающих заниматься промыслами, сопряженными с опасностью для имущества, здоровья и жизни других, требовалось доказательство ими познаний и умения в особой испытательной комиссии. Для некоторых, особо поименованных в законе, промыслов требовалось специальное полицейское разрешение. Полная свобода была в общем признана и относительно места сооружения зданий для промышленных предприятий и способа их эксплуатации. Только при сооружениях, могущих представить значительную опасность или служит в тягость соседям или вообще публике, требовалось особое полицейское разрешение (об отношении этого закона, как и целого ряда других законов, к существовавшим ремесленным корпоративным организациям; см. Ремесло и Цех). Тяжелый экономический кризис, который разразился в Германии после 1848 года, отразился весьма чувствительно на мелких промышленниках, в особенности на самостоятельных представителях ручного труда. Факт постепенной утраты занятых позиций, которые захватываются развивающимся крупным производством, представители падающего ремесленного труда поставили в причинную связь с усвоенным государством принципом свободы промыслов. Результатом усиленной их агитации явилось прусское положение о промыслах 1849 г., создавшее для промышленной деятельности новый порядок вещей. Для огромного количества ремесел были установлены особые испытания. Но жизнь шагнула уже слишком вперед, чтобы дать себя вновь втиснуть в неудачный осколок средневековья: многие из ограничений были отменены законами 1861 и 1865 гг., еще до создания Северогерманского союза. Из других германских государств те, которые в начале XIX столетия находились под властью французов, признали право свободы промыслов одновременно или почти одновременно с Пруссией. Большинство этих государств (Бремен, Ганновер, Кургенсен и Ольденбург) с заключением мира, освободившего их от чужеземной власти, поспешили освободить себя и от действия чужого права и вернуться, с некоторыми, впрочем, изменениями, к прежним порядкам, регулировавшим промысловую жизнь населения. Постепенно, однако, старые принципы уступали место новым. Формальное признание принцип промышленной свободы получил в различных германских государствах в шестидесятых годах. В духе принципа свободы промыслов были произведены реформы и в присоединенных к Пруссии в 1866 г. землях. С образованием Северогерманского союза оказалась сильная необходимость согласовать и объединить действовавшие в союзных странах законы о промыслах. Северогерманское союзное положение о промыслах 1869 г. является главной основой и ныне действующего имперского германского П. законодательства. а) Хотя в целом ряде дополнительных законов и были установлены различные ограничения промышленной свободы, вызванные интересами общественного блага, однако, ими не подорвано основное начало закона 1808 г. Положение о промыслах (по редакции 1883 г.) открывается статьей, гласящей, что всякий имеет право ими заниматься, поскольку не существуют исключения или ограничения, установленные имперским законом. Уничтожается всякое различие между городом и сельскими местностями в отношении промыслов и их объема, отменяется воспрещение одновременного отправления различных промыслов или одного и того же в нескольких местах, равно как ограничение права ремесленников продавать только собственные изделия. Никакая промышленная корпорация не имеет права не допускать других к отправлению того или другого промысла. Частью отменяются, частью признаются подлежащими выкупу все исключительные промышленные права и привилегии, установление которых впредь воспрещается. Отправлять промыслы могут как физические, так и юридические лица. Это право не обусловлено ни подданством, ни принадлежностью к той или другой общине. Впрочем, от лица, занимающегося определенным промыслом в какой-либо местности не менее 3 лет, община может при известных условиях потребовать приобретения им прав гражданства последней. Всякое лицо, желающее приступить к отправлению промысла в определенном месте, должно только заявить об этом местной власти, а в некоторых случаях (типографы, книгопродавцы и др.) указать и место его отправления. б) Наряду с общим установлением явочной системы закон знает, однако, и целый ряд ограничений для некоторых промыслов. В одних случаях он требует исходатайствования разрешения, а в других предвидит даже прямое полицейское запрещение. Самую выдачу разрешения (концессии) закон ставит в зависимость от неодинаковых условий. В одних случаях при доказательстве способности разрешение должно быть дано, в других — все зависит от усмотрения власти, которая может руководствоваться различными соображениями, связанными с личностью просителя, потребностью, годностью помещения и т. д. Разрешение первого рода называется апробацией, a второго концессией в узком смысле слова. Кроме концессионных промыслов, созданных общеимперским законом, и отдельные союзные