Фабричное законодательство. — Под этим именем у нас, не совсем правильно, понимается весь тот отдел законодательства, который на Западе носит более соответствующее название «законодательства в защиту рабочих» (Arbeiterschutzgesetzgebung), или «трудового законодательства» (législation du travail). Постепенный переход промышленности от ремесленной формы к фабричной, т. е. к системе крупного производства с применением начала разделения труда и специализации рабочих на отдельных операциях производства, завершился в конце XVIII и в начале XIX столетий полным переворотом. Изобретение машин-орудий потребовало замены ручной силы механическою, а применение последней дало возможность заменить сравнительно дорогой труд взрослого рабочего более дешевым женским и детским. Одновременно с этим возникло естественное стремление предпринимателей возможно полнее использовать крупные затраты на оборудование фабрик с механическим производством, что прежде всего отразилось на рабочих. С применением машин и механических двигателей продолжительность рабочего дня перешла за пределы человеческих сил и, во всяком случае превращая рабочего в автомат для работы, лишала его, за недостатком времени, возможности пользоваться всем, что присуще ему как человеку (см. Рабочий день); возникла ночная работа в таких производствах, в которых ее раньше не было (см. Ночной труд); скопление рабочих обоих полов с самого раннего возраста в тесных пределах фабричных помещений, устраивавшихся в интересах дешевизны и удобств производства, но не работающих в них людей, привело ко множеству условий вредных для здоровья и способствующих падению нравственности рабочих; наконец, появилась опасность от машин — новый источник преждевременной инвалидности и гибели рабочих. Окончательное отделение дорогих орудий труда от рабочего, превратившегося в простого продавца своей трудоспособности, доколе она у него сохранилась, и полная необеспеченность рабочего при потере этой способности или при отсутствии работы вследствие временного сокращения производства, совершенно изменили прежние условия найма рабочих (см. Наем) и вообще взаимные отношения работодателей и рабочих. Ф. законодательство первоначально возникло в Англии, где раньше, чем где-либо, и притом в наиболее острой форме обнаружились последствия новых условий промышленности. Возникновение и действительное осуществление его в прочих государствах шло очень медленно. Причиной тому было не одно лишь сравнительно меньшее развитие промышленности и не одни эгоистические чувства предпринимателей, но и господствовавшее в первой половине прошлого столетия отвлеченное индивидуалистическое политико-экономическое учение, выразившееся в так называемой «манчестерской» доктрине. Только неопровержимые факты живой действительности заставили смолкнуть голоса представителей тогдашней науки, считавших вмешательство государства в «свободные» отношения работодателей и рабочих «ненаучною, дурно понятою филантропиею», идущею против «естественных законов» (см. Государственное вмешательство). Действительно воплощаться в жизни всех европейских государств, кроме Англии, Ф. законодательство стало лишь в конце семидесятых годов прошлого столетия; но уже через 10—15 лет необходимость его настолько вошла в общественное сознание, что в 1890 г. оказался возможным международный конгресс по важнейшим вопросам рабочего законодательства, собравшийся, по предложению германского императора, из представителей всех европейских государств (кроме России). С постепенным переходом одной области промышленной деятельности за другой на капиталистические начала со всеми теми неудобствами, какими подобный переход сопровождался в Ф. промышленности, расширялась и область действия Ф. законодательства, так что в настоящее время последнее составляет лишь часть рабочего законодательства (См. Рабочий вопрос). Область рабочего законодательства (куда Ф. законодательство [Некоторые юристы ограничивают область собственно Ф. законодательства лишь первыми шестью из указанных девяти пунктов, остальные же три относят к так наз. «Рабочему законодательству», обнимающему правовые отношения всех лиц, живущих каким-либо трудом, хотя бы этот труд не совершался на фабрике или в мастерской. Наш термин «Ф. законодательство» ближе всего подходит к английскому «Factory Legislation», «Factory Acts».], собственно, входит лишь как часть) обнимает собою: 1) регулирование работы в отношении времени и продолжительности ее в течение суток, в особенности работы несовершеннолетних и женщин; 2) обеспечение праздничного отдыха; 3) обеспечение школьного образования малолетних; 4) предупреждение и устранение вредных для здоровья и нравственности рабочих условий работы; 5) ограждение рабочих от несчастных случаев, являющихся следствием современных условий промышленности; 6) обеспечение рабочих, временно или навсегда потерявших трудоспособность, а также семейств рабочих, погибших на работе; 7) регулирование отношений работодателей к рабочим и обеспечение последним правильной выплаты их заработка; 8) предоставление рабочим права отстаивать свои интересы, не нарушая общественного спокойствия и государственного благоустройства (рабочие союзы); 9) обеспечение рабочих во время безработицы (страхование от безработицы).
Англия. Введение хлопчатобумажных тканей, давшее толчок к изобретению прядильных машин, и применение механической силы послужили причиной возникновения множества прядильных фабрик вдали от городов, на реках и ручьях Ланкашира и Чешира, на которые тысячами брались в качестве «учеников» дети из земледельческих округов от приходских попечительств о бедных. Жестокое обращение, изнурение голодом и работою, крайне тяжелая обстановка жизни детей и, наконец, страшная эпидемия среди рабочих этих фабрик возбудили общественное мнение Англии, и в 1802 г. Роберт Пиль, сам крупный фабрикант, провел в парламенте закон (42 Geo. III, с. 73), которым владельцы бумаго- и шерстопрядильных фабрик обязывались ввести различные улучшения в условия жизни учеников, прекратить ночную их работу и сократить продолжительность работы до 12 часов в сутки, включая и время на обязательное, за счет фабрикантов, обучение учеников грамоте, арифметике и проч. Это был первый закон, нарушавший ходячий в то время принцип невмешательства государства в свободные отношения работодателей к рабочим. Несмотря на всю его скромность, он остался без применения, так как наблюдение за его исполнением было возложено на уполномоченных от мирового суда, в состав которого входили и фабриканты, и лица, им близкие. К тому же быстрые изменения в условиях Ф. промышленности, в особенности применение паровых двигателей, устранили побуждение строить фабрики вне городов, а на городских фабриках работали местные рабочие и их дети, на которых закон не распространялся. Первое назначенное по этому вопросу парламентское исследование привело к изданию нового закона 1819 г. (59 Geo. III, с. 66), по которому прежние правила были распространены на всех несовершеннолетних до 16-летнего возраста (но только на бумагопрядильных фабриках) и впервые установлен возраст (9 лет), с которого малолетние могли допускаться к работе на фабриках. Этот закон также имел более теоретическое, чем практическое значение. Вскоре, однако, параллельно с движением чартистов (см.) и агитациею против хлебных пошлин началась усиленная борьба защитников вмешательства государства в судьбы рабочих, выдвинувшая имена Гобгоуза, известного «короля рабочих» Остлера, Садлера, лорда Ашлея и Фильдена. Лозунгом множества образовавшихся по всей Англии комитетов (short-time commitees) было сокращение рабочего времени для рабочих всех возрастов до 10 часов в сутки. Законом 1825 г. работа малолетних на бумагопрядильных фабриках впервые была сокращена по субботам до 9 часов в день. Законом 1831 г. владельцы фабрик и родственники их были устранены от исполнения обязанностей мировых судей при разборе дел о нарушениях закона на фабриках. В сущности, лишь с этого времени фабричные законы и стали сколько-нибудь применяться. Большую важность имел акт 29 августа 1833 г. (3 et 4 Will. IV, с. 103), распространявшийся на все прядильные и ткацкие фабрики и впервые установивший различие между подростками и малолетними, медицинское освидетельствование малолетних в пригодности их к Ф. работе и обязательное посещение малолетними школ. Работа малолетних до достижения 13 лет по этому закону разрешалась в течение не более 9 час. в день, или 48 час. в неделю, для подростков же (от 13 до 16 лет) она оставалась в прежнем размере, т. е. по 12 часов в день (69 часов в неделю); ночная работа тех и других запрещалась по-прежнему с 8 1/2 вечера до 5 1/2 утра, и малолетние должны были ежедневно посещать школу не менее как на 2 часа, причем плата за учение вычиталась из их заработка. Самым важным нововведением было учреждение особого института Ф. инспекции. Инспектора получали не только надзор за исполнением закона, но и все права мирового судьи: они могли преследовать нарушения либо обычным порядком, в качестве обвинителей или свидетелей перед мировым судьей, либо судить сами лично или совместно с мировым судьей. Впрочем, права суда инспекция лишилась очень скоро: за силою инструкции министра внутренних дел (которому фабричная инспекция непосредственно подчиняется и до сих пор) она могла пользоваться им лишь в случаях вполне доказанного пристрастия подлежащего мирового судьи; законом 1844 г. оно совсем было отнято у инспекторов. Упорное противодействие закону 1833 г. со стороны владельцев фабрик, предсказывавших гибель отечественной промышленности на пользу иностранной конкуренции, на первых порах привело к изгнанию малолетних с фабрик: в 1835 г., когда закон еще не вполне вошел в силу, на 3164 текстильных фабриках было 56455 малолетних, а в 1838 г., на второй год полного действия закона, на 4212 фабриках только 29283, т. е., несмотря на увеличение количества подчиненных надзору фабрик и введение сменной работы малолетних, число их сократилось наполовину; фабриканты предпочитали вовсе не держать малолетних, чем исполнять новые, казавшиеся сложными и страшно строгими правила закона. Агитация в пользу дальнейшего развития Ф. законодательства и распространения его на прочие виды, промышленности, однако, не прекращалась. В 1840 г. была назначена первая королевская комиссия под председательством лорда Ашлея для исследования положения рабочих. Практическим результатом ее работ было издание в 1842 г. первого закона о горных промыслах, а затем и коренной пересмотр Ф. закона 1833 г. Закон 1842 г. ограничивался воспрещением подземной работы детей до 10-летнего возраста и женщин и учреждением особой горной инспекции. Для предотвращения обхода закона 1833 г. путем так наз. фальшивых очередей (false relais), т. е. перестановки одних и тех же малолетних с одной работы на другую на той же фабрике или работы их в различное время на двух фабриках в течение всего рабочего дня, законом 4 июня 1844 г. (7 Vict., с. 15) было точно установлено время работы, перерывов и посещения школы. Работа малолетних была сокращена до 6 1/2 час. в день (до 1 часа дня или после этого часа) либо определена в 10 час., но через день. Все правила о работе подростков (с 14 до 18 лет) были впервые распространены на женщин. Когда таким образом были достигнуты сравнительно удовлетворительные результаты по отношению работы малолетних, сторонники десятичасового рабочего дня вновь возобновили свои попытки. Внесенный в парламент Джоном Фильденом билль, по которому работа подростков и женщин немедленно сокращалась до 11 час. в день (63 в неделю), а с 1 мая 1848 г. — до 10 час. (58 час. в неделю), почти не встретил сопротивления и стал законом 8 июня 1847 г. (10 Vict., с. 29). Закон этот имел тем большее значение, что из 544876 рабочих прядильных и ткацких фабрик в 1847 г. было 363796 детей, подростков и женщин. Начало его действия совпало с тяжелым промышленным кризисом, когда многие фабрики стояли, другие работали меньшим, чем обыкновенно, днем, так что требование закона совпало с необходимостью действительной жизни; но как только оживилась промышленность, со стороны фабрикантов тотчас же начался обход закона посредством испытанной уже для малолетних системы фальшивых очередей женщин и подростков. Устранить эти нарушения закона можно было лишь сужением пределов и установлением для всех фабрик однообразного рабочего дня, что и было сделано законом 5 августа 1850 г. (13 et 14 Vict., с. 54), определившим рабочий день с 6 час. утра до 6 вечера или с 7 час. утра до 7 вечера. Так как для малолетних оставался в силе закон 1844 г., по которому рабочий день начинался в 51/2 час. утра и оканчивался в 8 1/2 вечера, то для полного согласования правил был издан закон 20 августа 1853 г. (16 et 17 Vict., с. 104), устанавливавший для малолетних те же пределы рабочего дня, что и для подростков и женщин. Этим законом закончился ряд важнейших постановлений по текстильным производствам. Прекрасные результаты Ф. законодательства на текстильных фабриках сделали для всех очевидною необходимость его распространения на все прочие виды промышленности. В 1861 г. лорд Шефтсбери (бывший лорд Ашлей) настоял на назначении особой комиссии для исследования всех отраслей промышленности, не подчиненных действию Ф. законодательства. Эта вторая большая парламентская комиссия, работавшая 4 года, уже не встретила таких препятствий, как первая. Удостоверенное ею явное улучшение материального и нравственного положения рабочих на текстильных фабриках и, несмотря на ограничение рабочего времени, сильно увеличившаяся производительность фабрик привели и фабрикантов, и общественное мнение к сознанию, что первоначальное противодействие сокращению рабочего времени было ошибкой и что дальнейшее распространение Ф. законов не только не будет сопровождаться гибельными последствиями, но, напротив, будет выгодно во всех отношениях. Последующими законами 1864, 1867 и 1870 гг. все правила действовавших Ф. законов, за некоторыми изъятиями, были распространены на прочие отрасли Ф. промышленности. Затруднительность применения Ф. законов к ремесленным заведениям привела к изданию в 3867 г. (30 et 31 Vict., с. 104) особого для них закона, отличающегося менее подробной регламентациею, более широкими пределами рабочего дня и т. п. Ввиду бюджетных соображений надзор за ними был возложен на местные санитарные власти, вследствие чего закон оставался мертвой буквой, пока в 1871 г. и это дело не было передано Ф. инспекции. Хотя все узаконения налагали известные ограничения лишь на работу несовершеннолетних и женщин, работу же взрослых мужчин формально оставляли совершенно свободною и все попытки распространения ограничительных правил на последних разбивались о возражение, что «взрослые мужчины могут и сами позаботиться о себе», но, отчасти как следствие организации Ф. работ, где занятия мужчин тесно связаны с занятиями несовершеннолетних и женщин, отчасти под давлением рабочих союзов, законодательное ограничение привело на практике к общему сокращению рабочего дня для всех рабочих (см. День рабочий). Практические неудобства многочисленных законов, не всегда достаточно согласованных между собою, вызвали кодификацию всех изданных правил. С 1878 г. Действовал «Акт о фабриках и мастерских» (41 Vict., с. 16), образовавшийся из слияния 16 предшествовавших ему актов и не только регулировавший работу малолетних, подростков и женщин, но и предписывавший ряд санитарных правил по устройству и содержанию рабочих помещений и правил для ограждения рабочих от несчастных случаев. Закон 1883 г. дал ряд правил по санитарному устройству свинцово-белильных заводов и хлебопекарен, закон 1889 г. — об увлажнении воздуха и вентиляции бумаготкацких фабрик; закон 1891 г. повысил возраст, с которого малолетние допускаются на работу до 11 лет, воспретил работу женщин в течение 4 недель после родов, ввел некоторые новые ограждения безопасности рабочих, установил контроль инспекции над сдельной оплатой труда рабочих и предоставил министру внутренних дел чрезвычайно важное право объявлять то или другое производство вредным и издавать для таких производств особые правила. Действие Ф. законов было распространено на прачечные; установлены правила для заведений, раздающих работу на сторону; надзору инспекции подчинены рабочие, занятые на дому, т. е. положено начало ограничению так назыв. «системы выжимания пота» (sweating system). С 1891 г. в продолжение четырех лет работала парламентская комиссия (Royal Commission on Labour), на которую было возложено подробное исследование всех видов промышленного труда в отношении санитарно-экономического положения рабочих. Одним из ближайших результатов ее трудов было издание закона 1895 г., в котором даны специальные правила о так наз. наемных фабриках (tenement factories), т. е. фабриках, сдаваемых с двигательною силою и с машинами, по частям, мелким предпринимателям, и распространены некоторые правила об ограждении рабочих от несчастных случаев, а также надзор инспекции на доки, верфи, пристани и склады, где производится нагрузка и выгрузка товаров, равно как и на всякое место, где хотя бы временно употребляется механическая двигательная сила для строительных или других связанных с ними работ. Накопление новых законов потребовало вторичной их кодификации; в настоящее время в действии находится полный устав под именем "Акта о фабриках и мастерских 17 августа 1901 г. (1 Edw. VII, с. 22), вошедший в силу с 1 января 1902 г. При кодификации некоторые правила были улучшены и изменены; так, работа подростков и женщин на текстильных фабриках сокращена на 1 час, отбельные и красильные фабрики, входящие в разряд нетекстильных фабрик (см. ниже) в отношении правил о работе малолетних, подростков и женщин приравнены к фабрикам текстильным, и, наконец, все требования закона и надзор Ф. инспекции распространены целиком на все казенные фабрики и заводы. В основании действующего закона, как и предшествовавших, лежит деление всех промышленных заведений на три разряда: 1) фабрик, обрабатывающих волокнистые вещества, 2) фабрик, обрабатывающих неволокнистые вещества, и 3) мастерских. К первым относятся все прядильные и ткацкие фабрики, какие бы из волокнистых веществ они ни обрабатывали. Автоматизм работы, доведенный здесь до наибольшей степени, скученность рабочих в замкнутых помещениях и наибольшая эксплуатация женского и детского труда обусловливают необходимость более сильной регламентации этого труда и более строгие санитарные требования. Ко второй группе относятся указанные в особом списке и все прочие промышленные заведения («помещения или огороженные пространства»), употребляющие механические двигатели. В третью группу, мастерских, входят все заведения с ручным производством, не употребляющие механических двигателей и не вошедшие в только что сказанный список, так что некоторые заведения с одним и тем же производством, одного размера и проч., при наличности механических двигателей считаются фабрикой, при отсутствии их — мастерскою. Первая и вторая группы фабрик подчинены одинаково всем правилам, предписываемым законом в целях санитарного благоустройства и безопасности рабочих; только правила, регулирующие работу женщин и несовершеннолетних, для одних несколько строже, чем для других. Наоборот, эти последние правила совершенно одинаковы для фабрик, обрабатывающих неволокнистые вещества, и для мастерских, и различие между этими двумя группами — лишь в том, что за исполнением правил, издаваемых в целях санитарного благоустройства, в первых наблюдают Ф. инспектора, в мастерских же — местный санитарный надзор. На долю Ф. инспекции в мастерских приходится лишь надзор за исполнением правил, регулирующих работу женщин и несовершеннолетних. Вообще, на всех без исключения фабриках и мастерских работа малолетних моложе 12-летнего возраста не допускается. С 14 лет малолетние переходят в разряд подростков; с 18 лет рабочие мужского пола выходят из-под действия закона и контроля инспекции, тогда как работа женщин подчиняется, за немногими исключениями, тем же правилам, что и работа подростков. 14-летний возраст не составляет, однако, безусловной границы перехода в разряд подростков. Малолетние, представившие от указанных в законе лиц удостоверение, что они уже достигли в школе той степени знаний, какая на этот предмет установлена, или посещали школу известное число раз за известное число лет, переводятся в разряд подростков годом раньше, т. е. в 13 лет. Помимо регулирования работы сообразно возрасту, закон ставит еще одно важное требование: никто из несовершеннолетних моложе 16 лет не может поступить на фабрику, не представив удостоверения о способности, по состоянию его здоровья, к работе, на которую он предполагает наняться. Такое удостоверение заменяет для фабриканта при найме несовершеннолетнего документ о его возрасте, удостоверение же в последнем на основании допускаемых законом документов лежит на обязанности удостоверяющего врача. При переходе малолетнего в разряд подростков врачебное удостоверение должно быть возобновлено путем вторичного освидетельствования. Это удостоверение в возрасте и пригодности к работе находится под контролем Ф. инспектора. Если инспектор по внешнему виду малолетнего или подростка найдет, что последний не может безвредно переносить назначенную ему работу, он имеет право требовать переосвидетельствования его, и только после вторичного удостоверяющего свидетельства рабочий вновь допускается на фабрику. На всех фабриках и мастерских период рабочего дня для всех женщин и малолетних составляет по закону 12 час., с 6 или 7 час. утра на текстильных фабриках и с 6, 7 или 8 часов утра на прочих фабриках и в мастерских. Только в исключительных случаях, с особого разрешения министра внутренних дел, для нетекстильных фабрик и мастерских допускается рабочий день с 9 ч. утра до 9 вечера. В течение этого времени во все дни недели, кроме субботы, должны делаться перерывы не менее как на два часа на текстильных фабриках и на полтора часа на нетекстильных фабриках и в мастерских. Следовательно, суточная продолжительность работы подростков и женщин не может превосходить на текстильных фабриках 10, на прочих — 10 1/2 часов. Закон допускает некоторые изъятия для женщин, работающих в мастерских, где не применяется труд малолетних и подростков; но изъятия эти раздвигают лишь пределы рабочего дня, позволяя оканчивать его вместо 6, 7 или 8 даже в 10 час. вечера, работа же все-таки не может быть продолжительнее 10 1/2 час. По субботам на текстильных фабриках, смотря по тому, начинается ли рабочий день утром в 6 или в 7 час. и делается ли перерыв на 1 час или на более короткое время (но не менее как на 1/2 часа), она должна заканчиваться в 11—1 ч. дня, так что действительная работа в этот день составляет только 5 или 5 1/2 час.; на прочих же фабриках и в мастерских, смотря по времени начала работы в 6, 7 или 8 утра, она должна заканчиваться в 2, 3 или 4 часа дня, что, за вычетом перерыва не менее как на 1/2 часа, составляет 7 1/2 часов. Таким образом, для женщин и для подростков сумма действительной работы в неделю не может превосходить на текстильных фабриках 55 1/2 часов, на прочих же и в мастерских — 60 часов. Работа малолетних допускается либо по системе утренних и послеполуденных смен, либо по системе очередных дней. Начало рабочего дня для утренних смен и окончание его для послеполуденных должны быть одновременны с таковыми для подростков и женщин. Окончание работ утренней смены и начало послеполуденной должны быть в 12—1 ч. дня, смотря по времени перерыва на обед. Так как и малолетние, и подростки, и женщины не могут быть занимаемы работой на текстильных фабриках более 4 1/2, на прочих же фабриках — более 5 часов без перерыва не менее как на 1/2 часа, а перерывы должны делаться для всех рабочих одновременно и смены малолетних еженедельно должны чередоваться, то количество действительной работы каждой смены в день никоим образом не может быть более 5 1/2 — 6 1/2 часов. При системе очередных дней малолетние работают наравне с подростками, но через день. В результате на практике продолжительность работы малолетних установилась в среднем в размере половины продолжительности работы женщин и подростков, откуда и название этой категории рабочих — half-timers, т. е. полурабочих. Исключения из только что изложенных правил, вызываемые требованиями производства, свойствами перерабатываемого материала или условиями общественной жизни, очень ограничены и разрешаются для подростков мужского пола моложе 16 лет (на кружевных фабриках и в хлебопекарнях), для подростков и женщин (на фабриках, работающих водяною силою) или для одних женщин (на заводах рыбных и плодовых консервов, сгущенного молока и т. п.). Кроме того, министру внутренних дел закон предоставляет право разрешать усиленную работу женщин по 12 часов в день вместо 10 1/2 в течение не более трех дней в неделе и 30 дней в году, когда это необходимо вследствие периодического наплыва заказов (в сезонных производствах), быстрой порчи обрабатываемых материалов и т. п. Вообще, по сравнению с законом 1878 г. сверхурочные работы сильно сокращены. На всех фабриках и в мастерских воскресная работа воспрещена. Кроме того, должны соблюдаться 6 праздничных дней, из которых 4 (все или некоторые) могут быть заменяемы полупраздниками, считая 2 полупраздника за 1 полный. Следовательно, в сумме, вместе с воскресными днями и субботнею половинною работой, всех нерабочих дней закон требует 84 (85). Ночная работа между 9 ч. вечера и 6 ч. утра для малолетних и женщин запрещена безусловно. По общему правилу она запрещена и для подростков мужского пола, но разрешается им в нескольких случаях, когда необходимость ее вызывается свойствами производства (выплавка металлов, производство стекла, печатание газет и т. п.). К числу ограничительных постановлений должно быть отнесено и воспрещение работы женщин в течение 4 недель после родов. Ограничивая работу малолетних, закон вместе с тем обязывает родителей ввиду общеобязательного первоначального образования всех малолетних Великобритании (по закону 1876 г.) посылать детей в остальное свободное время в школу, подвергая родителей за каждое неисполнение или неточное исполнение закона денежному взысканию. Владельцы фабрик и мастерских должны наблюдать за соблюдением малолетними предписанных на этот предмет правил. Неисполнение ими этого требования подвергает их такому же денежному взысканию, как и вообще употребление на работу малолетних, подростков или женщин несогласно с требованиями закона. Малолетние, работающие по системе утренних или послеполуденных смен, должны посещать школу ежедневно, кроме субботы, работающие же по системе очередных дней — всякий будний день, в который они не работают, и притом два раза в день. Одним из важнейших требований, предъявляемых законом ко всем фабрикам и мастерским, касается санитарного благоустройства. Все эти заведения должны содержаться в чистоте и периодически, в известные сроки, чиститься, мыться и перекрашиваться. Они не должны быть переполнены: на каждого рабочего должно приходиться не менее 250, а во время сверхурочных работ — не менее 400 куб. фт. пространства, причем в расчет принимается и способ освещения мастерских как источник порчи воздуха. В мастерских должна поддерживаться надлежащая температура и иметься приспособления для вентиляции в том размере, как потребует министр внутренних дел. Если при каком-либо процессе производства выделяются пыль, газы или пары, то должны делаться особые приспособления для предупреждения вдыхания их рабочими. Кроме того, по некоторым производствам вовсе воспрещается работа женщин, по другим — малолетних или подростков. Министр внутренних дел может признать тот или другой процесс производства опасным или вредным для здоровья рабочих и не только предписывать известные правила, но и воспрещать работу для той или другой категории рабочих и воспрещать или брать под особый надзор данный процесс производства. В силу этого права издан целый ряд правил по производству свинцовых белил и других солей свинца, мышьяка и его препаратов, фосфорных спичек, фарфора, фаянса и т. п. Для бумаготкацких Ф., употребляющих в целях производства искусственное увлажнение воздуха паром, дан целый ряд точных правил, по которым температура, влажность и порча воздуха не должны выходить из указанных пределов. Правила эти министром внутренних дел могут распространяться и на другие текстильные фабрики; в настоящее время они распространены на льноткацкие фабрики. В отношении ограждения рабочих от опасностей закон ставит строгие требования ограждения всех опасных частей машин, приводов и вообще всего, что может служить причиною несчастных случаев с рабочими, предписывает различные приспособления и удобства для быстрого спасения рабочих во время пожара, предоставляет мировому суду по заявлению Ф. инспектора объявлять опасными не только какую-либо машину, устройство или паровой котел, но даже место или часть фабрики, где производится известная работа, воспрещать пользование ими либо вовсе, либо до их исправления, если оно возможно. О всех несчастных случаях владелец фабрики или мастерской должен немедленно извещать Ф. инспектора, а о тяжелых несчастных случаях — и «свидетельствующего врача», обязанного на правах инспектора произвести немедленное расследование. К докам, верфям и т. п. по акту 1901 г. применяются только правила о безопасности работ. Закон не оставляет без надзора, как во всех прочих государствах, «домашние мастерские», т. е. заведения, представляющие собою одновременно частные жилища, в которых работают исключительно члены живущей здесь семьи и нет наемных рабочих. В таких заведениях регулируется только работа малолетних и подростков. Первые могут работать только по системе очередных дней (см. выше), а для вторых раздвинуты пределы рабочего дня (с 6 ч. утра до 9 вечера). Все прочие требования закона относительно санитарного благоустройства и безопасности к ним не применяются; они освобождены также от всех формальностей, требуемых в целях надзора. Наконец, закон затрагивает работу отдельных лиц на дому, раздаваемую фабриками, мастерскими, подрядчиками или конторами. Все эти учреждения и лица обязаны вести точный список всех таких рабочих, с адресами их. Списки эти сообщаются ими Ф. инспектору и местному окружному совету как органу местного санитарного надзора. Хотя одиночные рабочие и посещаются в их жилищах ассистентами Ф. инспекторов (см. ниже), но пока лишь в целях изучения их быта. Для окружных советов закон дает очень строгие правила, клонящиеся к предупреждению обычного распространения заразных болезней путем раздачи ремесленной работы на дом.
Надзор за фабриками и мастерскими возложен на Ф. инспекторов, пользующихся правом входа туда во всякое время дня и ночи и возбуждения преследования за все нарушения закона, караемые исключительно по суду (сокращенной юрисдикции), довольно крупными денежными взысканиями. Институт Ф. инспекции был учрежден в 1833 г. Он состоял тогда всего из 4 инспекторов и нескольких помощников; последние притом пользовались очень ограниченными правами и не имели, напр., права входа на фабрики без предварительного согласия на то владельцев. Английская инспекция организовалась постепенно, не только увеличиваясь в численности, но и подвергаясь нескольким преобразованиям. В настоящее время на обязанности ее лежит наблюдение за исполнением всех изложенных выше постановлений акта о фабриках и мастерских 1901 г. на фабриках. По отношению к мастерским права и обязанности инспекции ограничиваются, во-первых, только теми мастерскими, в которых применяются женский и детский труд, и, во-вторых, только исполнением правил о продолжительности и безопасности работ женщин, подростков и малолетних и о школьном образовании последних; наблюдение же за исполнением санитарных правил в этих мастерских, как и во всех прочих (т. е. применяющих только труд взрослых мужчин), с 1891 г. принадлежит местному санитарному надзору. Наблюдая за школьным образованием малолетних, инспектора посещают также и школы, в которых учатся малолетние рабочие. Кроме того, на фабричной инспекции лежит надзор за исполнением законов о сдельной плате рабочим, о воспрещении расплаты с ними товаром (Truck-актов) и закона 1889 г. «о защите детей от жестокого обращения» в театрах, цирках, ресторанах и т. п. Во главе института Ф. инспекции при министерстве внутренних дел стоит главный инспектор с помощником. Вся Великобритания разделена на 5 областей, со старшим инспектором в каждой области, и 42 округа, из которых каждый находится в заведовании инспектора с большим или меньшим числом помощников (junior inspector). Число инспекторов, кроме 5 старших, достигает 83 на 95664 зарегистрированных фабрик и 137648 мастерских. Для инспекторов не требуется какого-либо специального образования; напротив, при назначении стараются избегать специализации, считая, что она неизбежно вовлекает в известную односторонность. Перед назначением они подвергаются особому экзамену, в программу которого, кроме общих требований, входит теоретическое и практическое знание промышленной гигиены, прикладной механики, история Ф. законодательства и полное знакомство с действующим Ф. законодательством. Назначаются окружные инспектора лишь по прохождении нескольких лет службы в качестве младшего инспектора (junior). С 1893 г. введен еще новый вид инспекторов-ассистентов, существующий пока только в Англии. Исходя из соображений, что наблюдение за мастерскими во многих отношениях не требует ни специальных знаний, ни значительного образовательного ценза, а следовательно, и оплаты труда тем сравнительно высоким содержанием, которое получают Ф. инспектора, рабочие союзы давно уже настаивали на учреждении института инспекторов-ассистентов, набираемых из среды выдающихся рабочих. В 1893 г. впервые было назначено 15 таких ассистентов; ныне их 22; на обязанности их лежит посещение рабочих, берущих работу на дом. Тогда же впервые были учреждены и должности инспектрис, которых в настоящее время 6, не считая главной инспектрисы. Инспектрисы состоят при центральном управлении и командируются в различные места специально для изучения быта женщин и детей. При центральном управлении главного инспектора находятся еще особый медицинский инспектор для изучения и разработки вопросов по «опасным производствам», затем инженер (Engeering Adviser) — в качестве такого же специалиста по вопросам вентиляции, ограждения машин и т. п., инспектор, наблюдающий за применением правил относительно искусственного увлажнения воздуха на текстильных фабриках, и, наконец, инспектор и контролер (Examiner) с тремя помощниками, для проверки расценок сдельных работ. К институту инспекции должны быть причислены и «свидетельствующие врачи», назначаемые из местных врачей для освидетельствования малолетних. Они не получают определенного содержания от правительства, но имеют право на плату за каждого освидетельствованного малолетнего от последнего или от фабриканта. С изданием правил об опасных производствах на тех же врачей возложен периодический осмотр рабочих в этих производствах в видах своевременного обнаружения отравления свинцом, ртутью и т. п., за что им уплачивается по числу осмотренных рабочих из государственная казначейства на основании особой таксы. Ежегодно публикуемые отчеты Ф. инспекции, в особенности за последние 5 лет, представляют не только полные данные по исполнению законов, но и драгоценнейший материал по всем предметам, касающимся санитарного благоустройства и безопасности работ в промышленных заведениях.
Параллельно с Ф. законодательством развивалось и горное. Необходимо, однако, оговориться, что в Англии, как и всюду в Европе (кроме России), Ф. законодательство обнимает собою решительно все заводы, со включением обрабатывающих руды (металлоплавильные, железо- и сталеделательные и проч.) и другие ископаемые, так что горное законодательство касается исключительно добычи руд и минералов из «копей», включая сюда все устройства на поверхности земли для нужд подземных работ и для предварительной обработки добытых минералов, в видах дальнейшего употребления или продажи, посредством промывки, просеивания и т. п. Несколько законов, изданных с 1842 г., привели в настоящее время к двум: акт «о регулировании угольных копей» 1887 г. (50 et 51 Vict., с. 58) касается главным образом угольных копей и разработки некоторых видов железных руд, сланцевой и огнеупорной глины, акт «о регулировании металлических рудников» 1872 г. (35 et 36 Vict., с. 77) с добавочным к нему актом 1875 г. — всех прочих копей. Сюда же относится акт о регулировании карьеров и открытых разработок 1894 г. (57 et 58 Vict., с. 42), передающий горной инспекции все открытые разработки камня, глины и проч. минералов, превосходящие глубиною 20 фт. (раньше они состояли под надзором Ф. инспекции, как мастерские. В отношении рабочих горные законы, как и акт о фабриках и мастерских, вовсе не касаются взрослых мужчин, но не с 18, а 16 лет, и вообще ставят гораздо менее тесные рамки, чем акт о фабриках и мастерских. Малолетним до 13-летнего возраста (до издания специального об этом закона 1900 г. возраст допускается 12-летний) и всем лицам женского пола подземные работы воспрещены; для малолетних же и подростков мужского пола от 13 до 16 лет подземная работа допускается не более как в течение 54 часов в неделю и 10 часов в день, включая время, употребляемое на спуск и подъем в шахтах. Промежутки между сменами должны быть не менее 12 час. во все дни недели; между периодами работ в пятницу и в субботу свободный промежуток должен быть не менее 8 часов. Воскресную работу закон прямо не воспрещает, но только что упомянутое ограничение числа рабочих часов само собою делает необходимым оставить свободным от работы один день в неделю. На поверхности земли дети до 12-летнего возраста к работам не допускаются; с 12 до 13 лет они могут работать или 3 дня в неделю, не более 10 часов в день, или каждый день, но не более 6 часов. Для подростков от 13 до 16 лет и для женщин работа разрешается в течение не более 54 часов в неделю и 10 часов в день. В субботу после 2 часов дня и в воскресенье, а также ночная работа между 9 часами вечера и 5 утра воспрещается. Время начала и окончания работ закон не устанавливает и требует лишь, чтобы свободные промежутки между днями работы были не менее 12 час., а накануне субботы — не менее 8 час.; но в течение рабочего дня занятия всех охраняемых законом категорий рабочих не могут продолжаться более 5 часов подряд без перерыва, по крайней мере на 1/2 часа на отдых или на принятие пищи, и более 8 часов в "день без одного или нескольких перерывов в сумме на 1 1/2 часа. Все эти правила относительно работ на поверхности земли установляет, однако, лишь первый из указанных актов, относящийся к угольным копям, в законе же о металлических рудниках их нет. Никаких требований относительно школьного образования законы, регулирующие горные работы, не ставят, но оба закона очень подробно останавливаются на условиях работы, ограждающих рабочих от опасности (предупреждение взрывов на копях, вентиляция шахт, устройство подъемов и спусков, освещения и проч.). Кроме этих общих правил, каждое предприятие должно иметь свои специальные правила, которые по составлении должны публиковаться заведующим во всеобщее сведение с предложением всем заинтересованным послать свои замечания инспектору; вместе с тем правила посылаются инспектору для сообщения их министру внутренних дел. Если последний не найдет нужным сделать в них какие-либо исправления или если сделанные им исправления заведующий принимает, то правила входят в силу; если же заведующий опротестует изменения министра, то дело передается на разрешение третейского суда: каждая сторона, т. е. заведующий и горный инспектор, избирают посредника, а последние — третье лицо, решение которого в случае разногласия первых двух окончательное. Эти специальные правила вывешиваются на видном месте и вручаются каждому рабочему; нарушения их караются как нарушения закона. Наблюдение за исполнением только что изложенных законов лежит на отдельной горной инспекции, состоящей в настоящее время (1901), кроме одного инспектора при центральном управлении, из 13 окружных инспекторов и 26 помощников, по 1—3 в каждом округе. Подробные отчеты горной инспекции ежегодно публикуются, подобно отчетам инспекции фабричной.