законодательства установили ряд случаев, в которых требуется разрешение. в) Заслуживает внимания возможность назначения властью или корпорациями различных лиц для отправления некоторых промыслов (аукционистов, весовщиков, браковщиков и др.). Но и эти промыслы продолжают в таких случаях легально оставаться вполне доступными всякому желающему. Благодаря, однако, доверию, которое внушает публике факт назначения тех или других лиц, только последние и имеют возможность успешно работать. г) Для отправления какого-либо промысла вразвозку или вразноску требуется получение специального на сей предмет свидетельства (Wandergewerbeschein), которое дается на один год и может быть в некоторых случаях отобрано до истечения срока. Германское Положение подробно регулирует вопрос, какие именно промыслы можно отправлять вразвозку и вразноску. д) Оно содержит некоторые ограничения как относительно свободы устройства помещений для промышленных целей, так и способа отправления некоторых промыслов. Только с разрешения надлежащей власти можно возвести такие сооружения, которые или вследствие местоположения, или по особенностям П. предприятия могут причинить соседним жильцам или вообще публике опасность или им быть в тягость. Это распространяется и на установку паровых котлов. Полицейская власть может воспретить устройство промышленных предприятий близ церквей, училищ или других общественных учреждений, больниц и лечебных мест, если эксплуатация их сопровождается необычайным шумом, могущим нарушить спокойствие этих общеполезных учреждений. Да и вообще высшая полицейская власть может воспретить, под обязанностью вознаградить за доказанные убытки, пользование всяким промышленным сооружением, причиняющим вред или представляющим значительную опасность. д) В принципе Положение не допускает введения такс. Только в виде исключения они могут быть введены для пекарей и вообще продавцов хлеба. Таксы могут быть установлены для лиц, занимающихся промыслами на улице, а также для трубочистов. е) В ограждение интересов потребителей установлен ряд мер для воспрепятствования изготовлению вредных для здоровья или фальсифицированных пищевых продуктов, а также и других предметов потребления (законы 1887, 1891, 1892 и 1897 гг.). ж) Ограничения существуют для акционерных обществ, командитных обществ на акциях и зарегистрированных товариществ (закон 1884, 1889 и 1897 гг.), для аптекарского промысла, для изготовления и продажи золотых и серебряных вещей и для ручного огнестрельного оружия. 4) I. В Австрии чувствительный удар системе стеснения свободы промыслов нанесло Положение 1859 г. Самостоятельным промыслом получило право заниматься всякое дееспособное, а через надлежащего управителя, с разрешения законных представителей и компетентной власти — и недееспособное лицо. Положение дозволяет одновременное отправление различных промыслов и не требует непременной принадлежности к местной общине. С разрешения министерства внутренних дел и иностранцы могут заниматься промыслами. Все промыслы Положение делит на свободные и подлежащие разрешению (концессионные). Для отправления первых достаточно простое сообщение местной полицейской власти, которая при отсутствии законных препятствий (известные наказания по уголовному суду) выдает просителю промысловое свидетельство, а для вторых, как показывает и название, требуется разрешение. Заслуживает внимания, что по Положению 1859 г. в отличие от прежнего порядка вещей всякий промысел должен считаться свободным, если он не отнесен законодателем прямо к категории подлежащих разрешению и поименованных в пяти пунктах § 14. Пекари, мясники и трубочисты о своем намерении прекратить промысел должны заблаговременно сообщить местной власти, которая может их принудить продолжать его в течение 2-х месяцев. Для предметов, служащих удовлетворению потребностей первой необходимости, могут быть установлены таксы. Положение также предвидит некоторые ограничения относительно устройства П. предприятий, а закон 1871 г. относительно установки паровых котлов. Дальнейшие законы, в особенности 1883 и 1885 гг., внесли чрезвычайно существенные поправки в Положение 1859 г. а) П. законодательство Австрии знает еще и так называемые ремесленные промыслы, к которым закон относит «требующие обучения и более или менее продолжительной практики, являющихся вполне достаточными для их изучения». Для получения права отправлять ремесленный промысел необходимо доказать свою способность к нему. Таким доказательством служат или удостоверения об обучении и о работе в качестве подмастерья в течение нескольких лет, или свидетельство об окончании П. училища. Такое доказательство способности требуется и от торговцев, если они занимаются сами ремесленным изготовлением продуктов. Впрочем, местной власти предоставлено право в исключительных случаях освобождать от представления таких доказательств. В обнародованном в 1884 г. министерством перечне признаны ремесленными 47 промыслов (R. G. В. № 110). б) Подлежащими разрешению закон объявляет все промыслы, которые имеют своим предметом механическое или химическое воспроизведение литературных и артистических произведений, изготовление оружия, военных снарядов, взрывчатых веществ, фейерверков, разных лечебных препаратов, искусственных вин, карт и некоторых других предметов. в) Независимо от общих требований при выдаче разрешения должно обращать внимание, чтобы не были нарушены и требования полицейские относительно безопасности, нравственной пристойности и общественного здравия. В некоторых случаях предъявляются и специальные требования. Законом 1891 г. факультативное испытание огнестрельного оружия заменено обязательным. В 1892 г. издан закон, причисляющий и зубоврачебное искусство к концессионным, а законом 1893 г. подробно урегулированы строительные промыслы и определены условия, при наличности которых архитекторы, каменщики, каменотесы, плотники и устроители колодцев могут исполнять те или другие работы. Заслуживает внимания и закон 10 июня 1895 г. о государственной субсидии П. выставкам. II. В Венгрии до 1859 г. только в сельских местностях всякое лицо могло, испросив согласие вотчины, заниматься любым ремеслом. Но в городах свобода промыслов была крайне стеснена. Когда в 1830 г. был издан закон о свободе передвижения, правительство, уступая давлению общественного мнения, решило урегулировать положение фабрик, которым была предоставлена широкая свобода. Постепенно приходилось правительству делать и другие уступки, пока Положение о промыслах 1859 г. не ввело и в Венгрии принцип свободы промыслов. С установлением политического дуализма (1867) пробудилось в Венгрии сильное стремление создать собственное Положение о промыслах. Результатом явилось издание закона 1872 г., который отменил целый ряд ограничений Положения 1859 г. и предоставил населению широкую промышленную свободу. Под влиянием стремления к полному освобождению промысла от каких бы то ни было ограничений не соблюдались в действительности и те немногие, которые остались и в законе 1872 г. Но из среды ремесленников и в Венгрии стали раздаваться громкие сетования против принципа свободы промыслов, в котором они усмотрели главного виновника своего постепенно ухудшавшегося экономического положения. Закон 1884 г. явился результатом этой усиленной реакционной агитации. а) Признавая в принципе, что всякий, без различия пола, может свободно во всяком месте заниматься самостоятельным промыслом, закон 1884 г. принял подразделение, по примеру австрийского закона 1883 г., промыслов на свободные, ремесленные и подлежащие разрешению. Предоставляя министрам земледелия, промышленности и торговли определить, какие именно промыслы должны считаться ремесленными, закон требует для их отправления доказательства способности к ним на основании удостоверения об обучении и о продолжении практических занятий в течение 2-х лет в мастерской или на фабрике. Но венгерский закон в отличие от австрийского от лиц, достигших 21-го года, требует всегда только доказательства, что они занимались три года в какой-либо мастерской или фабрике работой, входящей в круг определенного промысла. От одного ремесленного промысла можно, однако, перейти к другому без представления особого доказательства специальной к нему подготовки. В Венгрии 46 промыслов признаны ремесленными. б) Особое доказательство способности требуется и для некоторых промыслов, признанных концессионными. Число последних в Венгрии значительно меньше, чем в Австрии. К ним закон относит строительные промыслы, изготовление ядов, лекарств и взрывчатых веществ, а также трубочистный промысел. Для отправления последнего требуется еще удостоверение честности. Закон также вводит разрешительную систему для сооружений, представляющих опасность или тягость для других. 5) В Италии после отмены корпоративных ремесленных организаций в отдельных итальянских государствах (в Ломбардии в 1771 г., в Тоскане в 1773 г. и в Сицилии в 1786 г.) общая реформа П. законодательства явилась последствием ее подчинения французскому владычеству. Но с освобождением от чужеземного ига прежние правительства поспешили вернуться к прежним порядкам. Прошло не менее 50 лет, пока восторжествовал принцип свободы промыслов. Чего не мог сделать закон 1844 года, с успехом провел закон 1864 года и дополнительный к нему 1878 г. Теперь трудно указать европейское государство, где бы существовала такая широкая свобода промыслов, как в Италии. а) Всякий, не исключая и иностранца, по достижении совершеннолетия и при обладании дееспособностью, может заниматься любым промыслом в городах и сельских местностях. Типографы и литографы должны учинить явку местной полиции, а фабриканты оружия — префекту (закон 1865 г.). Лицо, желающее заниматься промыслом вразвозку и вразноску, должно записаться в особый регистр