Английское Ф. законодательство не заключает в себе цельного устава, регулирующего наем рабочих и их отношения к нанимателям. Наем рабочих производится на общих основаниях обычного права (common law), но закон очень подробно регулирует все, что касается заработной платы. Законом 1837 г. (1 et 2 Vict., с. 37), известным под именем Truck Act, затем несколько пополнившим его и возложившим наблюдение за его исполнением на Ф. и горную инспекцию законом 1887 г. (50 et 51 Vict., с. 46), и, наконец, последним, значительно развившим первоначальный, законом 1896 г. (59 et 60 Vict., с. 44) установлены следующие правила. Закон не только запрещает уплату заработка какими бы то ни было предметами вместо наличных денег (принятою в государстве монетою), но и всякий договор предпринимателя с рабочим об уплате всего или части заработка чем-либо кроме наличных денег и о вычетах из заработной платы, кроме предвиденных законом, он признает ничтожным и воспрещает отпуск предпринимателем рабочему каких бы то ни было предметов в кредит. Из этого общего правила допускаются лишь следующие исключения: вычеты по договору допускаются за медицинскую помощь, за топливо, за материалы, инструменты и аппараты, выдаваемые в горных работах, за продовольствие, приготовленное предпринимателем и потребленное рабочим в пределах промышленного заведения, за уплаченное в школу, где обучаются малолетние рабочие, за наем квартиры у предпринимателя и, наконец, за выданные на вышесказанные надобности деньги. Предпринимателю разрешается также выдача заработка вперед с последующим вычетом на уплату взносов в дружеские общества (см. ниже) и в случае болезни рабочего, но во всяком случае без взимания процентов. Практические неудобства предшествовавших двух законов привели к изданию закона 1896 г., подробно указывающего условия, при которых разрешаются вычеты следующих трех видов: 1) по штрафованию рабочих, но исключительно за проступки, причинившие или могущие причинить убыток предпринимателю, помеху или перерыв в работе; 2) в возмещение порчи материалов и дурной или небрежной работы и 3) за пользование инструментами, освещением и друг. предметами при производстве работы. Все эти вычеты должны быть точно оговорены в условиях найма, заключенных письменно и подписанных рабочим, или вывешены в рабочих помещениях. При каждом вычете рабочему должна вручаться письменная заметка с точным обозначением размера вычета и его основания. Закон не ставит цифрового предела вычетов, но требует, чтобы размер штрафных взысканий был точно указан и сообразовался с проступком, вычеты же в возмещение убытков предпринимателя и за пользование инструментами, освещением и проч. не должны превосходить размеров действительного убытка и действительной стоимости инструментов и проч. Актом о фабриках и мастерских 1895 г. даны подробные правила (вошедшие и в последний акт 1901 г.) о сдельной работе. Каждому рабочему, труд которого оплачивается сдельно, одновременно с данной ему работой выдается письменная заметка с расценкой работы; эта расценка вывешивается для общего сведения рабочих. Закон требует, дальше, верности автоматических счетчиков производимой работы. Подобные постановления содержатся в законе «о регулировании угольных копей» 1887 г. относительно оплаты труда рудокопов по весу или по какой-либо мере добываемых ими минералов. Рудокопам предоставляется выбирать из своей среды уполномоченная (checkweigher), имеющего право присутствовать при приемке добытых минералов и наблюдать за правильностью взвешивания, измерения и вычета из добытого неоплачиваемых, побочных минералов. Такой уполномоченный получает вознаграждение по условию от самих рабочих. В области взаимных отношений предпринимателей и рабочих нарушения договора найма, единоличные или в сообществе с другими рабочими, сопровождающиеся уничтожением или серьезным вредом имуществу или грозящие опасностью жизни или здоровью, затем всякие насилия, помеха работе других рабочих и, как исключение, прекращение работ по газо- и водоснабжению городов, могущее лишить жителей освещения и воды, по закону «о заговорах и защите собственности» 1875 г. (38 et 39 Vict., с. 86) караются по суду штрафом до 20 фунтов или тюремным заключением до 3 месяцев. Все прочие иски, возникающие на почве взаимных отношений работодателей и рабочих, нарушения договора найма, возмещения убытков и т. п., по закону «о работодателях и рабочих» 1875 г. (38. et 39 Vict., с. 90) разбираются гражданским порядком в суде графства, но могут быть рассмотрены и в суде сокращенной юрисдикции, если сумма иска не превышает 10 фунтов. Гораздо большее значение в этом отношении имеют законоположения, регулирующие союзы рабочих (см.) и учреждения для миролюбивого соглашения или третейского разбирательства между работодателями и рабочими. Запрещение в 1800 г. обществ и союзов рабочих, нисколько не обеспечивая спокойствия и порядка, привело лишь к образованию множества тайных обществ, которые угрозами и насилиями терроризировали всю страну. Результатом парламентского исследования этого вопроса было издание в 1824 г. двух законов, признавших за рабочими свободное право коалиций и установивших посредническое разбирательство столкновений между работодателями и рабочими. Эти законы, а также позднейшие, 1867 и 1872 гг., заменены теперь новыми законоположениями. Закон 1896 г. (The Concilliation Act 1896, 59 et 60 Vict., с. 30) не упраздняет прежде организовавшихся посреднических учреждений («Советы», особые отделения при торговых палатах и др.) и не предрешает формы учреждений, могущих образоваться вновь, по взаимному соглашению сторон; он требует лишь, чтобы все эти учреждения представляли в департамент промышленности (Board of Trade) свои уставы исключительно с целью регистрации. Они должны также представлять свои отчеты и сообщать различные сведения, какие от них потребует департамент. Департаменту предоставляется право производить расследования, принимать, когда он найдет нужным, меры к устранению недоразумений, способствуя соглашению через посредство представителей обеих сторон под председательством лица или выбранного сторонами или назначенного департаментом. По просьбе предпринимателей или рабочих департамент может принимать на себя роль посредника или третейского судьи. Ближайшим результатом отмены в 1824 г. запрещения обществ рабочих (trade unions), нередко прибегавших для достижения своих целей к стачкам, было чрезвычайное умножение этих обществ, наведшее на страну некоторую панику. Этим отчасти объясняется, что с этого времени к обществам рабочих стала усиленно применяться забытая было старая доктрина обычного права «стеснения промысла» (restraint of trade), давшая возможность преследовать судом стачки; общества только терпелись, но не пользовались никакой защитой закона. Продолжавшееся, несмотря на стеснения, развитие обществ и огромные скопившиеся в их распоряжении, но ничем не обеспеченные от расхищения суммы, привели в конце концов к узаконениям, поставившим общества на законную почву. Законы «о рабочих союзах» 1871 г. (34 et 35 Vict., с. 31) и 1876 г. (39 et 40 Vict., с. 22) признали за ними право существования, если они по своим уставам не выходят из целей и пределов, указанных законом. Одновременно с этим вышеупомянутым законом 1875 г. со заговорах и о защите собственности" была признана ненаказуемость стачек, когда они не сопровождаются насилиями. По только что указанным законам рабочими союзами признаются постоянные или временные сообщества, целью «регулирование отношений между предпринимателями и рабочими и предъявление ограничительных условий в производстве какого-либо промысла или занятия». Закон не предрешает ни содержания, ни формы уставов союзов. Союзы могут оставаться или свободными, или, по желанию, быть зарегистрированными, т. е. иметь засвидетельствованные уставы. В замен довольно крупных преимуществ, даруемых зарегистрированным союзам, — права владения земельной собственностью (до 1 акра) и другою недвижимою собственностью, прав юридического лица, права соединяться друг с другом в один союз, освобождения от подоходного налога и проч. — они обязаны представлять ежегодно правительству полный денежный отчет. Рабочие союзы, цель которых заключается в объединении рабочих одной или сродных профессий для улучшения условий их труда, направляют свою деятельность главным образом на поддержание своих членов, вступивших в стачку и не имеющих и ищущих работы. Вместе с тем они преследуют и другие цели взаимопомощи при заболевании, несчастных случаях, неспособности к труду от старости и в случае смерти своих членов. Вспомоществования основаны не на принципе взаимного страхования; все вступные и повременные взносы членов образуют общий фонд, из которого выдаются пособия по мере надобности и наличности средств. Только обширные старые союзы преследуют в большей или меньшей степени все перечисленные выше цели, небольшие же союзы ограничиваются пособиями на поддержание стачечников, безработных и в случае болезни или смерти членов. По последним официальным сведениям к концу 1900 г. в Соединенном Королевстве было 1272 рабочих союза с 1905116 членами; из этого числа зарегистрированных было только 609, но наиболее крупных, с 1498582 членами. Из четырех промышленных рабочих один состоит членом какого-либо союза. В 1900 г. по 100 наиболее крупным союзам с 1158909 членами, сумма поступлений составляла 1974611 фунтов, сумма издержек — 1490582 фн. Из этой последней 150283 фн. (10,1%) были израсходованы на пособия рабочим, пришедшим в столкновение с работодателями, т. е. как тем рабочим, которые сами бросали работу впредь до исполнения их требований, предъявленных предпринимателям (стачки), так и тем, которые лишались работы в том случае, когда предприниматели в ответ на предъявленные им требования сами прекращали работу и увольняли рабочих (lock out). Пособия на поддержание безработных составляли расход в 265328 фн., на поддержание заболевших, потерпевших от несчастных случаев, стариков и проч. — 610360 фн.; вместе взятые, эти пособия составляли 64,9% всех расходов. Наличный капитал союзов составлял 3766625 фн. До 1880 г. ответственность предпринимателей за несчастные случаи с рабочими регулировалась обычным правом (common law); предприниматель обязан был вознаградить лишь за вред, причиненный кому-либо по вине его или его служащих. С 1837 г. возникла и вошла в жизнь новая доктрина «совместной работы» (common employment), по которой всякое лицо, нанятое работодателем, считалось сотоварищем в общей работе, вследствие чего рабочий мог получить вознаграждение за вред от несчастного случая лишь при доказанной личной вине самого хозяина, но не его служащих (надзирателей и т. п. до директоров включительно), являющихся будто бы товарищами рабочего (см. Ответственность предпринимателей). Целью изданного в 1880 г. закона «об ответственности предпринимателей» (43 et 44 Vict., с. 37) было единственно устранение доктрины «совместной работы»; за рабочим признано такое же право на взыскание убытков с хозяина, как если бы он не был рабочим, не был на службе хозяина и не обязывался у него работой. Этот закон вовсе не коснулся другой своеобразной доктрины английских юристов, по которой работодатель не отвечает перед рабочим за причиненный вред, если рабочий знал о возможной опасности и потому, нанимаясь, тем самым как бы брал на себя и все последствия опасностей, связанных с профессиею. Действительное, хотя далеко не полное обеспечение рабочих создал лишь закон 1897 г. «о вознаграждении рабочих» (60 et 61 Vict, с. 37). Предшествовавший закон, однако, не был отменен и остался в силе на неопределенное время; оба закона исключают друг друга, и в некоторых случаях потерпевшему выгоднее даже возбудить иск о вознаграждении по закону 1880 г., чем по закону 1897 г. По этому последнему закону предприниматели несут гражданскую ответственность исключительно за телесные повреждения, но не за профессиональные болезни рабочих. Когда повреждение рабочего произошло от тяжкого и зависевшего от его воли нарушения им своих обязанностей, предприниматель от ответственности освобождается. На возмещение убытков имеют право только те потерпевшие, которые более чем на две недели лишились возможности выручать полный заработок от обычного своего занятия. Они получают пенсию, смотря по степени потери трудоспособности, до половины среднего их недельного заработка за предшествовавший несчастию год и не более 1 фн. в неделю; но если недельное пособие предпринимателю предстоит уплачивать более 6 месяцев, он может просить о замене ее круглою единовременною суммою. Никаких других обязательств на предпринимателе не лежит: потерпевшие лечатся за свой счет, как знают. Если повреждение повлекло за собою смерть рабочего, то правопреемники его получают единовременное вознаграждение либо в размере 150 фн., либо в виде суммы заработной его платы за 3 предшествовавших несчастию года, но не более 300 фн. В процессуальном отношении закон значительно упростил порядок вознаграждения, заменив судебное разбирательство третейским посредничеством совета или иным, по соглашению сторон. Если выбора посредника по обоюдному соглашение сторон не последовало, то дело переходит на решение члена суда графства, разбирающего его, однако, не как судья, но опять-таки как посредник, по особым правилам. Решение посредника считается окончательным и взыскание присужденного производится обычным порядком, установленным для исполнения судебных приговоров. Закон предвидит также страхование рабочих, как форму обеспечения их, более выгодную для предпринимателей, чем единовременная уплата более или менее крупной суммы. Такое страхование в каком бы то ни было обществе признается заменяющими ответственность по закону 1897 г., если регистратор дружеских обществ (см. ниже) признает условия страхования не менее благоприятными для рабочего, чем постановления закона. — Общества взаимопомощи возникли в Англии еще в позапрошлом столетии из преобразованных религиозных и светских гильдий и различного рода клубов. Ряд узаконений, последовавших в различное время для упорядочения этого дела, закончился изданием в 1898 г. закона «о дружеских обществах» (59 et 60 Vict., с. 25), в котором были скодифицированы, с соответствующими изменениями, все рассеянные в предшествовавших законах правила. Дружеские общества представляют свободные общества, основываемые для известной местности или на начале профессиональном. Они могут преследовать следующие цели: 1) вспомоществование своим членам и членам их семейств, вдовам и сиротам; 2) страхование известной суммы, выплачиваемой в случае рождения ребенка или смерти члена общества, а также вспомоществование на покрытие расходов на погребение; 3) помощь своим членам в случае поездок их для приискания работы или иной нужды; 4) выдачу членам или другим лицам, по указанию членов, приданого; 5) страхование от огня инструментов и орудий производства членов на сумму не свыше 15 фн. Вообще в регистрируемых дружеских обществах страхуемая единовременная выдача не должна превышать 200 фн., а годичная рента — 50 фн.; страхование определенной ренты допускается лишь под условием предварительного утверждения таблицы премий. Дружеские общества могут основываться свободно, без всякого предварительного разрешения или утверждения уставов, но желающие пользоваться преимуществами должны быть зарегистрированы главным регистратором и их уставы должны отвечать требованиям закона. Зарегистрированные общества получают права юридического лица, освобождение от гербового сбора и некоторые другие преимущества. Они обязаны ежегодно представлять главному регистратору отчеты, проверяемые особыми правительственными ревизорами, а каждые 5 лет составлять технический баланс или доставлять главному регистратору материалы для составления такого баланса. В состав дружеских обществ входят преимущественно рабочие, но значительное число членов принадлежит и к другим классам общества. Средства обществ образуются, главным образом, членскими взносами (вступными и повременными), размер которых чрезвычайно разнообразен, смотря по роду и размерам пособий. Большинство обществ обеспечивает своим членам денежные пособия в случае болезни и смерти. Мелкие дружеские общества ведут дело на началах самоуправления, в других же самоуправление почти номинально, по существу же управление их представляет нередко довольно сложную бюрократическую и очень дорогую организацию. Так управляются, напр., все крупные дружеские общества, носящие старинное название «орденов» и имеющие филиальные отделения («ложи») по всей стране. Сколько-нибудь точных статистических данных о всех вообще дружеских обществах до сих пор еще нет; известно лишь, что всего зарегистрировано было в Соединенном Королевстве к 1 января 1896 г. дружеских обществ 8081, орденов 210 и их отделений 15325. На последнем конгрессе представителей дружеских обществ в 1898 г. были представлены 31 общество (наиболее крупные), с 3 миллионами членов и 22,5 миллионами фунтов имущества.
Германия. Примеру Англии раньше всех последовала Пруссия. Законом и последовавшим за ним королевским приказом 1839 г. прием малолетних на фабрики и горные заводы допускался не ранее 9 лет, продолжительность работы их была ограничена 10 часами в день, ночная же, воскресная и праздничная работа воспрещена. Закон предписывал также некоторые правила в целях улучшения положения рабочих в санитарном и нравственном отношениях. Законом 1849 г. была воспрещена расплата с рабочими товаром. Надзор за выполнением законов был возложен на общую полицию, и потому применение их в действительности было очень слабое. В 1853 г. первоначальные правила 1839 г. были значительно расширены: малолетние могли быть допускаемы к работе не раньше 12-летнего возраста; работа их до 14 лет ограничена 6 часами в день, причем установлено обязательное посещение ими школы по 3 часа ежедневно. Вместе с тем учреждены особые должности Ф. инспекторов, но лишь факультативно — «там, где окажется надобность». Подобные узаконения были изданы и в прочих германских государствах. В 1869 г. по образовании Северогерманского союза был издан общий промышленный устав, в основание которого легли прусские законы, а с учреждением Германской империи этот устав в течение 1871—73 гг. был распространен и на прочие германские государства. Законом 1891 г. в устав введены более или менее существенные изменения, причем возраст малолетних, допускаемых к работе, был повышен до 13 лет. Действующий промышленный устав распространяется на все виды промышленного труда, но не все его постановления относятся одинаково ко всем предприятиям. Из правил, регулирующих время и продолжительность труда, на все виды последнего распространяется лишь закон о воскресной и праздничной работе; правила о работе малолетних, подростков и женщин действуют только на фабриках, на горных заводах и промыслах, на верфях, на всякого рода строительных работах, на таких кирпичных заводах, каменоломнях и открытых разработках минералов, где работа не имеет ограниченного размера и временного характера, и, наконец, в мастерских, в которых элементарными силами (паром, водою, электричеством и проч.) пользуются не для одних лишь временных работ. На последний род заведений правила промышленного устава могли быть распространены только после издания на этот предмет императорского указа, последовавшего лишь в 1900 г. (см. ниже). На ремесленные заведения, не пользующиеся механическими двигателями, сказанные правила могут быть распространены, целиком или частью, императорским указом, что и сделано в 1897 г. для портняжных и белошвейных мастерских, к которым применены все постановления о работе малолетних, подростков и женщин. Мастерские, в которых работают исключительно члены одного семейства, вовсе не подчинены действию промышленного устава. По общим правилам малолетние моложе 13 лет на работу о всех вышеперечисленных заведениях не допускаются, а в возрасте старше 13 лет допускаются лишь в том случае, если не обязаны уже более посещать школу. Удостоверением возраста малолетних служат рабочие книжки, выдаваемые полицейскими управлениями. С 13 до 14 лет малолетние могут работать не более 6 часов, а подростки до 16 лет — не более 10 часов в сутки. Работа должна расчленяться перерывами, для малолетних одним, продолжительностью не менее 1/2 часа, для подростков — тремя: на 1 час для обеда и по 1/2 часа для завтрака и после обеда. Для женщин старше 16 лет работа допускается до 11 час. в сутки, по субботам же и накануне праздников — не более 10 час.; в течение рабочего дня для них обязателен один перерыв не менее как на 1 час, те же из работниц, которые ведут домашнее хозяйство, должны по их заявлению отпускаться с работ за 1/2 ч. до перерыва, если продолжительность его менее 1 1/2 часа. Как для малолетних и подростков, так и для женщин рабочий день должен начинаться не ранее 5 1/2 час. утра и оканчиваться не позднее 8 1/2 час. вечера, по субботам же и накануне праздников — 5 1/2 часов пополудни. Период суток вне этого времени признается ночью, когда работа всем вышесказанным категориям рабочих воспрещена. Кроме этих общих ограничений и обязательного прекращения работ на воскресные и праздничные дни на общем для всех рабочих основании, женщинам воспрещается подземная работа, а также работа в течение 4-х недель после родов, причем в следующие 2 недели они допускаются к работе лишь в том случае, если представят разрешительное свидетельство врача. Для мастерских, пользующихся двигательною силою не для одних лишь временных целей, союзным советом с 1 июня 1901 г. введены правила работы малолетних, подростков и женщин, отличающиеся от общих правил единственно тем, что и для малолетних, и для подростков продолжительность работы допускается до 10 часов в день, за исключением занятий по шлифованию и полированию стекла, камня и металлов, где эта работа не может превосходить 6 часов. В целом ряде ремесел, перечисленных в правилах союзного совета, в заведениях с числом рабочих менее 10, хотя бы ими и употреблялась механическая сила, правила эти на малолетних и подростков не распространяются и действительны лишь для женщин. К заведениям того же рода, работающим водою, применяются все общие правила работы, но величина и предельная продолжительность работы в течение дня ни для малолетних, ни для подростков и женщин не указаны. Исключения из только что изложенных общих правил довольно широки. В случае нарушения правильного хода работ заведения от несчастья или стихийных причин (Naturereignisse) по ходатайству предприятия высшее административное управление может приостановить для данного заведения действие всех правил, регулирующих работу малолетних, подростков и женщин, на срок до 4 недель. В экстренных, не терпящих отлагательства случаях то же может быть сделано и низшими административными управлениями, но не более как на 2 недели. Так, напр., при необычном усилении работ уездные и городские управления могут разрешать на срок до 2-х недель и в сумме на 40 дней в году работу женщин до 10 час. вечера (кроме субботы), с тем чтобы продолжительность ее в течение дня не превосходила 13 часов. Союзному совету предоставлено: 1) делать исключения из общих правил относительно продолжительности работы, перерывов ее и ночной работы несовершеннолетних и женщин на фабриках, по свойству производства работающих непрерывно или не могущих работать регулярно или же производство которых ограничивается известным периодом года, причем, однако, продолжительность недельной работы при этих исключениях не должна превосходить для малолетних 36 час., для подростков — 60, для женщин — 65 часов, а на кирпичных заводах — 70 час.; 2) разрешать дневную работу женщин до 13 часов в день (по субботам — только 10) в сезонных производствах на срок до 40 дней в году или на более продолжительный срок, но в последнем случае с таким расчетом, чтобы в среднем за год она не превосходила 11 часов в день. Правила союзного совета даются на известный срок, по истечении которого могут быть и не возобновлены. В настоящее время такие исключения по п. 1 существуют для подростков и женщин на угольных копях и для женщин на цинковых и свинцовых рудниках по п. 2 — для женщин в молочных заведениях, стерилизирующих молоко, на консервных фабриках и на кирпичных заводах. С другой стороны, союзному совету предоставлено широкое право воспрещать или ограничивать и ставить под известные условия работу малолетних, подростков и женщин в производствах, могущих вредно влиять на здоровье и нравственность этих рабочих. Такие правила в настоящее время существуют для металлопрокатных металлоковальных, цинкоплавильных, стеклянных и свинцово-белильных заводов, для заведений, вырабатывающих щелочные соли хрома, электрические аккумуляторы, томасовское удобрение, для сахароварных и сахарорафинадных заводов, для фабрик сигарных, цикорных и обрабатывающих щетину и волос. Работа взрослых мужчин вообще не ограничивается, и продолжительность ее предоставляется соглашению работодателей с рабочими, но закон дает союзному совету право определять время начала, окончания и продолжительности работы в течение суток в тех производствах, в которых чрезмерная продолжительность рабочего дня может угрожать здоровью рабочих. В настоящее время ограничительные правила изданы для заведений, вырабатывающих электрические аккумуляторы, для кондитерских и булочных и для мукомольных мельниц, работающих водою и паром. Они, однако, не ограничивают продолжительности рабочего дня, но только воспрещают работу долее 8 час. с перерывом на 1 1/2 час. или долее 6 час. подряд при наиболее опасных занятиях в первом производстве и регулируют смены в остальных двух. — Правила о школьном образовании малолетних распространяются не только на фабрики, но на все промышленные заведения. Закон обязывает предпринимателей предоставлять всем несовершеннолетним до 18-летнего возраста возможность посещать школы дополнительного образования (Fortbildungsschulen). Наиболее точно регламентирован воскресный и праздничный отдых, обязательный для всех категорий рабочих на всех без исключения промышленных заведениях и промыслах. Для всякого воскресного и праздничного дня перерыв работы должен делаться не менее как на 24 часа, а для праздников Рожд. Христова и Св. Троицы — не менее 48 час. Ближайшее определение, какие именно дни, кроме воскресных, должны считаться праздничными, предоставляется правительствам отдельных государств. По