местной полиции и получить от последней легитимационную карту. б) Особое разрешение должны получить только изготовляющие порох, взрывчатые вещества, желающие открыть ломбард, ресторан, питейное заведение и аптеку. В последнем случае требуется и доказательство способности (законы 1865, 1874 и 1882 гг.). При известных условиях раз выданное разрешение может быть и отобрано. в) Не менее широкая свобода существует относительно возведения сооружений для различных предприятий. Закон довольствуется простым сообщением. Особые требования закон предъявляет только к установке паровых котлов. Но местной власти предоставлено право приостановить пользование промышленными предприятиями, которые являются вредными в гигиеническом отношении, опасными или служащими другим в тягость. г) В интересах общественного здравия установлен надзор за торгующими пищевыми продуктами, красками, ликерами и др. В 1894 г. и в Италии состоялось законодательное урегулирование производства и продажи маргаринового масла, а также передачи электрической энергии через чужие поземельные участки. 6) I. В Швеции с целью споспешествовать развитию туземной индустрии (ткацкой и железной) еще в первой половине прошлого столетия было признано необходимым уничтожить те стеснительные требования, которые предъявлялись к лицу, желающему заниматься каким-либо промыслом. Законы 1821 и 1846 гг. пробили значительную брешь в корпоративной ремесленной организации и подготовили почву для освящения принципа свободы промыслов законом 1864 г., который был дополнен законами 1879 и 1887 гг. а) Швед или норвежец могут свободно изготавливать для домашнего потребления и для продажи различные предметы с участием жены и детей, а если он селянин — и своих слуг. Для занятия всяким промыслом в определенном месте требуются: совершеннолетие, обладание гражданскими правами и явка надлежащей власти. Несовершеннолетние с согласия опекунов, а замужние женщины с согласия мужа, принимающего на себя гарантию по ее обязательствам, могут также отправлять промыслы. Иностранцы же, при отсутствии на сей предмет специальной конвенции, могут заниматься различными промыслами, если они дееспособны, беспорочны, представят надежных поручителей на 3 года в платеже податей государству и общине и получат особое королевское разрешение. б) Особые познания требуются только от лиц, желающих заниматься промыслами, представляющими опасность для жизни, здоровья и имущества. в) Только с особого разрешения могут быть возведены сооружения, сопряженные с опасностью для здоровья, значительными неудобствами и тягостью для соседей или вообще публики. г) Как остаток от старого времени, когда и в Швеции было сильное стремление сосредоточивать все промыслы в городах, существует правило о том, что воспрещается устройство типографий вне городов или мест, отстоящих от них более чем на 5 километров. Хотя для занятия этим промыслом требуется одна только явка, но он подлежит в отправлении большой регламентации. Такой же регламентации подвергаются свеклосахарное производство и винокурение. В малых размерах, хотя бы для нужд домашнего потребления, последнее в Швеции, как и в Норвегии, совсем не допускается. Разрешение на предмет занятия винокурением может получить в сельских местностях всякий землевладелец или сельский хозяин, а в городах всякий, кто имеет право открыть фабрику (закон 1887 г.). д) Согласно закону 1889 г., производство маргаринового масла поставлено в зависимость от особого разрешения. е) Для открытия аптеки требуется не только доказательство способности, но и получение особой королевской привилегии, которая всегда носит личный характер. ж) Особое доказательство способности требуется от машинистов на морских судах, шкиперов и других. з) К промыслу вразноску и вразвозку допускаются только шведские подданные. Лицо, желающее заниматься промыслом вразноску и вразвозку, должно озаботиться получением от местной власти особой легитимационной карты. Последняя выдается максимум на год лицам, отличающимся беспорочностью, честностью и благонравием. и) Рыночная торговля подлежит специальной регламентации. II. В Норвегии первый значительный удар старой ремесленной организации нанес закон 1839 г. В сельских поселениях всякое отправление промыслов признано вообще свободным, а в городах способность к нему могла быть доказана и помимо обязательного прохождения через ученическое и подмастерское звания. Создан и институт свободных мастеров. Полное освящение принцип свободы промыслов получил в законе 1866 г. и в дополнительных к нему от 1874 и 1881 гг. а) Хотя закон и делает подразделение промыслов на свободные и несвободные, однако и к последним доступ открыт всем имеющим или право гражданства, или получившим так называемое свидетельство на право пропитания («naeringsbrev»). Привилегированный характер сохранил только аптекарский промысел. б) Ограничения существуют еще для типографского промысла, для железоделательных заводов (королевское разрешение), для солодоварения, приготовления взрывчатых и огнеопасных материалов, винокурения (закон 28 июня 1887 г.). Большая свобода в Норвегии существует и относительно производства промысла вразвозку и вразноску. Всякий может продавать изготовленный им предмет и вне места своего постоянного жительства. III. В Дании П. законодательство в общем напоминает Норвегию и Швецию. Но продажа товаров вразвозку и вразноску обставлена большими стеснениями, от которых, однако, вполне свободна продажа сельскохозяйственных и домашних продуктов. 7) В России промышленная деятельность уложилась в совершенно особые рамки. При повсеместном и исключительном господстве сельского хозяйства, которым занимались не только в сельских, но и в городских поселениях, не могла возникнуть та экономическая самостоятельность городов, которая в Западной Европе содействовала исключительному сосредоточению в них промышленной деятельности. В старину не только в сельских, но и в городских поселениях промышленная деятельность являлась лишь подсобным занятием земледельца, отдававшего ей свое свободное от главных занятий время, и притом не только на месте постоянного жительства, но нередко далеко от сего последнего (ватаги, дружины). Как относительно изготовления разных изделий, так и их продажи существовала полная свобода. Последняя сохранилась и тогда, когда некоторые города, как Новгород, Псков, Москва и другие, сделались средоточием исключительно торгово-промышленной деятельности населения, по типу западноевропейских городов. С ухудшением юридическо-экономических условий быта и с развитием, наряду с этим, городских поселений промышленная деятельность приобретает все более и более важное значение, но все же она была слишком бесхитростна и незатейлива, чтобы вызвать необходимость какой-либо регламентации. Только Петр Великий, с такой мощной энергией проведший принципы меркантилизма для водворения в России крупного фабричного производства, счел необходимым регламентировать и другие стороны промышленной деятельности и создать корпоративную ремесленную организацию. Отличаясь по характеру своему от аналогичных западноевропейских институтов, последняя никогда у нас не имела того значения, как на Западе (см. Ремесло и Цех). При Екатерине II, находившейся под влиянием физиократических идей, и промышленная политика проникается духом предоставления большей свободы частной инициативе и стремлением отрешиться от регламентирования. Многие привилегии уничтожаются, право открывать фабрики дается и крестьянам (1762), отменяется требование получения разрешения на их открытие (1775), сдается в архив и главный орган регламентации — мануфактур-коллегия (1785). Городовое Положение 1785 г., внося порой в этом отношении существенные изменения в Петровское положение 1721 г., признает за сельским населением право свободно заниматься промыслами и продавать свои продукты в городах. Ремесленная организация вообще не распространяется на города и посады, где промышленная деятельность еще не развилась. Наряду с этим проявлением признания принципа свободы промыслов мы встречаемся, однако, и с вновь установленными ограничениями. Так, дворяне лишены были права устраивать заводы и фабрики в городах. Это право было признано только за лицами купеческого сословия (1-й и 2-й гильдии), которому была дана при Екатерине особая организация. Путем ряда положительных мер Александр I старался содействовать развитию промышленности в России. При оценке истинного значения всех мероприятий, служивших проведению принципа свободы промысла, необходимо, однако, иметь в виду, что до 1861 г. многомиллионное население нуждалось в разрешении помещиков для действительного отправления того или другого промысла. После 19-го февраля податной закон 1863 г. мог уже включить в ст. 21 правило о том, что промысловые свидетельства выдаются лицам всех состояний без различия пола, как русским подданным, так и иностранцам. а) Принцип свободы промысла должен считаться основой и действующего П. законодательства, несмотря на ряд ограничений, которые по одним или другим исходным моментам созданы отдельными законами. Хотя и по настоящую пору сохранились различные корпоративные организации, но всего менее законодатель желает ими ограничить чью-либо свободу в отправлении того или иного промысла. Вменяя в обязанность записываться в «ремесленное управление» всякому желающему производить в том месте ремесло или рукоделие, законодатель тут же спешит заявить: «однако же цех или ремесленное общество не может никому запретить дневного пропитания работой или промыслами». Это имеет силу как для русских подданных, так и для иностранцев. б) Ограничениями личного характера являются правила, касающиеся прав евреев на производство промыслов. На них ни свобода промыслов, ни свобода передвижения не распространяются. Только в черте