установившейся практике, всех нерабочих дней в течение года в Германии около 65. В отношении санитарного благоустройства промышленных заведений и ограждения здоровья, жизни и нравственности рабочих промышленный устав дает только общие требования о чистоте рабочих помещений, их освещении, вентиляции, предупреждении выделения пыли и газов и проч. Союзному же совету предоставлено издавать детальные правила по всем этим требованиям. Тем же правом пользуется центральное правительство каждого из государств, входящих в состав Германской империи, а также те местные власти, которые по законам этих государств облечены правом издания обязательных постановлений — но лишь постольку, поскольку соответствующие правила еще не изданы союзным советом. В случаях особой опасности, требующей немедленных мероприятий, и вообще в развитие общих постановлений промышленного устава могут быть издаваемы местными полицейскими управлениями дополнительные правила, но лишь для отдельных заведений. Так как наблюдение за благоустройством фабрик лежит на Ф. инспекции, не пользующейся правом издавать подобные распоряжения, то на практике издание последних происходит либо по ее требованию, либо с ее одобрения. Союзным советом до сих пор изданы лишь правила для особо вредных или опасных производств, а именно для всех вышеперечисленных производств, по отношению к которым установлены ограничения работы малолетних, подростков и женщин, и, кроме того, для спичечных фабрик, употребляющих белый фосфор, и для словолитен и типографий. Число правил, изданных центральными управлениями отдельных государств, достигает 170; они касаются решительно всех сторон внутреннего благоустройства, иногда — только фабрик, иногда — всех промышленных заведений вообще. С изданием в 1884 г. закона о страховании рабочих от несчастных случаев издание правил в ограждение рабочих от несчастных случаев перешло к страховым «профессиональным товариществам» (Berufsgenossenschaften); они могут издавать такие правила или для всего округа, на который распространяются страховые операции данного товарищества, или для отдельных отраслей промышленности, или даже для отдельных видов промышленных заведений. За исполнением издаваемых ими правил они наблюдают через своих уполномоченных и могут налагать денежные взыскания за нарушения; кроме того, они могут переводить нарушающие эти правила промышленные заведения в высший разряд по размеру страховых премий, а если по роду производства они и без того уже стоят в высшем разряде — увеличивать страховую премию до удвоения ее. Издаваемые профессиональными товариществами правила утверждаются государственным страховым управлением, наблюдающим за тем, чтобы они не противоречили правилам, издаваемым центральными управлениями отдельных государств. Правила, проектируемые последними, предварительно рассматриваются подлежащими товариществами. Материальный интерес страховых профессиональных товариществ привел к тому, что в настоящее время правила ограждения рабочих от несчастных случаев в Германии представляют такой полный и детально разработанный кодекс, как ни в одном из прочих европейских государств. По отношению к горным промыслам правила в ограждение рабочих от несчастий издаются как страховыми профессиональными товариществами, так и горными управлениями, согласно узаконениям отдельных государств Германской империи. В промышленном уставе регулируются также взаимные отношения работодателей и рабочих (кроме горных промыслов). Договор о найме признается свободным и взаимно-обязательным на условленный срок. В случае заключения его на срок неопределенный расторжение его допускается лишь после предупреждения за две недели, если в договоре не был условлен какой-либо другой срок. Закон предвидит и случаи досрочного расторжения договора, перечисляя все поводы, дающие работодателю право уволить рабочего, а последнему — бросить работу. Кроме того, обе договаривающиеся стороны могут расторгнуть договор до срока и без предупреждения, «по особо важной причине». Нарушения договора преследуются исключительно гражданским порядком: нарушение их рабочим дает предпринимателю право просить промышленный суд, а где его нет — общий суд или о принуждении нарушителя к исполнению договора и возмещению убытков, или (что и бывает обыкновенно на практике) о взыскании с рабочего средней обычной платы поденным рабочим [Средняя местная обычная плата поденным рабочим определяется для различных целей по закону о страховании рабочих от болезней.] за все недожитые им дни. Такое же требование может предъявлять и рабочий к предпринимателю. Предприниматель, нанявший рабочего, противозаконно нарушившего договор у другого предпринимателя, до истечения двух недель со дня такого нарушения, подлежит такой же гражданской ответственности, как и нарушивший договор рабочий. Для фабрик с числом рабочих свыше 20 промышленный устав дает еще несколько существенных правил. К ним не применяется только что изложенный порядок возмещения за противозаконное нарушение договора найма. Предвидя затруднения суда в определении убытков работодателя, закон предоставляет самим договаривающимся сторонам установлять гарантии точного соблюдения срока найма в виде неустойки, уплачиваемой стороною, нарушившею договор. В ограждение рабочих от злоупотребления этим правом со стороны работодателей высшим пределом этого «условного штрафа» закон ставит сумму недельного заработка рабочего. На каждой фабрике вышесказанного размера должны быть правила внутреннего распорядка, заключающие в себе условия найма, определение продолжительности и порядка работы, сроки и способы выплаты заработка, размеры и поводы штрафных взысканий с рабочих с указанием предмета, на который эти взыскания будут употребляться (так как по закону штрафные деньги должны идти на нужды рабочих), и, наконец, условия пользования имеющимися при фабрике учреждениями для рабочих. Правила эти должны быть предварительно рассмотрены самими рабочими через «постоянные рабочие комитеты» (см. дальше) и затем вывешены для сведения рабочих. Постоянным органом, через посредство которого могут миролюбиво улаживаться возникающие между предпринимателем и рабочими недоразумения, является «постоянный рабочий комитет» (Arbeiterausschuss), в котором большинство членов должны быть выборные из среды самих рабочих. Такими комитетами могут быть правления фабричных касс страхования рабочих от болезней, где 2/3 членов — выборные от рабочих, или другой какой-либо необязательной кассы (взаимопомощи, похоронной и т. п.), если ее правление по своему составу отвечает вышеуказанному требованию. Заработная плата должна выдаваться рабочим исключительно наличными деньгами. Продажа владельцами промышленных предприятий своим рабочим чего-либо в кредит безусловно воспрещена; но из заработной платы разрешается делать на основании договора вычеты по заготовительной стоимости за съестные припасы, жилище, освещение, отопление, медицинскую помощь и за инструменты и материалы, выдаваемые в целях производства. Всякие вычеты из заработной платы за долги третьим лицам, а также обязательства брать какие-либо товары в известных лавках воспрещены. Договоры, противные этим правилам, считаются ничтожными; все, что у рабочего было незаконно вычтено, он может взыскать по суду, и, кроме того, такая же сумма взыскивается с предпринимателя в пользу той кассы страхования рабочих от болезни, к которой принадлежит рабочий. — Рабочие книжки, отмененные промышленным уставом 1869 г., сохранены только для малолетних. Взрослым рабочим предоставляется при увольнении требовать от предпринимателя свидетельства о роде и продолжительности его работы. Всякие в этих свидетельствах отметки о качествах или поведении рабочего безусловно воспрещены. На горные промыслы вышеизложенные правила не распространяются; для них каждое отдельное государство имеет особые законы, мало чем отличающиеся от действующих для фабрик. Так, по прусскому горному закону 24 июня 1865 г., измененному и дополненному законом 24 июня 1892 г., в правилах внутреннего распорядка, кроме перечисленного выше, обязательно должны быть предусмотрены вычеты за неправильную или неудовлетворительную работу. Владелец горного промысла или его заместитель при найме рабочего, относительно которого известно, что он уже был раньше на горных работах, не может принять его на работу без свидетельства от предпринимателя, у которого он работал раньше. О рабочих союзах в Германии см. соотв. ст., о стачках — там же. Органами, призванными разбирать все столкновения рабочих на почве договорных отношений, в настоящее время в Германии служат промышленные суды (см.) или особые третейские суды из рабочих и работодателей. Все нарушения промышленного устава преследуются общим или промышленным судом и караются денежным штрафом или арестом. Наиболее тяжелому наказанию подвергаются нарушения правил о работе малолетних, подростков и женщин и нарушения правил о заработной плате — штрафом до 2000 марок, в случае же несостоятельности арестом до 6 месяцев. — Надзор за исполнением требований закона в Германии лежит на полиции и на Ф. инспекции. Фактическое повсеместное осуществление особого института Ф. инспекции началось лишь с изданием закона 17 июля 1878 г., которым назначение Ф. инспекторов для всех государств, входящих в состав империи, было сделано обязательным. Несмотря, однако, на значительное улучшение положения инспекции и значительное усиление ее состава, в особенности в Пруссии, где это было осуществлено по заранее выработанному плану в 1890—94 гг., положение германской Ф. инспекции во многих отношениях все еще носит переходный характер. Единения в деятельности инспекции, не имеющей центрального органа управления, нет вовсе; права и обязанности инспекторов в различных государствах различны; иногда они несут еще и чуждые делу инспекции обязанности, напр. обязанности окружных архитекторов. На Ф. инспекции лежит наблюдение за выполнением: 1) во всех промышленных заведениях — законов о воскресном и праздничном отдыхе и по охране здоровья и жизни рабочих, 2) на фабриках — законов о работе малолетних, подростков и женщин, правил о заработной плате, рабочих книжках и свидетельствах и постановлений о правилах внутреннего распорядка. Кроме того, в Пруссии, Саксонии, Вюртемберге, Бадене и нескольких мелких княжествах на Ф. инспекцию возложено наблюдение за паровыми котлами. Каждое государство имеет своих окружных инспекторов, в Пруссии и в Саксонии носящих название «промышленных советников»; в округах с более развитою промышленностью при них находятся участковые инспектора, в некоторых округах — и младшие инспектора-ассистенты; с 1898 г. в Баварии, позднее и в Бадене, по примеру Англии и Франции учреждены должности инспектрис в качестве ассистенток. Ф. инспекторам предоставляются, исключительно или наравне с общей полицией, права последней, отношения же их к местной администрации и к полиции предоставляется определять каждому отдельному государству. По инструкции инспекторам в Пруссии они непосредственно подчинены президентам (что соответствует нашим губернаторам), а в высшей инстанции — министру торговли и промышленности. Роль их сводится как бы к контролю над полициею, на обязанности которой лежит ближайший непосредственный надзор и преследование нарушений закона; Ф. инспектора, обнаружив нарушения, ограничиваются одними замечаниями и советами, и если этим способом исполнение закона все-таки не достигнуто, сообщают о том полиции, которая и возбуждает судебное преследование. Между тем, по свидетельству даже официальных отчетов инспекции, при недостатке у полиции интереса к делу и времени, надлежащей независимости и при отсутствии необходимых профессиональных знаний деятельность полицейских чинов в большинстве случаев имеет лишь формальный характер. До 1889 г. отчеты о деятельности Ф. инспекции публиковались, в извлечениях, Имперским центральным управлением при союзном совете, но затем печатание их прекращено. Бавария и Вюртемберг публикуют отчеты своих инспекторов самостоятельно. По численному составу силы инспекции далеко не могут считаться незначительными. В 1898 г. в важнейших государствах Германии было:
| В Пруссии | В Саксонии | В Баварии | |
|---|---|---|---|
| Окружных инспекторов | 27 | 13 | 8 |
| Инспекторов | 97 | 3 | — |
| Ассистентов | 69 | 19 | 12 |
| Всего | 193 | 35 | 20 |
| Подчиненных надзору промышленных заведений | 137298 | 17781 | 91011 |
| В них рабочих | 2291866 | 501677 | 458669 |
Об обеспечении рабочих в случаях неспособности к труду и в старости см. Страхование рабочих.
Франция. Почти те же явления, как в Англии в начале XIX стол. (см. Виллерме, «Tableau de l’etat physique et moral des ouvriers», 1840), привели к изданию закона 22 марта 1841 г., ограничивавшего работу детей на фабриках; но за отсутствием особых органов наблюдения этот закон, как и последовавшие (1848 г. — об ограничении работы взрослых рабочих, 1851 г. — о работе учеников), до 1874 г. оставались мертвой буквой. Только со времени издания закона 3 июня 1874 г., положившего основание институту Ф. инспекции, можно считать начало действительного Ф. законодательства во Франции. Закон 2 ноября 1892 г. значительно расширил правила закона 1874 г., повышением возраста допускаемых к работе малолетних с 12 на 13 лет, сокращением рабочего их дня, регулированием работы женщин и т. п.; но он не содержит в себе вовсе правил о школьном образовании малолетних, так как обязательное школьное образование по закону 1882 г. сделало их, по мнению законодателя, излишними. Закон 1892 г., как и предшествовавшей, распространяется на все виды промышленного труда: фабрики, заводы, верфи, копи, рудники, каменоломни, ремесленные мастерские, какие бы они ни были, частные или общественные, даже когда они носят характер профессионального обучения или благотворительный, а также на занятия, не связанные непосредственно с известными учреждениями, но производящиеся на открытом воздухе (работа каменщиков, кровельщиков и т. п.), и, наконец, на театры и цирки [Распространение закона на театры и цирки заключается, впрочем, в одном лишь воспрещении в них работы малолетних моложе 13 лет.]. От действия закона освобождены только полевые работы, торговые предприятия, домашняя прислуга, транспортные предприятия и домашние мастерские, где работа производится в тесном кругу одного семейства. По сравнению с Ф. законодательством прочих стран французское представляет ту особенность, что, кроме подростков, оно различает еще «несовершеннолетних девиц» (filles mineures) в возрасте от 18 до 21 года. Рабочие мужского пола с 18 лет выходят из сферы действия закона 1892 г. и подчиняются закону 1848 г. о работе взрослых. Закон 30 марта 1900 г. ввиду крупных неудобств, обнаружившихся на практике, изменил правила, нормировавшие продолжительность и порядок работы охраняемых законом рабочих. Малолетние допускаются к работе только с 13 лет, но имеющие свидетельство об окончании курса в первоначальной школе — и с 12; возраст и получение школьного образования удостоверяются рабочими книжками, выдаваемыми мэрами всем рабочим до 18-летнего возраста включительно. Кроме того, они обязаны представлять от назначаемых для того префектами врачей свидетельство о физической годности к фабричной работе. Вместе с тем Ф. инспекторам предоставлено право подвергать врачебному осмотру малолетних моложе 16 лет, уже допущенных к работе, в случае сомнения в соответствии работы их силам. Если с мнением инспектора согласится назначенный для освидетельствования малолетних врач, то такой малолетний может быть инспектором с работы удален. По закону 1892 г. работа малолетних до 16 лет была ограничена 10 часами, работа подростков обоего пола до 18 лет и женщин — 11 часами в день, между 5 часов утра и 9 час. вечера; допускалась также работа двумя сменами, по 9 часов каждая, но с перерывом в каждой смене не менее как на 1 час, т. е. фактическая 8-часовая работа в день, раздвинутый для этой цели с 4 час. утра до 10 час. вечера. Восьмилетняя практика привела правительство к сознанию, что 18-часовая сменная работа не может устранить вредных последствий, против которых направлена нормировка рабочего времени: система сменной работы вносила полное расстройство в домашний быт и семейную жизнь рабочих. Законом 30 марта 1900 г. это неудобство устранено. Все рабочие от 13 до 18 лет и женщины могут быть занимаемы работой не более 11 час в день, с одним или несколькими перерывами, не менее 1 часа в общей сложности; с 1902 г. продолжительность работы сокращается на 1/2 часа, а с 1904 г. она не должна превосходить 10 час. в день. Двухсменная 18-часовая работа с 1902 г. воспрещается; ночь всегда должна считаться с 9 час. вечера до 5 час. утра; ночная работа для малолетних, подростков и женщин воспрещена. Закон не говорит о воскресном дне как обязательном празднике, но ограничивает недельную работу шестью днями, предоставляя предпринимателю принять за праздничный любой день недели. Кроме того, работа воспрещается в 8 табельных дней; следовательно, всех рабочих дней может быть не более 305. Подземная работа всем вообще рабочим женского пола воспрещена; не возбраняя эту работу безусловно малолетним и подросткам мужского пола, закон предоставляет регулировать ее инструкционным порядком. Работа взрослых мужчин по закону 9 сентября 1848 г. на фабриках и заводах, работающих механическими двигателями или непрерывным огнем, и на прочих фабриках с числом рабочих не менее 20 (за исключениями, разрешаемыми исполнительною властью для занятий, требующих непрерывности работы по свойству производства или по нуждам государственной обороны) не могла превосходить 12 час. в день. По закону 1900 г. во всех тех фабриках, где работают не одни лишь взрослые мужчины, но и малолетние, подростки или женщины, продолжительность работы взрослых мужчин сокращается до величины, определенной для охраняемых категорий рабочих, и с 1904 г. не может превосходить 10 часов в день; двенадцатичасовая работа сохраняется лишь на тех фабриках, где работают исключительно взрослые мужчины; вовсе не ограничивается работа последних в ремесленных и вообще мелких заведениях без механических двигателей и с числом рабочих менее 20. Исключения из общих правил о работе малолетних, подростков и женщин закон предоставляет разрешать президенту республики и отчасти Ф. инспекторам по указаниям последнего. Президент может допускать в некоторых производствах: 1) работу женщин старше 18 лет — в известные периоды года после 9 час. вечера до 11, но не более как на 60 дней в году, причем продолжительность работы во всяком случае не должна превосходить 12 час. в день; 2) постоянную или временную ночную работу всех не достигших 18-летнего возраста, а также женщин и несовершеннолетних девиц под условием, чтобы работа эта не превосходила 7 час. в сутки, и 3) ночную работу малолетних и подростков мужского пола и женщин свыше 21 года в производствах, действующих непрерывным огнем. Согласно этому праву декретами 1893 и 1895 гг. даны правила и списки, по которым различные исключения допущены для производств: а) связанных с сезонами и модой (почти исключительно ремесленных), где необходима быстрая переработка легко портящихся материалов, б) приуроченных всегда или частью к ночному времени и в) производств, по самому свойству которых непрерывность работ неизбежна. Кроме того, окружным инспекторам предоставлено разрешать временные отступления от общих правил о продолжительности работы и обязательного еженедельного отдыха по производствам, указанным президентом (сюда относятся некоторые ремесленные производства, типографии, работы по ремонту судов и машин); такую же временную приостановку действия общих правил окружной инспектор может разрешать в экстренных случаях после остановки производства от непредвиденных случайностей (напр. поломки машин) или стихийных причин. Исполнительная власть уполномочена не допускать малолетних, подростков, несовершеннолетних девиц и взрослых женщин к работам, представляющим опасность, превосходящим их силы или могущим вредить их нравственности, или допускать лишь под известными условиями работу их по другим вредным или опасным занятиям. Изданные по этому предмету правила и списки обнимают собою едва ли не все производства и занятия, в которых можно ожидать вреда для здоровья или опасности для жизни рабочих. Устройство и содержание промышленных заведений в отношении гигиены и безопасности работ регулируются законом 12 июня 1893 г. и изданным на основании его декретом 10 марта 1894 г. Действию их подчинены все промышленные заведения, кроме так наз. домашних мастерских; но если в последних производство ведется при помощи парового котла или механического двигателя или если самое производство относится к числу вредных или опасных, то и эти заведения подчиняются им наравне с прочими. Закон и развивающие его правила предусматривают решительно все условия, могущие влиять на здоровье рабочих или грозить им какою-либо опасностью: чистоту содержания рабочих помещений, вентиляцию и освещение их, размещение машин, ограждение опасных частей последних и приводов, предупреждение выделения пыли, газов, паров и т. д. беспрерывно издаются и специальные правила для особо вредных производств. В горных промыслах наблюдение за всем касающимся безопасности работ принадлежит не только горным инспекторам, но, по закону 8 июля 1890 г., и выборным от рабочих. Для этой цели горнорабочие каждого округа выбирают из своей среды делегатов (на 3 года), на обязанности которых лежит посещать не менее двух раз в месяц работы, указанные им горным инспектором. Договорные отношения работодателей долго не подвергались никакой регламентации. По закону 27 декабря 1900 г., изданному в развитие ст. 1790 гражданского кодекса (Code civil), договор о найме на неопределенный срок может быть нарушен каждою стороною во всякое время. Такое нарушение может быть обусловлено в договоре вознаграждением другой стороны. Иски по договорам найма разбираются судами в сокращенном порядке. Более подробные правила договорных отношений существуют только для учеников (см. Ученик). По отношению к заработной плате лишь в 1895 г. (12 января) издан закон, далеко менее полный, чем подобные законы в других государствах. Из заработной платы, пока она не превосходит 2000 фр., взыскания принудительным порядком могут делаться только в размере одной десятой ее части. Работодатели могут делать вычеты за выдаваемые рабочим предусмотренные в гражданском кодексе предметы продовольствия — без ограничения, но вычеты за выданные им инструменты и материалы производства и в возврат денег, данных на покупку этих инструментов и материалов, а также вычеты на погашение задатков в счет будущих заработков могут делаться лишь постепенно, в размере также не более одной десятой части заработной платы, причем временные выдачи денег в течение договорных отношений не считаются задатком. Никаких других вычетов за что бы то ни было закон не допускает. — Обеспечение рабочих, потерпевших от несчастных случаев, установлено законом 9 апреля 1898 г. об ответственности предпринимателей, построенном на принципе полного признания профессионального риска: вознаграждению подлежат все рабочие, потерпевшие от несчастных случаев, происшедших при исполнении ими работы или вследствие работ. Закон признает только одно условие, снимающее ответственность с предпринимателя, — умысел рабочего; неосторожность рабочего не лишает его вознаграждения, но дает лишь право суду уменьшать его. С другой стороны, виновность предпринимателя дает суду право увеличивать вознаграждение потерпевшему. Действие закона распространяется не только на все промышленные заведения, но и на строительные работы, транспортные предприятия и земледельческие работы, при которых употребляются машины, приводимые в движение какою-либо силою, кроме силы людей и животных. На предпринимателе лежат все расходы на лечение потерпевшего. За все время нетрудоспособности потерпевшего он уплачивает ему от 1/2 до 2/3 заработка (две трети — при полной потере трудоспособности навсегда). В случае смерти потерпевшего предприниматель уплачивает 100 фр. на погребение и выдает пенсию вдове, детям и прочим находившимся на его попечении родственникам, в размере не более 60% заработной платы умершего. С момента несчастного случая и его расследования Ф. инспектором и местными административными и судебными властями все дело ведется полициею и судом самостоятельно, без всякого иска со стороны потерпевшего. Закон не обязывает предпринимателей обеспечивать присужденное потерпевшему вознаграждение внесением капитализированной пенсии (это обязательство лежит на них лишь в случае закрытия промышленного заведения), но предвидит обеспечение путем добровольного страхования рабочих предпринимателями, либо в коммерческих страховых обществах по изданным на этот предмет правилам, либо в обществах, образуемых самими предпринимателями на началах взаимности, под названием «синдикатов гарантии». При такой постановке дела все-таки нет полной уверенности в том, что потерпевший всегда получит требуемое законом вознаграждение; поэтому правительством учреждается при «национальной пенсионной кассе» особый «фонд обеспечения», образующийся из специального налога со всех промышленников в виде 4 прибавочных сантимов к патентному налогу и 5 сантимов с гектара отведенной горной разработки. В случае неуплаты рабочему предпринимателем, или страховым обществом, или синдикатом гарантии должного вознаграждения оно выплачивается из этого фонда национальною кассою, которая затем взыскивает уплаченное с должника. Нарушения законов, регулирующих работу и изданных в их развитие административных правил, преследуются полицейским судом (tribunal de simple police) и караются штрафом от 5 до 15 фр. за каждое, по числу рабочих, относительно которых обнаружено нарушение; повторные же нарушения преследуются исправительным судом (trib. correctionnel) и караются штрафом от 16 до 100 фр. за каждое. Совершенно так же караются и нарушения закона 12 июля 1893 г. о гигиене и безопасности работ, т. е. по числу отдельных нарушений, но не более 200 фр. по совокупности. Неустранение обнаруженных нарушений в назначенный для того судом срок дает инспекции право вновь возбудить преследование; суд после неисполнения вторичного предупреждения может постановить о закрытии промышленного заведения. Повторные нарушения караются по 50—500 фр. за каждое и не более 2000 фр. в совокупности.