оседлости своей евреи могут заниматься различными промыслами в городах и местечках. Но эти ограничения не распространяются на евреев-ремесленников, имеющих право при известных условиях заниматься своим промыслом и вне черты оседлости (кроме Московской губернии по закону 1891 г.), а также и на тех, кто не менее 5 лет производил оптовую торговлю. Особые ограничения установлены для евреев иностранно-подданных. Только с разрешения министров финансов, внутренних дел и иностранных дел последним может быть предоставлено право заниматься промыслами. Из юридических лиц ограничения в праве заниматься промыслами существуют для акционерных предприятий. Предоставляя частному усмотрению создание и регулирование деятельности товарищества (полного и на вере), закон требует особого разрешения для акционерных обществ, уставы которых должны содержать точное указание круга промышленной деятельности и (после одобрения в комитете министров в случае испрошения привилегий) удостаиваться высочайшего утверждения. Иностранные акционерные компании для производства операций в России должны получить разрешение правительства. Разрешение в этом случае дается министром финансов и может по личному усмотрению последнего во всякое время быть отобрано без объяснения причин. Перед властями и кредиторами отвечает специально для сего назначенный агент. Эти правила имеют силу и для акционерных компаний тех государств, с которыми заключены конвенции. Некоторые ограничения в праве приобретения акций торгово-промышленных предприятий установлены для поляков (в губерниях Западного края, если акционерное общество имеет своей задачей приобретение недвижимых имуществ вне городов), для евреев и иностранцев. К категории личных ограничений должны быть отнесены и те, которые установлены по публично-правовым основаниям для должностных лиц. Чины акцизного ведомства не имеют права в своем районе заниматься винокурением или разведением табака, как и заниматься продажей последнего (практика распространила эти ограничения и на другие акцизные предметы). Чины военного ведомства (рядовые и офицеры) не имеют права лично отправлять промыслы, а только через уполномоченных. Священно- и церковнослужители православной церкви, а также протестантские пасторы вовсе не имеют права ими заниматься ни лично, ни через уполномоченных. Не могут ими заниматься ни жены их, ни несовершеннолетние дети, что не имеет места в отношении чиновников, только лично ограниченных в праве отправлять промыслы. Важные нарушения акцизного устава имеют своим последствием отнятие права производить соответствующий промысел. Это отнятие бывает полным — за нарушение питейного, дрожжевого, керосинового акцизов, и временным (на год или два) — за нарушение табачного акциза (вовсе не имеет места по нарушениям сахарного). Для ссыльных отправление промыслов вне места ссылки возможно через уполномоченных, а в самом ее месте — с разрешения местной власти. в) Закон 1889 г. предоставил министру финансов право запрещать отдельным банкирам совершение некоторых операций (продажи билетов внутреннего с выигрышами займа с рассрочкой платежа, перезалога при известных условиях ценных бумаг, приема движимости в залог, а также вкладов). Ограничения относительно фабрикации игральных карт, пушек и оружия, розничной продажи восковых свечей и спиртных напитков являются результатом монополий (см.) в пользу отдельных учреждений или государства. г) Для некоторых промыслов существуют ограничения как относительно условий получения права заниматься ими, так и относительно способа осуществления этого права. Особой регламентации подлежит аптекарский промысел. Разрешение на открытие аптеки дается губернатором. Лицо, уже имеющее одну аптеку, не может получить разрешения на устройство второй в том самом месте. Разрешение носит характер реальной концессии. Благодаря этому оно может быть получено или приобретено лицом, которое само и не обладает надлежащими фармацевтическими познаниями. Но во главе аптеки должен непременно находиться ответственный провизор. Продажа лекарств производится по установленной министром внутренних дел таксе, которая носит характер максимума. Требования, предъявляемые законом к частным, или так называемым нормальным, аптекам, менее строги в отношении аптек сельских. Разрешение на их устройство носит характер чисто личной концессии. Аптекарские магазины признаются законом за обыкновенные торговые предприятия; для отпуска ядовитых веществ они должны получить разрешение купеческой управы. Типографии, литографии и другие однородные заведения могут быть устроены с особого разрешения, носящего чисто личный характер, и подлежат весьма детальному контролю администрации. На начале явочной системы построено открытие словолитен. д) «Собственниками и содержателями, а также управляющими пороховых заводов могут быть лишь русские подданные». Дозволение на их устройство дается с особого каждый раз разрешения министра финансов по соглашению его с министрами внутренних дел и военным. Это разрешение не носит личного характера. Оно не может быть дано в губерниях Бессарабской, 9 западных, Таврической и Привислянских, а также в уездах Петербургском и Московском, в Кавказском крае и Туркестанском генерал-губернаторстве. Заводы находятся под постоянным надзором, который распространяется и на заведения для изготовления капсюлей к охотничьему оружию. В видах санитарных и противопожарных предъявляются определенные требования к устройству и «других фабрик, заводов и мануфактур, на заведение коих испрашивается дозволение губернского начальства». Они могут быть учреждаемы как частными лицами, так товариществами и компаниями. Но уже издавна существует правило о том, что запрещается строить «в городах и выше городов по течению рек и протоков мануфактуры, фабрики и заводы, вредные чистоте воздуха и воды». Городовое Положение 1870 г. предоставило городским управам выдачу разрешения на устройство промышленных заведений, могущих «по безвредности быть допущены беспрепятственно». Но в той же статье (70) предвидено, что «список таких заведений, разрешение которых выходит, на основании сей статьи, из пределов власти общественного управления, издается министром внутренних дел, по соглашению с министром финансов». Вопрос об открытии таких фабрик губернатор разрешает после испрашивания мнения городского управления, которым он, однако, не должен руководствоваться. Впрочем, и на устройство таких фабрик городские думы могут влиять изданием санитарных правил, обязательных как для их устройства, так и для эксплуатации. Особые, более строгие правила существуют для устройства фабрик в Петербурге и Москве. В Петербурге испрашивается дозволение с.-петербургского градоначальника, который «относительно заведений, внесенных в список фабрик и заводов, разрешение устройства коих выходит из пределов власти городских общественных управлений, входит в сношение с министром финансов, а сей последний передает таковые ходатайства на предварительное обсуждение совета торговли и мануфактуры». В Москве и ее уезде целая категория фабрик вовсе не может быть устроена, а другие только с разрешения московского генерал-губернатора, по соглашению с министром финансов. Во всех прочих городах и уездах Московской губернии, а равно в губернии С.-Петербургской [1] дозволение на заведение мануфактур, фабрик и заводов испрашивается в губернии Московской от главного губернского начальства, а в губернии Петербургской от губернатора по сношению их с министром финансов или же и непосредственно от последнего. В давно минувшие времена нас уносит правило и ныне еще действующей ст. 73 о том, «что устраивать вновь в столицах и губерниях столичных заведения, предполагающие в действии своем великое число рук и употребление в знатном количестве дров, запрещается». Известные ограничения установлены в видах охраны здравия населения при изготовлении пищевых продуктов и других предметов потребления. Запрещается продажа плохо испеченного хлеба, мяса нездорового скота и живности, спитого и копорского чаев. Надзор существует за изготовлением прохладительных напитков, посуды для предметов потребления; употреблением мышьяка как красильного вещества для ковров и носильного платья, анилиновыми красками, кои допускаются к продаже только в кристальной форме. Особые правила существуют для изготовления маргаринового и искусственного масла, устройство заведений для коих не требует, однако, особого разрешения. Производство их допускается только в совершенно отделенных мастерских. Маргариновое масло не должно ни быть смешиваемо с коровьим, ни иметь его цвет. Не только на вывеске заведения, но и на посуде, как и на отдельных пакетах этого товара, должна быть надпись с означением его происхождения. С отменой в 1894 г. института губернских механиков надзор за паровыми котлами на фабриках возложен на чинов фабричного инспектората. Хотя Устав о промышленности (т. XI, ч. 2) и имеет своей задачей объединить все П. законы, однако последние разбросаны почти по всем томам Свода Законов. Особенно много относящихся к промышленности статей находится в Уставе о податях (т. V, отделы «О прямых налогах» и «Акцизах»), в Законах о состояниях (т. IX), Законах гражданских (т. X, ч. 1), Уставе о паспортах (т. XIV) и Уложении о наказаниях уголовных и исправит. (т. XV). 8) Относительно других европейских государств отметим, что и в них господствует в принципе система свободы промыслов. Она установилась в Бельгии, благодаря присоединению к Франции, еще в 1795 г., в Испании в 1813 г., в Голландии в 1819 и 1824 гг., в Швейцарии — в некоторых кантонах (Цуге и др.) существует издревле, в большинстве других — до 1848 г., а в остальных введена союзной конституцией 1848 г. Знаменитая Декларация прав человека 4 июля 1776 г. ввела свободу промыслов и в Соединенных Штатах.