Со времени издания первого закона 1841 г., по которому правительству предстояло «установить инспекцию для наблюдения за исполнением закона», до 1874 г. делались в этом направлении только опыты: инспекция фабрик поручалась то местным комиссиям из почетных лиц, то инспекторам начальных училищ и контролерам мер и весов, то горным инспекторам. Через 30 лет правительство должно было признать, что закон оставался мертвой буквой. С изданием закона 1874 г. была учреждена особая инспекция, но в крайне неудобной двойственной форме инспекторов окружных, назначаемых центральною властью на государственные средства, и инспекторов департаментских, назначаемых генеральными советами на местные средства. Генеральный совет распределял департамент на несколько округов, и в каждом из них по назначению префекта учреждалась местная комиссия для наблюдения за исполнением закона и за деятельностью инспекторов. Наконец, при министре торговли учреждалась высшая комиссия как совещательный орган по делам надзора. Результаты деятельности этой сложной организации надзора были малоплодотворны. Законом 1892 г. местные департаментские комиссии и департаментские инспектора были упразднены. С этого времени все инспектора (insp. du travail), как окружные (insp. divisionnaires), так и непосредственно подчиненные им инспектора департаментские (insp. départementaux), назначаются министром торговли и промышленности и получают вознаграждение из госуд. казны. Непосредственное наблюдение за промышленными заведениями лежит исключительно на инспекторах. В каждом департаменте генеральным советом учреждаются одна или несколько комиссий, роль которых исключительно совещательная: представлять министерству доклады о выполнении законов и о желательных в них улучшениях. В эту комиссию по праву входят местные инспектор труда, горный инспектор и председатель и вице-председатель промышленного суда (Conseil de prud’hommes). Кроме того, эти комиссии определяют в каждом департаменте число и район деятельности особых комитетов, на которые возлагается забота о профессиональном образовании и вообще попечение об учениках и малолетних в промышленных заведениях. Оба эти учреждения оказались бесполезными, что ежегодно свидетельствуется отчетами инспекции: в 1899 г. комиссии фактически существовали только в 9 департаментах. Желая влить в них жизнь, министр торговли и промышленности ввел в их состав представителей, в равном числе, от фабрикантов и рабочих, выбираемых торговыми палатами, биржами труда и профессиональными синдикатами. Что из этого выйдет — покажет будущее. Попечительские комитеты до сих пор еще почти не осуществились; признаки жизни в 1899 г. они обнаруживали только в трех департаментах, работал же только один комитет, в Бордо. На обязанности инспекторов лежит наблюдение за исполнением законов: 1) 1848 г. — о работе взрослых, 2) 1892 г. — о работе малолетних, подростков и женщин, 3) 1893 г. — об устройстве и содержании промышленных заведений в отношении гигиены и безопасности работ, 4) 1851 г. об ученичестве и 5) 7 декабря 1874 г. — о защите детей в бродячих профессиях; кроме того, законом 1892 г. на них возложена статистика условий промышленного труда. Только на горных промыслах (копях, карьерах) обязанности инспекторов возложены на техническую горную инспекцию; все прочие промышленные заведения, как частные, так и казенные, подчинены надзору инспекторов труда, кроме заведений военного и морского ведомств, наблюдение за которыми по политическим соображениям изъято в 1894 г. из ведения общей инспекции. В настоящее время вся территория Франции разделена на 11 округов. На 309675 подлежащих надзору промышленных заведений с 2715569 рабочими инспекторов, не считая 11 окружных, в 1899 г. было 95 (из них 18 инспектрис). В 1879 г. администрациею департамента Сены были впервые учреждены должности инспектрис для наблюдения за работой женщин и детей. С переходом инспекции исключительно в руки центральной власти инспектрисы пользуются всеми правами службы наравне с инспекторами. Отчеты Ф. инспекции ежегодно публикуются. Обязательное страхование рабочих на случай потери трудоспособности от болезни и для обеспечения пенсий в старости существует только для горных промыслов, по закону 29 июня 1894 г. (см. Страхование рабочих). Узаконения, облегчающие и поощряющие устройство касс взаимопомощи, не налагают на владельцев промышленных предприятий никаких обязательств, а лишь предоставляют последним вступать в эти кассы в качестве почетных членов. До издания закона 1898 г. общества взаимопомощи регулировались законами 1850, 1852 и 1856 гг. Новый органический закон 1898 г. стремится расширить круг действия обществ взаимопомощи и вместе с тем ввести в них приемы страховой техники с соответствующим правительственным надзором. Обществами взаимопомощи по этому закону признаются такие, которые преследуют одну или несколько из следующих целей: обеспечение участникам кассы и их семействам помощи во время болезни или потери способности к труду, обеспечение им пенсий на старость, заключение в их пользу единоличных и коллективных страхований на случай смерти или несчастья и выдачу пособий родственникам умершего члена кассы. Побочною целью обществ может быть учреждение профессиональных курсов и контор для приискания работы, а также выдача пособий при безработице. Общества, состоящие из действительных и почетных членов, утверждаются простым представлением, за месяц до открытия их действий, устава со списком членов правления. Они могут соединяться в союзы, в особенности в целях лучшей организации взаимного страхования различных рисков. Все общества, отвечающие правилам закона, пользуются правом искать и отвечать на суде и делятся на три вида, установленные предшествовавшей практикой: свободные, одобренные и признанные общеполезными. Правительственные субсидии выдаются, как и прежде, в целях облегчения и расширения страхования на старость (см. Страхование рабочих). 5% из сумм, ассигнуемых на воспособление обществам, ежегодно отчисляются на вспомоществования тем из них, которые вследствие эпидемий или каких-либо других неустранимых причин могут оказаться в затруднительном положении. Для высшего наблюдения за деятельностью обществ взаимопомощи при министре внутр. дел учрежден особый совет (Conseil supérieur des societés de secours mutuels), который распределяет между ними правительственную субсидию и дает заключения по всем относящимся к обществам административным распоряжениям. В 1895 г., до введения нового закона, обществ было 10588, участников в них, кроме почетных членов, 1354439; приход касс равнялся 32850000, расход — 29727000 фр. Важнейшею статьею расходов обществ была помощь в случаях болезни членов — 58% всех расходов. Кроме обществ взаимопомощи, организованных на основании вышеупомянутых законов, во Франции существуют такие же общества при профессиональных синдикатах (см. Союзы рабочих). О спорах и столкновениях между рабочими и предпринимателями см. Суды промышленные, Стачки рабочих Союзы рабочих.
Австрия. Хотя австрийское законодательство принадлежит к наиболее ранним (1842), но действительное проведение его в жизнь началось гораздо позже, чем в других странах: с 1883 г., после учреждения Ф. инспекции. Действующий ныне промышленный устав 1859 г., исправленный законами 1883, 1884 и 1885 гг., распространяется на все виды промышленного труда, но продолжительность работы регулирует только на фабриках, в ремесленных же заведениях требования закона ограничиваются недопущением к работе детей моложе 12-летнего возраста и воспрещением работы их до 14 лет более 8 часов в день, без указания предельных часов и перерывов. Такое же правило для малолетних применяется и в горных промыслах. На фабриках малолетние допускаются только с 14 лет; работа их регулируется наравне с работой взрослых. Продолжительность работы для всех рабочих старше 14 лет не должна превосходить 11 часов в сутки, разделенных перерывами в общей сложности не менее как в 1 1/2 часа, причем перерыв на обед должен быть не менее 1 часа. Ночная работа между 8 час. вечера и 5 час. утра малолетним и подросткам на всех промыслах, женщинам же — только на фабриках воспрещена. Из этих общих правил закон предоставляет министру торговли допускать различные исключения и разрешать более продолжительную работу при известных занятиях (напр. уход за паровыми котлами, чистка их) и ночную работу подростков и женщин, но под условием продолжительности ее не более 11 часов в сутки. В экстренных случаях временное разрешение увеличить работу на 1—2 часа могут давать низшие административные учреждения — не более как на 3 недели в году, высшие — до 12 недель. В горных промыслах по закону 21 апреля 1884 г. продолжительность работы допускалась до 12 час. в смену, считая в том числе время на опускание в шахты и поднятие оттуда; но за вычетом перерывов действительная продолжительность работ не должна была превосходить 10 час. Законом 27 июня 1901 г. время действительной работы понижено до 9 час. По воскресным дням работа во всех промышленных занятиях воспрещена, причем время воскресного отдыха считается с 6 час. субботы, на горных же промыслах — с 6 час. утра воскресенья. Относительно воскресного отдыха издан специальный закон (16 января 1895 г.) и в развитие его — правила, указывающие, подобно германским, занятия и условия, при которых воскресная работа допускается в виде исключения. Подземная работа малолетних ниже 14-летнего возраста и всех рабочих женского пола воспрещается; женщинам, кроме того, работа воспрещена в течение 4 недель после родов. Министру торговли предоставлено воспрещать или обставлять известными условиями работу несовершеннолетних до 16-летнего возраста и взрослых женщин на опасных или вредных производствах и занятиях; но до сих пор (март 1902 г.) соответствующих распоряжений еще не издано. Закон обязывает владельцев промышленных предприятий доставлять своим рабочим до 18-летнего возраста возможность посещать вечерние и воскресные школы (начальные, дополнительные, профессиональные и ремесленные). — В отношении санитарного благоустройства и безопасности рабочих промышленный устав содержит лишь одну статью, с общими требованиями чистоты содержания, достаточного проветривания и освещения рабочих помещений и ограждения опасных частей машин и приводов. Никаких определенных правил по этому предмету, за исключением правил безопасности работ на горных промыслах, изданных на основании горного закона 23 мая 1854 г., не существует; все, что делается Ф. инспекциею, достигается единственно путем распоряжений местной администрации В видах пополнения этого пробела законодательства в 1899 г. была учреждена при министерстве торговли особая комиссия как постоянный совещательный орган по вопросам, возбуждаемым органами обязательного страхования, и для выработки правил в предупреждение несчастных случаев; результаты ее работ пока еще неизвестны. — Договор найма признается свободным и при отсутствии определенных условий может быть расторгнут каждою стороною после предупреждения за 2 недели. Закон перечисляет случаи, когда допускается досрочное расторжение договора найма каждою из сторон. Противозаконное расторжение договора работодателем дает рабочему право взыскать в гражданском порядке причитающуюся заработную плату или условленное (если оно было условленно) вознаграждение; напротив, противозаконное расторжение договора рабочим подвергает его уголовному наказанию до 400 гульд. денежного штрафа или аресту до 3 месяцев и дает, кроме того, предпринимателю право взыскивать с рабочего убытки. Все рабочие обязаны иметь рабочие книжки; без них они не могут быть принимаемы на работу; каждый предприниматель должен делать в них отметки о времени поступления и ухода рабочего. Если предприниматель наймет рабочего, противозаконно нарушившего договор найма у другого лица, последнее может взыскивать убытки как с рабочего, так и с нанимателя. На всех фабриках с числом рабочих свыше 20 владельцы обязаны иметь правила внутреннего распорядка такого же содержания, как германские (см. выше). Они представляются в местное административное управление и, если не содержат в себе чего-либо несогласного с законом, свидетельствуются и вступают в силу; но участия рабочих в составлении этих правил австрийский закон не знает. Относительно уплаты заработка правила австрийского промышленного устава тождественны с германскими. Подобно германскому, австрийский устав подробно регулирует права и обязанности сторон при найме в ученичество. Все дела, возникающие по поводу заработной платы, договоров найма, штрафования по правилам внутреннего распорядка фабрик, рабочих книжек и незаконного расторжения договора найма разбираются промышленными судами, организованными по закону 27 ноября 1896 г. Нарушения всех прочих правил промышленного устава караются денежным штрафом от 10 до 400 гульд. или арестом до 3 месяцев, причем проступки предпринимателей караются обыкновенно денежным штрафом, проступки рабочих — арестом. Все взыскания налагаются низшими административными управлениями; взысканные суммы поступают в фонд для бедных той местности, где совершен проступок. Надзор за выполнением промышленного устава возложен частью на местные административно-полицейские управления, частью на особую промышленную инспекцию (Gewerbeinspection). Промышленные инспектора, назначаемые министром торговли и подчиняющиеся ему через посредство главного инспектора, вместе с тем подчинены местным административно-полицейским управлениям, как «технические агенты для надзора и совещания» по всем вопросам промышленного устава. Надзору инспекции подлежит все касающееся регулирования работы, отношений работодателей к рабочим, устройства и содержания заведений во всех промышленных и транспортных предприятиях. Кроме того, инспекция принимает участие в разрешении открытия новых и переустройства старых промышленных заведений. Инспектора служат преимущественно органами умиротворения и полюбовного соглашения рабочих с предпринимателями, но лишены столь важной в этом деле независимости. Если предприниматель, несмотря на все убеждения и настояния инспектора, не устраняет обнаруженного закононарушения, то инспектор не может привлечь его к ответственности, а только доводит о том до сведения местной административно-полицейской власти, которая не всегда довольствуется заявлением инспектора и назначает обыкновенно самостоятельное расследование через полицию, после чего сама определяет ту или другую кару. Первоначально весь штат инспекции состоял из главного инспектора и 9 окружных. Постепенно расширяясь, к 1900 г. он состоял из 57 лиц; главного инспектора с двумя инспекторами при нем, 21 окружных инспекторов с 30 при них инспекторами и ассистентами и 3 инспектора специально для надзора в Вини за выполнением закона на речных судах и береговых сооружениях (два) и на сухопутных транспортных предприятиях (один). Отчеты фабричной инспекции ежегодно публикуются. Надзор за горными промыслами лежит на особой горной инспекции. — В деле обеспечения рабочих, теряющих трудоспособность вследствие болезни или несчастных случаев, Австрия последовала примеру Германии и ввела обязательное страхование от болезни и от несчастных случаев (см Страхование рабочих), но, не решаясь ввести обязательное страхование на случай старости и инвалидности, ограничилась изданием закона 16 мая 1892 г. о «зарегистрированных кассах», представляющих переходную к нему ступень. Учреждение этих касс необязательно, но участие в них избавляет от обязательства страховаться в кассах страхования от болезней. Главная задача касс заключается в обеспечении своим членам помощи в случае болезни, но вместе с тем, подчиняясь издаваемым правительством на этот предмет правилам страховой техники, они страхуют своих членов на случай инвалидности и старости, а также пенсии вдовам и сиротам и даже известные суммы в пользу третьих лиц; кроме того, они могут выдавать своим членам пособия при безработице и на поездки для приискания работы и устраивать читальни и библиотеки. По последнему отчету таких касс к 1900 г. было 84; из них действовали 72, с 84730 членами; при общей сумме прихода в 1248381 и расхода в 919962 кроны к концу года кассы имели 1671419 кр. различных фондов. О стачках рабочих в Австрии см. соотв. ст..
В прочих государствах Запад. Европы Ф. законодательство получило начало частью в семидесятых годах прошлого столетия (в Дании — 1873, в Испании — 1876, в Швейцарии — 1877), частью в восьмидесятых годах (в Швеции — 1881, в Италии — 1886, в Голландии и Бельгии — 1889); позже всех промышленных стран приступила к нему Бельгия, лишь после того, как пожары стеклянных фабрик пришлось заливать кровью рабочих. В Португалии Ф. законодательство введено в 1891 г., в Норвегии — в 1892 г. Одновременно с изданием законов о работе малолетних, с которого всегда начиналось Ф. законодательство, везде, кроме Швеции и Испании, учреждался и специальный надзор за их исполнением в виде особого института Ф. инспекции, состав которой при дальнейшем развитии дела постепенно увеличивался. Швеция в начале предоставила было надзор в городах комитетам общественного здравия, в сельских общинах — муниципальным советам, но с изданием специального закона об ограждении рабочих от опасности в 1890 г. была учреждена Ф. инспекция, на которую было возложено наблюдение за исполнением всех Ф. законов. В настоящее время без Ф. инспекции остается только Испания, в которой надзор за работой малолетних лежит на местных комитетах, состоящих из представителей фабрикантов и рабочих под председательством мирового судьи. В Дании, Швеции, Бельгии и Швейцарии действие Ф. законодательства распространяется только на фабрики и заводы; в Италии — отчасти и на ремесленные мастерские, от действия закона освобождены только заведения, не имеющие механических двигателей и с числом рабочих менее 10; в прочих же четырех государствах — на все промышленные заведения без всякого изъятия. В большей части государств возраст, с которого малолетние допускаются на работы, установлен 12-летний; в Швейцарии принят 14-летний, такой же, как и в Норвегии, где лишь в виде исключения (при легких работах, медицинском свидетельстве о способности и согласии инспектора) допускаются и дети с 12 лет. В Испании и в Италии работа детей допущена в гораздо более раннем возрасте — с 10 лет в первой и с 9 во второй. Возраст, с которого малолетние переходят в разряд подростков, установлен в большинстве случаев 14-летний; ниже он только в Швеции (13 л.) и в Италии (12 л.). Возраст перехода подростков в разряд взрослых в Швеции, Норвегии, Дании и Швейцарии принят 18-летний, в Бельгии, Голландии и Испании 16-летний, в Италии 15-летний, в Португалии 16-летний для мужского пола и 21 для женского пола. Предельная продолжительность работы малолетних в пяти государствах — 6 час. в день, в Италии 8 час. Предельная продолжительность работы подростков в Дании, Швеции и Норвегии 10 час. в день; в Италии подростки (до 15 лет) работают наравне с малолетними; точно так же в Голландии и Португалии работа подростков нормируется наравне с работой малолетних и разрешается всем рабочим от 12 до 16 лет в размере до 11 часов в день в первой и до 10 во второй. В Бельгии, где вообще все законодательство, нормирующее продолжительность работы, носит характер попыток и компромиссов, однообразного предела работы малолетних не установлено, и почти по всем производствам она нормируется наравне с работой подростков и несовершеннолетних девиц (от 16 до 21 г.), т. е. в преобладающем большинстве производств допускается до 12 час. в день, в сравнительно очень небольшом их числе — до 10 час. и лишь в нескольких производствах для одних малолетних она не должна превосходить 8 или (реже) 6 час. в день. Ночная работа (большею частью от 8 час. вечера до 6 утра) воспрещена всем малолетним и подросткам, за исключением Италии и Испании, где запрещение это касается только малолетних, подросткам же она разрешается до 6 часов в сутки в первой и до 8 часов во второй. Ночная работа женщин воспрещена, кроме Швейцарии, в Дании, Голландии и Бельгии — в последней, однако, только до 21 г. В Швейцарии рабочие с 14 лет подчиняются общим правилам; и подростки, и взрослые рабочие обоих полов не могут работать более 11 час. в день; ночная работа подростков и женщин запрещена безусловно, взрослым же рабочим мужского пола она разрешается лишь для известных производств союзным советом, а в экстренных, не терпящих отлагательств случаях, на короткие сроки — кантональными властями. Кроме Швейцарии, только Голландия приравнивает работу взрослых женщин в отношении времени и продолжительности ее к работе подростков. Продолжительность работы взрослых мужчин ограничена только в Швейцарии. Воскресный и праздничный отдых обязателен для всех рабочих всех возрастов в Швейцарии, Дании и Норвегии; в Голландии это обязательство распространяется только на малолетних, подростков и женщин и лишь для воскресного дня, в Бельгии — на женщин до 21-летнего возраста. Законодательства прочих государств никаких ограничений в этом отношении не ставят. Все без исключения рассматриваемые законодательства признают обязательность перерывов работы не менее как на 1/2 часа и в общей сложности в течение дня на 1 1/2 — 2 часов. В Дании, Швеции, Испании и Португалии работа как малолетних, так и подростков не может продолжаться долее 4 часов сряду, в Норвегии — долее 4 1/2 час. Несмотря на общеобязательное школьное образование в большинстве названных государств, все они, кроме Бельгии, Голландии и Италии, в законах, ограничивающих работу малолетних и подростков, ставят им обязательство посещать местные, соответствующие их возрасту школы, причем в Швейцарии время посещения школы до 16 лет входит в число допускаемой 11-часовой работы. Параллельно с общими правилами все рассматриваемые Ф. законодательства дают и исключения из них, с одной стороны, допуская ночную и праздничную работу подростков мужского пола на занятиях, где это необходимо по свойству производства, с другой — ограничивая работу меньшим числом часов или вовсе воспрещая ее малолетним, реже — подросткам и женщинам, в производствах особо вредных. Подземные работы воспрещены лицам женского пола всех возрастов в Швеции и в Голландии, до 21 года — в Португалии, для рабочих же мужского пола — только малолетним до 14 л. в Швеции и Португалии и до 16 л. в Голландии. Воспрещена работа женщин после родов в Дании, Швеции, Голландии и Португалии в течение 4 недель, в Норвегии и Швейцарии — в течение 6 недель; в последней работа запрещена, кроме того, и 2 недели до родов. — Правил санитарного благоустройства промышленных заведений и безопасности работ нет только в Италии, Испании и Голландии. В Бельгии (зак. 1894 г.), в Швеции (з. 1889 г.) и Норвегии (зак. 1892 г.) они даны в виде специальных подробных законов; в Дании такой же закон (1889 г.) касается лишь мер предупреждения опасности от машин и двигателей; то же и в Италии (зак. 1899 г.); в Швейцарии и Португалии законы, регулирующие работу несовершеннолетних и женщин (1877 г. в первой 1891 г. во второй), ставят лишь общие положения, предоставляя Ф. инспекции и местным санитарным властям предъявлять более определенные требования в каждом отдельном случае. — Условия найма и взаимные отношения предпринимателей и рабочих везде регулируются немногими общими правилами гражданских законов; только в Бельгии недавно издан специальный закон (10 марта 1900 г.), составленный по образцу германского и австрийского, может быть, и русского (3 июня 1886 г.), но с менее точными определениями, допускающими очень широкое толкование. В отношении обеспечения рабочих правильной выплатой заработка специальные постановления изданы также в Бельгии (зак. 16 августа 1887 г.). Правила этого закона воспрещают выплату заработка иначе как наличными деньгами, ограничивают вычеты из заработной платы и устанавливают сроки ее выдачи. В последнее время федеральным законом 10 февраля 1900 г. Швейцария вступила в этом вопросе на совершенно новый путь. В тех случаях, когда между предпринимателями и рабочими нет определенного договора найма, они должны руководствоваться местным «обычаем», последний же устанавливается следующим порядком: представители союза предпринимателей и союза рабочих по известной отрасли промышленности — а где таковых нет, то предприниматели и рабочие, избранные по особым правилам, — вырабатывают, условия найма и тарифы заработной платы на известный срок не более 5-летнего. Выработанные таким способом правила считаются безусловно обязательными для обеих сторон и могут быть изменены лишь тем же порядком. Если соглашение между предпринимателями и рабочими не состоится, то условия найма и тарифы заработной платы устанавливает в качестве третейского судьи промышленный суд (Commission centrale des Prud’hommes), учрежденный федеральным законом 12 мая 1897 г. — Положительного воспрещения стачек во всех рассматриваемых законодательствах не существует; уголовному преследованию подвергаются лишь насилия, угрозы и вообще принудительные действия каждой из сторон, пришедших в столкновение. В Бельгии (з. 31 марта 1866 г.) и в Голландии (з. 12 апр. 1872 г.), кроме того, изданы особые законы, санкционирующие право рабочих на стачки. Точно так же в силу общего права организации обществ и союзов, не имеющих противозаконных целей, нигде не существует положительного воспрещения союзов рабочих. Стремления правительств направлены лишь к урегулированию их и к установлению учреждений, при посредстве которых могли бы достигаться примирительные соглашения в случаях столкновений. Так, в Бельгии еще в 1859 г. были учреждены промышленные суды по образцу франц. Conseils des Prud’hommes, но затем, когда выяснилась необходимость приступить к серьезному Ф. законодательству, правительство, убедившись в малой пригодности этих судов как посреднических учреждений, по примеру многих возникших в то время добровольных организаций законом 16 авг. 1887 г. (дополненным 29 июня 1890 г.) допустило учреждение «советов промышленности и труда» из выборных от предпринимателей и рабочих. Обязанности этих советов состоят не только в посредничестве при столкновениях предпринимателей с рабочими и в предупреждении этих столкновений, но и в собирании всевозможных сведений по всем вопросам рабочего труда и в представлении мнений и заключений центральной власти или местным ее органам по всем вопросам, касающимся рабочих. По такому же образцу, с теми же задачами законом 2 мая 1897 г. учреждены «Рабочие палаты» в Голландии. В Испании промышленные суды (Probi viri) из выборных от предпринимателей и рабочих учреждены законом 15 июня 1893 г.; они состоят из двух отделений — собственно судебного и принимающего на себя по просьбе сторон посредничество для миролюбивого соглашения. В Дании закон 13 апр. 1900 г. закрепил выработанный практикою союзов способ улажения споров и столкновений; он предоставляет в этих случаях союзам обеих сторон избирать из своей среды по 3 члена и под председательством ими самими приглашаемого юриста разбирать дела, по заявлению сторон, на правах третейского суда Постановления такого добровольного суда могут быть обжалуемы в высший коронный суд. — Обеспечение рабочих, потерпевших от несчастных случаев, и их семейств до сих пор не осуществлено только в Португалии и Бельгии, где, однако, уже выработан и близок к осуществлению закон об ответственности предпринимателей. Некоторые государства последовали примеру Германии и Австрии и прямо ввели у себя обязательное страхование рабочих за счет предпринимателей (Норвегия — закон 23 июля 1894 г., Италия — закон 17 марта 1898 г., Голландия — зак. 2 января 1901 г.); другие ограничились установлением гражданской ответственности за несчастные случаи. Швейцарский закон об ответственности 25 июня 1881 г., самый ранний в Европе, в настоящее время, как основанный на понятии виновности в несчастии предпринимателя или рабочего, представляется наиболее отсталым. В основании датского закона об ответственности, названного законом о страховании, положено, хотя и не во всей его полноте, всюду в настоящее время принятое понятие о профессиональном риске. Предприниматель, по датскому закону, обязан обеспечить всякого потерпевшего рабочего, за исключением вызвавшего несчастье умышленно или своею грубою оплошностью; предприниматель не обязан, но может страховать своим рабочим то обеспечение потерпевшего и его семьи, которое предписывает закон. Законы испанский (30 янв. 1900 г.) и шведский (24 апр. 1901 г.) построены на том же принципе. Системы обязательного страхования рабочих, введенного в вышеназванных государствах, совершенно отличны от германской. В противоположность последней, представляющей лишь обязательное взаимное страхование посредством предуказанных в законе самоуправляющихся страховых обществ предпринимателей, они могут быть названы законами государственного страхования. Только в Италии предпринимателям предоставляется на выбор или организовать между собою по данным для этого правилам «синдикаты страхования», или страховать своих рабочих в государственной страховой кассе; в Норвегии же и в Голландии предприниматели обязаны страховать своих рабочих в особых страховых учреждениях, основанных и управляемых государством. По обеспечению рабочих в старости и инвалидности сделано пока очень мало. Обеспечение в этих случаях в некоторой степени дается добровольными кассами взаимопомощи рабочих; только в Бельгии оно осуществлено законом 10 мая 1900 г., но не в виде обязательного, как в Германии, страхования самих рабочих при участии, в известной доле, и предпринимателей, а в виде добровольного для рабочих участия в учреждаемой правительством кассе, без участия предпринимателей и с ежегодной субсидиею кассе из государственных средств в размере 12 млн. фр. Изданный в Бельгии в 1851 г. по образцу французского закон о кассах взаимопомощи рабочих в случаях временной потери трудоспособности от болезни изменен законом 23 июня 1894 г. Учреждение касс взаимопомощи по этому закону, как и во всех прочих государствах, свободно; несколько регулируются только уставы тех из них, которые, как признанные (sociétés mutualistes reconnues), желают пользоваться известными правами и преимуществами (правами юридического лица, освобождением от гербового сбора, от пошлин и т. п.). В Италии закон 15 апреля и 1886 г. касается свободных во всех отношениях обществ взаимопомощи также исключительно с формальной стороны; зарегистрирование подобных обществ дает им только права юридическая лица. Совершенно так же относится к этим кассам и обществам шведский закон 30 октября 1891 г. Всем зарегистрированным шведским кассам взаимопомощи выдаются из государственных средств субсидии по числу членов, но не свыше 300 крон на каждую кассу. Подобное же субсидирование касс, регистрируемых по закону 12 апреля 1892 г., существует в Дании, на что ежегодно ассигнуется из государственных средств 500000 крон.
В Северо-Американских Штатах каждому штату в области Ф. законодательства принадлежит широкая автономия. Ф. законодательства отдельных штатов заключают в себе такие же постановления о санитарном устройстве и содержании промышленных заведений, об ограждении жизни и здоровья рабочих, об ограничении работы несовершеннолетних и женщин (реже — об обеспечении рабочим правильной выплаты заработка и т. п.), как и в Европе. Только в двух штатах, Массачусетсе и Нью-Йорке, где за образец были приняты английские парламентские акты, оно сколько-нибудь похоже на европейские уставы; во всех же прочих штатах это ряд отдельных, разновременно изданных, ничем между собою не связанных, чрезвычайно многочисленных постановлений, носящих на себе печать случайности и отсутствия всякой системы. На самом деле, по единодушному отзыву и европейцев, знакомившихся с состоянием Ф. законодательства на месте, и самих американцев, в огромном большинстве штатов Ф. законы существуют только на бумаге. Работа малолетних и женщин нормируется в 24 штатах, но только в 14 существует нечто похожее на европейскую Ф. инспекцию, в остальных же надзор поручен или общей полиции, или «бюро труда», на обязанности которых лежит собственно статистика труда. Права и обязанности инспекторов, там, где они есть, чрезвычайно разнообразны и крайне неопределенны: сплошь и рядом инспектора несут многие обязанности наружной полиции, пожарных инспекторов и т. п. Такое положение Ф. законодательства и его применение в одних штатах рядом с полным его отсутствием в других давно уже чувствуется настолько сильно, что специальная комиссия федерального правительства для исследования положения дела, представляя свой отчет в 1900 г., настойчиво указала на неотложную необходимость федерального Ф. законодательства, регулирующего все стороны промышленной жизни. Доклад ее остается пока без результата.
Австралийские колонии Англии во многих отношениях опередили Европу. Начиная с 1873 г., когда в Виктории был издан первый Ф. закон, в Новой Зеландии, а затем и в других колониях стали появляться подобные же постановления, и в настоящее время Ф. законодательство существует в более или менее полном виде во всех колониях. Работа малолетних везде воспрещена до 13 или 14 лет. С этого возраста до 16—18 л. для подростков мужского пола и для всех лиц женского пола работа не может продолжаться более 9 часов в день и 48 ч. в неделю; в субботу она должна заканчиваться в полдень; работа по воскресным дням и ночью воспрещена; сверхурочная работа допускается не более 3—5 часов в день и не более 10—28 дней в году, другими словами, от 50 до 84 часов в год, с согласия рабочих, за полуторную плату и с разрешения Ф. инспектора. Малолетние принимаются в промышленные заведения лишь по окончании первоначального образования и не иначе как после медицинского освидетельствования относительно способности выносить предположенную работу. Несмотря на отсутствие законодательной нормировки работы взрослых мужчин, она во всех колониях, по соглашению рабочих союзов с предпринимателями, фактически, установлена, как общее правило, в размере 8 часов в день, что само собою понизило до той же нормы и работу несовершеннолетних и женщин. Ф. инспекция во всех колониях организована по образцу английской. Наибольшего внимания заслуживает установившийся во многих колониях (после того, как в Виктории и в Новой Зеландии право это было санкционировано законом) обычай определения по профессиям минимума заработной платы особыми советами, члены которых избираются рабочими и предпринимателями из своей среды поровну.