Главнейшие пособия. а) Для Англии: «The State in its Relation to Trade by T. H. Farrer» («The English Citizen», Лондон, 1883); T. Smith, «English Gilds» (1870); L. Brentano, «Die Arbeitergilden der Gegenwart» (1871); Ochenchowski, «Englands wirtschaftliche Entwickelung im Ausgange des Mittelalters» (1849); A. Held, «Zwei Bücher zur socialen Geschichte Englands» (1881); Kleinschrodt «Grossbritanniens Gesetzgebung ueber Gewerbe etc.» (1836); Smith, «Law of master and servant etc.» (1885). Для Франции: Levasseur, «Histoire des classes ouvrières en France depuis la conquête de Jules César jusqu’à la révolution» (1859); его же, «Histoire des classes ouvrières en France depuis 1789 jusqu’à nos jours» (1867); W. Lexis, «Gewerkvereine u. Unternehmerverbände in Frankreich» (1879); Block, «Dictionnaire de l’administration française» (1891 и дополнит. тома); Haurion, «Droit administratif etc.» (1892). Для Германии: О. Gierke, «Das deutsche Genossenschaftsrecht» (1868); K. Lamprecht, «Deutsches Wirtschaftsleben im Mittelalter» (1886); G. Schmoller, «Die geschichtliche Entwickelung der Unternehmung» («J. f. G. V.», 14 ff.); G. Schönberg, «Zur wirtschaftlichen Bedeutung des deutschen Zunftwesens im Mittelalter» (1868); Mascher, «Das deutsche Gewerbewesen etc.» (1866); W. Stahl, «Das deutsche Handwerk» (1874); Schmoller, «Deutsche Kleingewerbe»; T. Bödiker, «Die Gewerbe- u. Versicherungsgesetzgebung des deutschen Reichs» (1887; там же и литература); Fr. Marcinowski, «Die deutsche Gewerbeordnung etc.» (1892); T. Ph. Berger u. L. Wilhelmi, «Reichsgewerbeordnung etc.» (1895). Для Австро-Венгрии: Graf Barth-Barthenheim, «Oesterreichs Gewerbe und Handel etc.» (1846); M. v. Stubenrauch, «Handbuch des neuen oesterreichischen Gewerberechts» (1860); Geller, «Oesterreichische Gewerbevorschriften» (1895); von Weigelsperg, «Compendium der auf das oesterreichische Gewerbewesen bezugnehmenden Gesetze etc.» (1890); Heilinger, «Commentar zur Gewerbeordnung» (1894 и 1895). Для Италии: Lampertico, «Lavoro»; V. С. Orlando, «Delle fratellanze artigiane in Italia» (1884); Amar, «Studi di diritto industriale» (1885). Для скандинавских государств: Th. Rabenius, «Handbok i Sveriges gällande lagstiftning etc.» (1871); H. Blomberg, ст. «Gewerbegesetzgebung» («Handw. der Staats.», III). Для России: Дитятин, «Устройство и управление городов в России» (1875—1877); Ниселович, «История фабричного законодательства России» (1883 и 1885); Корсак, «О формах промышленности etc.» (1861); M. A. Саблин, «Сборник русских фабричных законов» (М. 1883, «Труды комиссии, учрежденной князем Долгоруковым»); Ordega, «Die Gewerbepolitik in Russland von Peter I bis Katharina II» (1885); Труды комиссии под председательством Ольхина (Мин. фин. деп. торг. и мануф."), «Труды» комиссии для составления проекта положения об устройстве и содержании промышленных заведений и проч." (СПб. 1895); G. Schönberg, «Das Gewerberecht in Russland», в «Handbuch der Politischen Oekonomie» (1896).

Г. Белковский.

Примечания[править]

  1. За исключением города С.-Петербурга.

ь