Россия. Несмотря на сравнительно слабое развитие промышленности, сознание необходимости Ф. законодательства обнаружилось у нас уже в середине XIX в. Начиная с комиссии 1859 г., пересматривавшей устарелый и уже в то время не отвечавший требованиям жизни устав о промышленности, все последующие комиссии, разрабатывавшие вопрос регулирования найма рабочих, проектировали ограничение работы малолетних, подростков и женщин. Проекты эти не получили законодательной санкции и, если не считать правила о 10-часовой работе в день в ремесленных заведениях, установленного еще при Екатерине II в 1785 г., но остававшегося и до сих пор остающегося мертвой буквой, то первым шагом в Ф. законодательстве следует признать закон 1 июня 1882 г. о работе малолетних, изданный по почину покойного министра финансов Н. X. Бунге. Первоначально предполагалось распространить его на все промышленные заведения, но Государственный совет признал более осторожным на первое время ограничить сферу его действия фабриками. Закон должен был войти в силу с 1 мая 1883 г., но по ходатайству московских фабрикантов введение его было отсрочено до 1 мая 1884 г. Одновременно с этим был основан институт Ф. инспекции для наблюдения за выполнением закона и назначены главный инспектор (Е. Андреев) и два окружных, в Москве (проф. И. Янжул) и во Владимире (д-р П. Песков), занимавшиеся на первых порах изучением фабричного быта. Вслед за тем был издан закон 12 июня 1884 г. о школьном обучении малолетних, причем было сделано первое изменение в законе 1882 г., допускавшее 6-часовую непрерывную работу малолетних вместо 8-часовой, по 4 часа с перерывом. Тогда же состав инспекции был увеличен до 9 окружных с 10 помощниками. Хотя надзор инспекции распространялся только на европейскую часть империи, тем не менее недостаточность ее состава заставила прибегнуть к помощи акцизных надзирателей, на которых был возложен надзор на фабриках, уплачивавших акцизные сборы. Вследствие ходатайства петербургских фабрикантов законом 3 июня 1885 г. воспрещена ночная работа подростков и женщин в производствах прядильно-ткацком, хлопка, льна и шерсти, льнотрепальном и ткачестве смешанных тканей. Законы 1882 и 1885 гг. имели значение временных правил; министру финансов предоставлено было внести в Государственный совет окончательные предположения через 2 и 3 года. Этот срок был продолжен до 1890 г. Законопроект, внесенный в 1890 г. министром финансов Вышнеградским, значительно ослаблял значение первоначальных законов. Он был принят Государственным советом и высочайше утвержден (24 апреля 1890 г.) только отчасти. С тех пор законоположения о работе малолетних, подростков и женщин остаются без изменений. — Введение только что названных законов совпало с промышленным кризисом, а так как никаких правил, регулирующих взаимные отношения предпринимателей и рабочих, в нашем законодательстве не существовало, то этот кризис особенно тяжело отразился на рабочих. Чрезвычайное разнообразие установившихся на фабриках порядков, дававших широкий простор произволу, привело на фабриках Владимирской и Московской губерний к крупным беспорядкам, потребовавшим вмешательства военной силы. Изданный вслед за тем закон 3 июня 1886 г. распадается на 2 части: общие правила найма, распространяющиеся на всю империю, и «особые правила о надзоре за заведениями Ф. промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих», представляющие частью развитие сказанных правил, частью же новые постановления, непосредственно связанные с вновь образованными органами надзора — губернскими и столичными присутствиями по Ф. делам. Первоначально особые правила были введены только в наиболее промышленных губерниях — С.-Петербургской, Московской и Владимирской, причем только в них и были образованы присутствия по Ф. делам с одновременным увеличением состава инспекции на 10 помощников окружных инспекторов; затем они постепенно были распространены на все остальные губернии. В 1891 г. они были введены в Петроковской и Варшавской губерниях, причем Варшавский округ разделен на 2 и число инспекторов увеличено одним окружным и 5 помощниками. Законом 14 марта 1894 г. применение особых правил было распространено на 13 новых губерний и весь строй инспекции изменен. Должности главного инспектора и 10 окружных упразднены: в 18 губерниях, на которые распространялось действие особых правил, были назначены старшие инспектора и при них большее или меньшее число участковых инспекторов; остальные 42 губернии составили 42 участка, из которых каждым заведовал инспектор, подчиняясь непосредственно департаменту торговли и мануфактур. При департаменте были учреждены 3 должности Ф. ревизоров, а для подготовки Ф. инспекторов основан институт кандидатов (10 лиц), распределяемых, смотря по надобности, по наиболее промышленным губерниям. В видах облегчения государственных расходов на содержание Ф. инспекции были упразднены должности губернских механиков, паровые котлы обложены особым налогом и наблюдение за ними возложено на инспекторов. Через 2 года особые правила закона 1886 г. были распространены еще на 8 губерний, а в следующем 1897 г. — на все прочие губернии Европейской России, одновременно с изданием закона 2 июня того же года, положившего начало нормировке рабочего времени подростков и взрослых рабочих. На горные заводы и промыслы, находящиеся в ведении министерства земледелия и государственных имуществ, правила, регулирующие время и продолжительность работы и закон 1886 г., были распространены в 1892 г. сначала в европейской части империи, а затем повсеместно. Для горных промыслов присутствия по Ф. делам заменялись присутствиями по горнозаводским делам при шести горных управлениях; обязанности старших инспекторов были возложены на начальников горных управлений, обязанности участковых инспекторов — на окружных горных инженеров. В 1899 г. организация надзора была преобразована вторично. Законом 7 июня этого года при министерстве финансов учреждено главное по Ф. и горнозаводским делам присутствие; присутствия по горнозаводским делам упразднены, и все их обязанности переданы присутствиям по Ф. делам, пополненным представителями горной инспекции и горнозаводчиков; вся территория Европейской России разделена на 6 округов; старшие Ф. инспектора поставлены в непосредственное подчинение окружным. Тогда же действие всех Ф. законов и надзора инспекции распространены в Бакинскую губ.; законами 26 ноября и 25 декабря 1901 г. то же сделано по отношению к губерниям Черноморской, Тифлисской и Кутаисской. Правила, регулирующие работу малолетних, подростков и женщин, распространяются на всю империю, но только на фабрики; министру финансов предоставлено распространять их и на ремесленные заведения, но до сих пор это еще не осуществлено. Малолетние моложе 12 лет к работе безусловно не допускаются; кроме того, министру финансов предоставлено воспрещать работу их до 15-летнего возраста по таким производствам или занятиям, которые могут быть вредны по своим свойствам или непосильны их возрасту. Изданный в силу этого права в 1884 г. список производств и занятий, по которым работа малолетних воспрещена, обнимает собою 36 производств и занятий, но, как первый опыт в этом деле, требует существенных изменений. Продолжительность работы малолетних в пределах дня от 5 ч. утра до 9 ч. вечера не должна превосходить или 6 часов подряд без перерыва, или 8 часов, но с перерывом, так чтобы она продолжалась не более 4 часов подряд. Относительно продолжительности работы подростков и женщин никаких особых норм не установлено; к ней применяются нормы, данные законом 1897 г. для работы взрослых. Ночная работа (между 9 час. веч. и 5 час. утра) для малолетних воспрещена по всем производствам, кроме стеклянного, где она допускается в размере до 6 часов в сутки под тем условием, чтобы в следующий за ночною работою день малолетние были свободны не мене 12 час. со времени окончания ночной работы. Для подростков обоего пола от 15 до 17 лет и для женщин она была воспрещена сначала только на указанных выше производствах, но затем, по предоставленному министру финансов праву, запрещение ее было распространено на фабрики, обрабатывающие пеньку и джут (1895), шелк (1897), и на фабрики фосфорных спичек (1898) в тех отделениях, где производится плавление фосфорной массы, в макальных, в сушильнях и в местах укладки спичек в коробки. Законом 1890 г. установлены следующие крупные исключения из только что приведенных общих правил. В тех случаях, когда работа на фабрике ведется по 18 часов в сутки двумя сменами (по 9 часов), ночным временем считается период суток на 2 часа более короткий — с 10 час. вечера до 4 час. утра, причем к такой системе работ допущены и малолетние, с тем чтобы работа их, могущая в этом случае продолжаться до 9 часов в день, производилась без перерыва не более 4 1/2 часов. На практике это привело к работе в течение целого дня, четырьмя очередями, при которых каждая смена работает по 4 1/2 часа в первую и во вторую половину дня. Тем же законом допущена ночная работа женщин и подростков с разрешения присутствий по Ф. делам, а где их нет — губернаторов, 1) в случае продолжительной остановки фабрики вследствие несчастья или при усиленном поступлении заказов перед ярмарками и 2) в видах ограждения нравственных основ семейной жизни, когда работа подростков и женщин исполняется ими одновременно и совместно с главами их семейств. Нарушения всех только что изложенных правил караются по суду арестом до 1 месяца или денежным взысканием до 100 руб., но за каждое нарушение, а не по числу лиц, относительно которых учинено нарушение (как это принято в западноевропейских государствах). Вопрос о школьном образовании малолетних рабочих, стоящий в неразрывной связи с ограничением их работы, у нас еще не получил разрешения. Первоначальное предположение об обязательном посещении малолетними рабочими школы, а при отсутствии последней вблизи фабрики — обязательное устройство ее владельцем фабрики Государственным советом было отклонено как не согласующееся с действующим у нас законодательством о первоначальном образовании, не допускающем какого-либо принуждения. Владельцам фабрик предоставляется открывать при фабриках школы для первоначального обучения, но обязанности их ограничиваются тем, что работающим у них малолетним, не имеющим свидетельств об окончании учения в одноклассных народных училищах, они должны предоставлять возможность посещать школу не менее трех часов ежедневно или 18 часов в неделю, при наличности же школы с высшим против одноклассного училища курсом должны давать возможность посещать эти школы малолетним, уже имеющим свидетельство об окончании курса в начальном училище. Отчасти вследствие отсутствия определенных требований закона, отчасти вследствие многократно доказанной на практике полной невозможности школьных занятий детей после столь продолжительной работы, как 8 и 9 часов в день, все предположения закона 1884 г. о школьном образовании малолетних остаются только добрыми пожеланиями. Из статистических сведений, собранных департаментом торговли и мануфактур в 1899 г., оказалось, что на все 19232 промышленных заведения (с 1453925 рабочими), подчиненных надзору в 1888 г. в 60 губерниях и областях Европейской России, было только 446 школ фабричных и посещавшихся детьми с фабрик. На содержание их расходовалось около 788000 руб. в год, из которых 732000 шли от владельцев фабрик. Из всех 44385 учащихся (30283 мальчиков и 16690 девочек) работающих на фабриках было только 4307, что составляло всего 1/7 часть всего числа малолетних рабочих на фабриках (более 30000), главный же контингент учащихся составляли дети рабочих, не работающие на фабриках (32958), и дети посторонних лиц (7120). Для горных заводов и промыслов постановления о работе малолетних до 15-летнего возраста и женщин ограничиваются воспрещением работы первых более 8 часов в день, без указания на обязательность перерывов, и воспрещением обеим категориям подземной и ночной работы, причем определения, какой именно период суток должен признаваться ночью, тоже не дано. Относительно подростков никаких ограничений закон не делает. Действию закона «о продолжительности и распределении рабочего времени» подчиняются все фабрики, заводы и горные промыслы, кому бы они ни принадлежали; единственное исключение сделано для заводов военного и морского министерств, имеющих свои особые правила, с нормами более благоприятными для рабочих, чем нормы общего закона. Закон допускает дневную работу не более 11 1/2 часов, не считая времени перерывов на обед, отдых и проч., причем в горных промыслах в это число рабочих часов входит также и время, необходимое для спуска в рудники и подъема из них. По субботам и в кануны праздников работа не должна продолжаться долее 10 часов, а 24 декабря должна заканчиваться к полудню. Дневным временем закон в этом случае признает период суток от 5 ч. утра до 9 ч. вечера. Если при распределении работ хотя бы на 1 час захватывается тот период суток, который признан ночью, то продолжительность работы для рабочего не может превосходить 10 часов. Наряду с этим закон допускает систему двусменных работ по 18 часов в сутки, в которой могут принимать участие и малолетние, и подростки, и женщины; о ней уже было сказано выше. В воскресные дни и в 17 праздничных, перечисленных в законе, работа воспрещается; но по взаимному соглашению предпринимателя с рабочими воскресный день может быть заменен любым днем недели. Наконец, закон допускает без ограничения сверхурочные работы, т. е. работы в будние дни сверх времени, установленного в договоре найма, и следовательно, сверх 11 1/2 часов в день, но по особому соглашению предпринимателя с рабочими, Сверхурочная работа, как не входящая в условия найма и в правила внутреннего распорядка фабрики, должна оплачиваться особо. Все подробности применения этих основных положений установляются подлежащими министрами. По правилам и инструкции, изданным министром финансов, и почти тождественным с ними правилам и инструкции министра земледелия и государственных имуществ закон применяется только к тем промышленным заведениям, на которых время работы входит в договор найма; все прочие, где договором найма или правилами внутреннего распорядка ни прямо, ни косвенно (напр. урочная работа) не определяется то время, которое рабочий должен употреблять на работу, действию закона не подчинены. Таким образом, от действия закона изъяты все ручные ткацкие фабрики, кирпичные заводы и т. п. Пополняя закон, правила обязывают делать перерыв работы в том случае, когда она продолжается долее 10 часов; кроме того, рабочим должна быть дана возможность принятия пищи не реже, как через каждые 6 часов, хотя бы в рабочих помещениях, без остановки работ. По отношению к целому ряду производств, признанных непрерывными, работа допускается по 12 часов для каждой смены, что за вычетом обязательного перерыва на 1 час составляет 11 часов работы. Для непрерывных производств не обязательно прекращение работы по воскресным и праздничным дням, но взамен их рабочим должно быть предоставлено не менее 3 свободных суток в месяц. Многочисленные отступления от общих норм правила допускают также для отдельных категорий рабочих, занятых текущим ремонтом, уходом за паровыми котлами и т. п. Наконец, в случаях внезапной порчи котлов, двигателей и проч. или сокращения либо приостановки работы после пожара, поломки машин и т. п. предприниматели могут производить работы в течение неопределенного времени без соблюдения правил о продолжительности и распределении рабочего времени и о праздновании воскресных и праздничных дней, с простым уведомлением о том инспектора. Закон 1897 г. не дал никаких указаний относительно ответственности предпринимателей за его нарушения; на практике караются административным порядком лишь те немногие случаи нарушений, которые могут быть подведены под формальные нарушения правил, установленных относительно договора найма, правил внутреннего распорядка и расчетных книжек. Общие правила найма рабочих распространяются на все заведения фабрично-заводской промышленности, кому бы они ни принадлежали; особые правила — составляющие дальнейшее развитие первых, с определенною ответственностью по многим нарушениям, признаваемым нарушениями формального свойства и караемым поэтому административным порядком, через присутствия по Ф. и горнозаводским делам, — имеют силу только для частных промышленных заведений и не распространяются на принадлежащие казне и различным правительственным установлениям, а также на железнодорожные мастерские. К горным заводам и промыслам применяются те же правила с незначительными изменениями. Договор найма признается состоявшимся в силу факта выдачи расчетной книжки одною стороною и приема ее другою; это единственная форма договора, допускаемая законом на фабриках. Отсюда требование обозначать в книжке условия найма либо полностью, либо с определенным указанием на утверждаемые Ф. инспектором правила внутреннего распорядка фабрики, на табели о штрафах, на расценки работы и т. п. В расчетную книжку вносится всякая выдача заработной платы и всякий вычет или наложение на рабочего денежного взыскания с указанием причин и поводов. Невыдача или неправильное ведение расчетной книжки карается присутствиями по Ф. и горнозаводским делам штрафом от 5 до 25 руб. за каждую книжку. Договор найма прекращается или по истечении срока найма, или, при найме на срок неопределенный, после предварительного предупреждения за две недели, или же по окончании работы, если наем был совершен на время ее исполнения. Все случаи, дающие которой-либо из сторон право досрочного расторжения договора, точно указаны законом, и за самовольное нарушение его карается как та, так и другая сторона, но различно: предприниматель может быть привлечен рабочим к суду в порядке гражданского иска о возмещении убытков, рабочий же привлекается к уголовной ответственности и подвергается аресту до 1 месяца. По разъяснению Сената, возбуждение преследования против рабочего вследствие заявления предпринимателя лежит на обязанности Ф. инспектора. Заработная плата должна выдаваться исключительно деньгами; всякая расплата товаром, условными знаками или купонами от процентных бумаг карается присутствием по ф. и горнозаводским делам денежным взысканием от 50 до 300 руб. Расплата купонами в третий раз или хотя бы в первый или второй, но когда она послужила причиною беспорядков среди рабочих, карается по суду арестом заведующего фабрикой на время до 3 месяцев. Сроки выдачи заработка устанавливаются договором, но расплата не может быть реже одного раза в месяц при найме на срок более месячного и менее 2 раз в месяц — при найме на срок неопределенный. Неполучение заработка в срок дает рабочему право расторгнуть договор и искать судом, кроме неполученных денег, особого вознаграждения, при срочном договоре — в размере до двухмесячного заработка, а при договоре на срок неопределенный — до двухнедельного. Всякие вычеты из заработной платы в пользу третьих лиц, за освещение мастерских и за пользование орудиями производства воспрещены безусловно. Вычеты на погашение выданных предпринимателем задатков, по взысканию податей и других сборов или по исполнительным листам допускаются в размере при каждой расплате не более 1/3 причитающейся рабочему суммы, если он холост, и не более 1/4, если он женат. Неограниченный размер вычетов допускается лишь за материалы и инструменты, выдаваемые в счет заработной платы на горных промыслах, и за съестные припасы и другие необходимые предметы потребления (топливо и осветительные материалы), забранные в кредит, без принуждения, из Ф. лавок, открываемых лишь с разрешения фабричной инспекции и торгующих по утверждаемым ею таксам. Все нарушения правил о вычетах из заработной платы караются присутствием по Ф. и горнозаводским делам штрафом от 50 до 300 руб. Штрафование рабочих обставлено законом точными условиями и разрешается лишь по утвержденным Ф. инспектором табелям с определенным указанием размера и поводов взысканий. Сумма взысканий в общей сложности не может превосходить 1/3 заработка рабочего. Неправильное штрафование рабочих, несогласное с утвержденными правилами внутреннего распорядка и табелью взысканий, карается прис. по Ф. и горноз. делам денежным взысканием от 25 до 100 р. Все взыскания с рабочих поступают в особый при каждой фабрике штрафной капитал, расходуемый, по особым на каждую выдачу разрешениям инспектора, на вспомоществование рабочим в различных случаях нужды. К 1 января 1901 г. наличность таких капиталов составляла 2592376 р. В течение 1900 г. поступило штрафных взысканий 872003 р., израсходовано 688525 р. Все денежные взыскания с предпринимателей, налагаемые по суду или присутствиями по Ф. и горнозаводским делам, поступают в особый общеимперский фонд, имеющий расходоваться на нужды рабочих по особым правилам, которые закон предоставил выработать министру финансов; к 1 января 1902 г. фонд этот достигал 277000 р. На каждой фабрике должны быть утвержденные Ф. инспектором правила внутреннего распорядка, заключающие в себе все, что регулирует ее внутреннюю жизнь. Определенную договором найма заработную плату закон воспрещает понижать, прямо или косвенно, до истечения срока договора или без предупреждения за 2 недели (при неопределенном сроке найма). Самовольное понижение ее влечет за собой для предпринимателя денежное взыскание от 100 до 300 р. и обязанность вознаградить рабочих за убытки (ст. 1359 Улож. о наказ.). Требования рабочими каких-либо изменений до истечения срока договора также признаются незаконными. Если они сопровождаются прекращением работ по стачке, то зачинщики стачки караются тюремным заключением до 8 месяцев, участники же ее — до 4 месяцев (1358 и 13581 Улож. о наказ.); стачки, сопровождающиеся угрозами, насилиями или повреждением имущества, караются еще строже. Хотя в некоторых случаях, когда стачки не сопровождаются беспорядками и насилием, суд и прекращает преследование, не находя состава преступления, тем не менее все стачки, какие бы они ни были, административною властью признаются нарушением общественного спокойствия и караются административным порядком. Никаких органов для приведения к миролюбивому соглашении или для третейского суда в случаях подобных столкновений предпринимателей с рабочими у нас не существует. Роль посредника в этих случаях несет Ф. инспектор. Русское законодательство не дает никаких правил устройства и содержания промышленных заведений в отношении гигиены и безопасности работ. Присутствиям по Ф. делам принадлежало право издавать обязательные постановления «о мерах, которые должны быть соблюдаемы для охранения жизни, здоровья и нравственности рабочих во время работы, а также в отношении врачебной помощи рабочим». Таким же правом издания обязательных постановлений «об устройстве и порядке содержания, в санитарных отношениях, Ф., заводских и других промышленных заведений» обладали еще раньше земства и городские думы. Конфликт между этими двумя властями был неизбежен. Не имея руководящих правил или инструкций, но идя навстречу потребности жизни, они не могли не затронуть наиболее крупных, наиболее требовавших законодательного воздействия недостатков и вступили на путь таких требований, которые могут предъявляться лишь органическими общегосударственными законами. Неудовлетворительность крайне разнообразных обязательных постановлений местных присутствий послужила причиною лишения последних этого права при издании закона 7 июня 1899 г., которым было учреждено главное по Ф. и горнозаводским делам присутствие. Право издания обязательных постановлений перешло к последнему, местным же присутствиям предоставлено лишь развивать их в применении к местным условиям и частным случаям, не касаясь вопросов технического характера. До настоящего времени (март 1902 г.) никаких правил главным присутствием еще не издано. В несколько лучшем положении находятся горные промыслы, по отношении к которым на основании горного устава и предоставленного министру земледелия и государственных имуществ праву были изданы 1 мая 1892 г. «правила ведения горных работ в видах их безопасности». Все вопросы обеспечения рабочих, теряющих временно или навсегда трудоспособность, обеспечения участи потерпевших от несчастных случаев и их семейств и обеспечения рабочих в старости находятся в стадии частичных попыток и законодательной разработки. Вопрос об ответственности предпринимателей за несчастные случаи с рабочими, начатый разработкой уже в 1880 г., пока еще не получил законодательного разрешения (см. Ответственность предпринимателей). Будет ли вопрос решен в смысле обеспечения потерпевших от несчастных случаев и их семейств путем гражданской ответственности предпринимателей по суду или в смысле обязательного взаимного (между предпринимателями) страхования рабочих — во всяком случае жизнь его предрешила. Несмотря на все невыгоды страхования рабочих в коммерческих страховых обществах, число застрахованных предпринимателями рабочих растет с каждым годом. По точным сведениям, собранным по 1898 г., застрахованных рабочих фабрично-заводской и горной промышленности было 587476. Кроме того, в течение трех последних лет основаны три добровольных общества взаимного страхования рабочих от несчастных случаев: рижское, иваново-вознесенское и одесское; близки к осуществлению общества взаимного страхования горных и горнозаводских предприятий юга России и бакинских нефтепромышленников. Вопрос об обеспечении временной нетрудоспособности вследствие болезни стоит в России несколько иначе, чем на Западе. Высочайше утвержденным 16 августа 1866 г. постановлением комитета министров все фабрики и заводы обязаны оказывать своим рабочим врачебную помощь в устраиваемых ими же больницах. Постановление это, требующее устройства больниц при фабриках по расчету 1 кровати на 100 рабочих, издано в виде временного закона впредь до указаний опыта, но остается в действии до сих пор и, несмотря на многие практические его неудобства, установило принцип обязательства оказывать рабочим бесплатную врачебную помощь и дало известные результаты. По статистическим сведениям, собранным для промышленных заведений, подчиненных Ф. инспекции (следовательно, только для европейской части империи и за исключением горных заводов и промыслов), в 1898 г. врачебная помощь в более или менее полной мере за счет предпринимателей оказывалась на 3488 фабриках и заводах из числа 19292, подчиненных надзору инспекции; но на этих фабриках находилось 1017309 рабочих из числа всех 1453925. Таким образом, врачебною помощью пользовалось 70% всего числа рабочих; в значительной степени лишены ее пока лишь рабочие мелких фабрик. Но врачебная помощь составляет лишь половину того, что обыкновенно понимается под обеспечением временной нетрудоспособности от болезни, осуществляемым на Западе так наз. больничными кассами, кассами взаимопомощи и обязательным страхованием от болезней. Выдача денежных пособий больному, теряющему вследствие болезни свой обычный заработок и, следовательно, лишающемуся возможности содержать свою семью, у нас пока еще не получила законодательного определения. Только для привислянских губерний министром земледелия и государственных имуществ в 1895 г. издан нормальный устав больничных касс, учреждаемых на горных заводах и промыслах. Кассы, имеющие целью выдачу денежных пособий в случае болезни или на похороны умерших участников кассы и членов их семей, под названием касс взаимопомощи больничных и похоронных распространены преимущественно в зап. губерниях. Уставы их утверждаются частью министерством внутренних дел, частью министерством финансов. Статистики их пока не существует. Действующий устав о промышленности, в который вошли все упомянутые выше законы, изданные до 1896 г., возлагает надзор за фабриками на местное губернское начальство — осуществляющее его при помощи губернского по Ф. и горнозаводским делам присутствия, — Ф. инспекцию и полицию. Ф. инспекция находится в ведении министерства финансов. В настоящее время общее число Ф. инспекторов достигает 263, а именно из 6 окружных инспекторов с 6 инспекторами при них, 64 старших и 187 участковых инспекторов и 10 кандидатов. Собственно на европейскую часть империи (и Бакинскую губ.), на 17977 промышленных заведений с 1686117 рабочими, приходится, кроме окружных, 248 старших и участковых инспекторов. Первоначально обязанности инспекторов ограничивались наблюдением за исполнением закона о работе малолетних и школьном их образовании; в настоящее же время обязанности русской Ф. инспекции несравненно сложнее и многочисленнее, чем во всех прочих европейских государствах. Надзор инспекции распространяется лишь на частные фабрики; на горных заводах и промыслах Ф. инспекторов заменяют горные инженеры; наблюдение за исполнением законов, поскольку они на них распространены, на фабриках и заводах, принадлежащих казне и различным правительственным установлениям, возложено на заведующих этими заводами, в мастерских частных железных дорог — на правительственных инспекторов этих дорог. Каждая губерния разделена на большее или меньшее число участков, и все участковые инспектора подчинены одному старшему инспектору в губернии. Главнейшие обязанности Ф. инспекторов: 1) наблюдение за исполнением правил, регулирующих время и продолжительность работы для всех рабочих, правил, регулирующих условия найма и взаимные отношения рабочих и предпринимателей, обязательных постановлений и правил о паровых котлах, с испытанием этих котлов [Число подлежащих надзору Ф. инспекции котлов к 1901 г. достигало 38837; из них фабричных было 23959, сельскохозяйственных 12075 и прочих (для парового отопления и т. п.) 2803.]; 2) исчисление сбора с паровых котлов и составление окладных листов, пересылаемых затем в казенные палаты для взимания сбора [Сумма этого сбора в настоящее время перешла за 1 миллион руб.]; 3) собирание, проверка и предварительная обработка статистических сведений, не только в целях надзора и связанных с ними задач, но вообще по всем вопросам промышленной жизни; 4) исполнение поручений губернского и областного начальства по осмотру и описанию фабрик, по составлению им оценок и т. п., по поводам, нередко очень далеким от прямых задач Ф. инспекции. О всех замеченных нарушениях, если они не устраняются предпринимателями после сделанных им замечаний и предупреждений, инспектора составляют протоколы и возбуждают судебное преследование виновных или сами (почти всегда), или через полицию; по нарушениям же, караемым присутствиями по Ф. и горнозаводским делам, протоколы передаются непосредственно старшему инспектору. В случаях коллективных жалоб рабочих и стачек инспектора входят в подробное рассмотрение причин столкновения их с предпринимателями и должны употреблять все меры к устранению неудовольствия путем миролюбивого соглашения и привлечением к ответственности виновных в нарушениях, послуживших причиной столкновения. В каждой губернии и области, а также отдельно для обеих столиц, Варшавы и Одессы учреждены присутствия по Ф. делам под председательством губернатора (в городах — градоначальника или обер-полициймейстера) из представителей прокурорского надзора, жандармской полиции, двух представителей местной Ф. и горной промышленности, старшего Ф. инспектора и окружного горного инженера. Обязанности присутствия состоят в издании обязательных постановлений (в пределах, указанных выше), в разъяснении сомнений, встречаемых инспекторами при применении правил закона о найме, и в рассмотрении протоколов о нарушениях закона, отнесенных к их компетенции. Решения по делам последнего рода при наложении денежного взыскания до 100 р. — окончательные, свыше этой суммы — могут быть обжалованы в главное по Ф. и горнозаводским делам присутствие. Это присутствие состоит при министерстве финансов, под председательством министра или его товарища, из представителей министерств финансов, внутренних дел, земледелия и государственных имуществ, военного, юстиции, окружных инспекторов и семи членов от промышленников по выбору существующих в империи совещательных по части торговли и промышленности учреждений. На обязанности главного присутствия лежит издание инструкций и правил по всем предметам надзора, издание общих правил в охранение жизни, здоровья и нравственности рабочих, рассмотрение и окончательное решение по всем жалобам на постановления местных присутствий и на Ф. инспекторов и разъяснение тех сомнений, какие встречаются местными присутствиями при применении закона и правил, издаваемых главным присутствием. Отчеты Ф. инспекции были опубликованы только за 1885 г., а затем обнародование их прекращено.
Важнейшая литература. I. По истории, общим и частным вопросам: E. v. Plener, «Die englische Fabrikgesetzgebung» (Вена., 1871); Schäffle, «Zur Theorie und Politik des Arbeiterschutzes» («Zeitschrift f. d. geschichte Staatswissenschaft», 1890, 1891); G. Schmoller, «Zur Social- und Gewerbepolitik der Gegenwart» (Лонд., 1890); R. Whateley Cooke-Taylor, «The Modern Factory System» (Л., 1891); G. Howell, «The Conflicts of Capital and Labour» (Л., 1891); G. v. Schulze-Gäwerniz, «Zum socialen Frieden» (Л., 1890); его же, «Der Grossbetrieb» (Л., 1892); Hobson, «The evolution of modern Capitalism» (Л., 1894); W. Stanley Jewons, «The State in relation to Labour» (Л., 1894); Henry Dyer, «The evolution of industry» (Л., 1895); «Die Protokolle der internationalen Arbeiterschutzkonferenz in amtlichem Auftrag» (Л., 1890); Kuno Frankenstein, «Der Arbeiterschutz, seine Theorie und Politik» (Л., 1896); E. Martin-Saint-Léon, «Histoire des corporations de métiers» (П., 1897); С. von Overbergh, «Les inspecteurs du travail dans les fabriques et les ateliers» (П., 1893); H. Herz, «Der gegenwärtige Stand u. die Wirksamkeit d. Arbeiterschutzgesetzgebung in Oesterreich» (B., 1898); Lujo Brentano, «Die Arbeitergilden der Gegenwart» (1871); Howell, «Trade-Unionism new and old» (Л., 1890); S. and B. Webb, «The History of Trade Unionism» (Л., 1894); L. Brentano, «Entwickelung und Geist d. Englischen Arbeiterorganisationen» («Arch. f. social. Gesetzgeb. u. Stat.», 1895); J. Schmölle, «Die Socialdemokratischen Gewerkschaften in Deutschland» (Иена, 1896 и 1898); E, Loenig, «Das Vereins- und Coalitionsrecht der Arbeiter in Deutschen Reiche» («Verhandlungen der am 1897 abgeh. Generalversammlung d. Vereins f. Socialpolitik», Л., 1898); T. Spenser Baldvin, «Die englisclren Bergwerkgesetze» (Штутг., 1894); «Hygiène et sécurité des travailleurs dans les ateliers industriels Législation française et étrangère» (изд. Office du Travail, П., 1895); «Fifth and final Report of the Royal Commission on Labour» (Л., 1894); H. Crompton, «Industrial Conciliation» (Л., 1876); «De la conciliation et de l’arbitrage dans les conflits collectifs entre patrons et ouvriers en France et à l’étranger» (изд. Office du Travail, П., 1893); «Travail du dimanche» (Allemagne, Autriche, Suisse, Angleterre; изд. Office du Travail de Belgique, 1896); «Rapport sur les opérations des sociétés de secours mutuel pendant l’année 1895» (изд. Мин. вн. дел, П., 1897); «Législation ouvrière et social en Australie et Nouvell-Zelande» (П., 1897, изд. Of. du travail). См. также многочисленные статьи в «Arch. f. Social. Gesetzgeb. u. Statistik», издающемся с 1888 г. II. Комментированные издания законов (новейшие и наиболее полные): W. Bowstead, «The Law relating to Factories and Workshops, as amended and consolidated by the Factory and Workshop Act, 1901» (Л., 1901); Herman Cohen and G. Howell, «Trade union lave and cases» (Л., 1901); E. W. Brabrook, «The Law of Friendly Societes» (изд. 13-е, 1897); F. Nelken, «Die deutschen Handwerker- und Arbeiterschutzgesetze» (B., 1901); A. Bernewitz, «Die Reichs-Gewerbeordnung» (1893); Ad. Arndt, «Allgemeines Berggesetz f. d. Preussischen Staaten» (1892); Bela v. Weigelsperg, «Compendium d. auf des Gewerbewesen bezugnehmenden Gesetze Verordnungen u. s. w.» (B., 1895, прибавл. 1896); «Das Bundesgesetz betr. die Arbeit in d. Fabriken» (hrgb. v. Schweiz. Industriel Departemente, Берн, 1900); «A Compilation of the labor laws of the various states and territories» (Вашингтон, 1892); «Report of the Industrial Commission of labour legislation» (Вашингт., 1900). III. Периодические издания и ежегодники: «Revue de législation ouvrière et sociale» (П., периодич.); «Annuaire de la législation du travail», издаваемый Office du Travail de Belgique (с 1897 г.); «Bulletin de l’inspection du travail» (изд. франц. мин. торговли, период., с 1893 г.); «Bulletin de l’Office du travail» (франц. периодич.); «Bulletin du Comité permanent du congrès international des accidents du travail et des assurances sociales» (П., периодич.); «The guidebook of the Friendly Societies Registry Office» (ежегодно); «Report by the Chief Labour Correspondent of the Board of Trade on Tradeunions» (ежегодно); «Report of the Chief Registrar of Friendly Societies, Industrial and Provident Societies and Trade Unions» (ежегодно); «Annuaire des Syndicats professionnels» (ежегодно, изд. франц. Office du travail); «Annual Convention of the international association of Factory inspectors of America» (ежегодно с 1887 г.). IV. Отчеты фабричной инспекции: И. Янжул, «Фабричный быт Московской губ. Отч. за 1882—83 г.» (СПб., 1884); П. Песков, «Фабричный быт Владимирской губ. Отч. за 1882—83 г.» (СПб., 1884); Я. Михайловский, «О деятельности фабричной инспекции. Отч. за 1885 г.» (СПб., 1886); «Отчеты за 1885 г. окружных фабричных инспекторов» (СПб., 1886); «Anuual Report of the Chief Inspector of Factories and Workshops» (1900 г. и раньше); «Mines and Quérries, General Report and Statistics» (1900 г. и раньше); «Amtliche Mittheilungen aus den Jahresberichten der Gewerbe-Aufsichtsbeamten» (Б., ежегодно, последний за 1898 г.); «Die Jahresberichte d. Kön. Bayerischen Fabriken- u. Gewerbeinspectoren» (1900 г. и раньше); «Berichte der K. K. Gewerbeinspectoren über ihre Amtsthätigkeit im J. 1900» (В., и раньше); «Rapports sur l’application pendant l’année 1900 des lois réglementant le travail» (П., ежегодно и раньше); «Rapports des inspecteurs fédéraux des fabriques et des mines dans les années 1898 et 1899» (Aapay, 1900; издаются за каждые два года); «Rapports annuels de l’inspection du travail» (Брюссель; издаются с 1895 г.).
Дополнение
[править]Фабричное законодательство. — 30 мая 1903 г. Ф. инспекция подчинена руководству губернаторов (градоначальников). Назначение на должности инспекторов и представление их к наградам производятся по предварительном сношении с губернатором. Последнему предоставляется: 1) требовать от чинов Ф. инспекции очередных и срочных докладов по делам инспекции и 2) в экстренных случаях отменять противоречащие закону и интересам общественного порядка распоряжения Ф. инспекции с доведением о том до сведения мин-ва финансов (ныне мин-ва торговли и промышленности). Функции окружных Ф. инспекторов ограничены ревизией чинов Ф. инспекции и предварительной разработкой сведений по промышленной статистике. 7 июля того же года местный горный надзор также подчинен руководству губернаторов. Законом 10 июня 1903 г. введен институт старост промышленных заведений. Фабричные, заводские и промысловые управления, с разрешения присутствий по фабричным и горнозаводским делам, имеют право, по предварительном распределении рабочих заведения или промысла на разряды, предоставлять этим разрядам избирать из своей среды кандидатов в старосты (не моложе 25 лет). Из числа избранных по каждому разряду кандидатов управление предприятия утверждает одного старостой данного разряда. На старост возлагается ведение сношений с управлением заведения, а также с органами и учреждениями Ф. надзора по делам, касающимся исполнения условий найма и быта рабочих на данном предприятии. Избрание старост не лишает отдельных рабочих права непосредственно ходатайствовать по этим делам. Управление предприятия обязано составить правила о старостах, утверждаемые губернатором по докладу старшего Ф. инспектора или окружного горного инженера. Старосты могут быть устранены губернатором от исполнения своих обязанностей и до истечения срока, на который они были избраны. Институт старост, долженствовавший сыграть роль германских «рабочих комитетов» (см.), не привился в жизни, так как введение его было предоставлено доброй воле предпринимателей. 2 июня того же года утверждены правила о вознаграждении потерпевших от несчастных случаев рабочих на предприятиях фабрично-заводской и горнозаводской промышленности (см.). Указом 12 декабря 1904 г. поставлен на очереди вопрос о введении государственного страхования рабочих. В 1905 г., под влиянием январской забастовки, образована под председательством В. Н. Коковцова комиссия для обсуждения мер по упорядочению быта и положения рабочих на фабриках и заводах. Труды этой комиссии легли в основу временных правил 2 декабря 1905 г. об отмене ответственности за обыкновенные стачки (см.) и правил 4 марта 1906 г. о профессиональных союзах (см.). Мин-вом торговли и промышленности выработан в 1906 г. ряд законопроектов о найме рабочих, о продолжительности рабочего дня, о страховании рабочих, о сберегательных кассах, о поощрении строительства дешевых и здоровых жилищ, о промышленной инспекции, об окружных промысловых присутствиях и промысловых судах. 23 ноября 1906 г. утверждены мин-ром торговли и промышленности правила производства испытаний для определения на должности по Ф. инспекции.
В Германии законом 30 марта 1903 г. об охране детского труда воспрещено привлекать к работе, за исключением сельского хозяйства и домашних услуг, чужих детей до 12 и своих детей до 10 лет. Для детей до 13 л. (и школьного возраста) максимальный рабочий день установлен в 3 часа (во время вакаций — 4 часа); ночная и воскресная их работа воспрещена, равно как и занятия в опасных для здоровья мастерских, на постройках, на публичных театральных представлениях. Во Франции законом 1905 г. установлен максимальный рабочий день для рудокопов с 1906 г. не свыше 9 ч., с 1908 г. — 8 1/2 ч., с 1910 г. — не свыше 8 ч. Законом 13 июля 1906 г. установлен обязательный еженедельный 24-часовой отдых в воскресный или другой день. В конце 1906 г. учреждено (по примеру Бельгии и Новой Зеландии) министерство труда и социального обеспечения. В Италии законом 19 июня 1902 г. воспрещена детям до 12 л. работа в промышленных предприятиях, в мастерских, по постройке и ремонту путей сообщения, наружные работы на каменоломнях, в копях и штольнях. Подземные работы воспрещены мальчикам до 13 л. (а с 1905 г. — до 14 л.) и женщинам всех возрастов. Дети до 15 л. вообще не могут быть занимаемы работами, опасными и вредными для здоровья. Мальчикам до 15 лет и женщинам всех возрастов воспрещена ночная работа. Дети в возрасте 10—12 л. не могут работать свыше 8 ч. в сутки, в возрасте 12—15 л. свыше 11 ч., женщины от 15 л. — свыше 12 ч. Требуются перерывы при рабочем дне до 8 ч. не менее часа, при раб. дне 8—11 час. — не менее 1 1/2 ч., при раб. дне более 11 ч. — не менее 2 ч. Продолжительность работ без перерыва должна быть не более 6 ч. Женщины всякого возраста и мальчики до 15 л. имеют право на отдых раз в неделю в течение 24 час. подряд. В том же году в составе министерства земледелия, промышленности и торговли учреждены департамент труда (Ufficio del lavoro) и высший совет труда, на подобие французских Office du Travail и Conseil supérieur du Travail. В Дании в 1904 г. установлен праздничный и воскресный отдых для фабрик и крупных мастерских, за некоторыми исключениями. В Испании в том же году установлен воскресный отдых для всех главных отраслей наемного труда. См. Страхование рабочих.
Литература. В. П. Литвинов-Фалинский, «Ф. законодательство и Ф. инспекция в России» (изд. 2-е, 1904); M. Лунц, «Рабочий вопрос и Ф. законодательство в России» («Русск. Бог.», 1904, IV, V); его же, «Ф. законодательство в России» («Образование», 1906, III, IV); Ф. И. Карпов, «Инспекция труда и охрана рабочих на Западе» (ч. I, 1905); «Обзор иностранных законодательств по регулированию рабочего времени в промышленных предприятиях» (1905); С. Н. Прокопович. «К рабочему вопросу в России» (1905); П. Луи, «Рабочий и государство. Сравнительная история рабочего законодательства Старого и Нового Света», перев. с франц. (1906); А. А. Микулин, «Ф. инспекция в России. 1882—1906» (Киев, 1906; указана литература); его же, «Новый курс и министерские проекты по рабочему законодательству» («Право», 1906, № 33); И. X. Озеров, «Политика по рабочему вопросу в России за последние годы» (М., 1906); И. И. Янжул, «Из воспоминаний и переписки Ф. инспектора первого призыва» (1907); «Свод отчетов Ф. инспекторов» за 1900—1903 гг. (1902—06); G. Adler, «Arbeiterschutzgesetzgebend» (Elster’s «Wörterbuch der Volkswirtschaft», it., 2-е изд., 1906; указана литература); E. Mesnard et С. Lenoury, «Commentaire des lois sur la protection du travail industriel» (П., 1904); M. Pournin, «L’inspection du travail» (П., 1904); G. Ewert, «Taschenbuch des Gewerbe- und Arbeiterrechts» (3-е изд.. Б., 1905); E. Abraham and A. Davies, «The law relating to factories and workshops» (5-е изд., Лонд., 1905); L. Neppi Modona, «La legislazione operaia e l’ufficio del lavoro» (Флор., 1986); G. Abel, «Code industriel belge» (Брюссель, 1905); J. Landmann, «Die Arbeiterschutzgesetzgebung der Schweiz» (Базель, 1904); G. D. Wright, «Labor laws of the United States» (Вашингтон, 1904).
Н. Ив—ко.