ВЭ/ВТ/Аттестации

Материал из Викитеки — свободной библиотеки
Перейти к навигации Перейти к поиску

Аттестации
Военная энциклопедия (Сытин, 1911—1915)
Brockhaus Lexikon.jpg Словник: Аральская флотилия — Афонское сражение. Источник: т. 3: Аральская флотилия — Афонское сражение, с. 247—249 ( commons )ВЭ/ВТ/Аттестации в дореформенной орфографии
 Википроекты: Wikipedia-logo.png Википедия


АТТЕСТАЦИИ. Этим термином обозначают отзывы начальства о качествах подчиненного, изложенные с соблюдением установленных для того правил и формальностей. Цель А. в воен. службе — охарактеризовать личность военно-служащего в смысле пригодности его для службы, как в мирн., так и в воен. время; поэтому содержанием их должна быть возможно полная оценка умств., нравствн. и служеб. качеств аттестуемого. Значение А. и рациональной системы аттестования весьма велико. Способствуя подбору надлежащего командного состава армии, А. побуждают военнослужащих серьезнее относиться к своим обязанностям, препятствуют развитию рутины и апатии в отношении к воен. делу и, воздействуя на личность подчиненных, на их самолюбие, — вызывают стремление к совершенствованию. При неправильной же конструкции системы, особенно при отсутствии гарантий справедливости аттест-ния, напротив, возможны обратные явления: выдвижение на высшие должности лиц, несоответствующих своему назначению, и равнодушное отношение младших чинов к своим обязанностям. В настоящее время в большинстве армии, в том числе и у нас, принята коллегиальная система аттестования. Введение в России аттестования офиц. состава, притом с коллегиальным характером, относится к царствованию Петра В.: по Петровским указам производство унт.-офиц. в офицеры, а также капитанов в шт.-офицеры, делалось после обязательной баллотировки в чин (см. это слово), в которой участвовали все офицеры части. Начало письменной А., притом первоначально исключительно с изложением отрицательных свойств аттестуемого, положено указом (I П. С. З., 8516) 1742 г., которым повелевалось: "ежели который по старшинству к произвождению явится не достоин, то... командирам представить — именно зачем онаго состоящего к произвождению по старшинству произвесть невозможно". В 1756 г. последовал новый указ (гр. Шувалова), вызванный докладом гр. Ласси о непорядках в армии и о мерах к их устранению. В этом указе рекомендовалось обращать особое внимание на качества офицеров вообще, при чём составители указа, пытаясь дать полный перечень достоинств и недостатков военнослужащих, включили между прочим, туда и внешние их качества. Требовалось, чтобы избранные для производства не имели "гнусную фигуру", ибо этим они "протчим того полку офицерам презрение наносят". Для включения всех сведений, характеризующих военнослужащих в формулярах, установленных еще в 1732 г. (форма о людях), добавлялись графы. Таким образом и получилась письменная аттестация. В определенные сроки формуляры с подробными сведениями об офицерах должны были представляться в Воен. Коллегию. Дальнейшие постановления об А. находим в С. В. П. 1838 г.: (ч. II, кн. 1): право аттестования присваивалось единолично начальнику части, пользующемуся правами не ниже командира полка. В случае неаттестования офицера, предписывалось означать "с точностью и определенностью", за что именно он не аттестован. За несправедливую А. закон грозил аттестующим ответственностью, — до исключения из службы. Нач-к див. свидетельствовал правильность аттестации; право утверждения её и изменения принадлежало ком-ру корп. Неаттестование могло влечь: отставление от повышения в чине, лишение права на отпуск и, наконец, даже предание суду на предмет увольнения в отст. В С. В. П. 1859 г. появляется уже прямое указание на право начальников — представлять к увольнению от службы без суда лиц, неспособных к отправлению должностей. В С. В. П. 1869 г. правила об А. изменяются лишь с формальной стороны: кондуиты или формуляры заменяются аттестационными списками, в коих излагаются — сведения из послуж. списков и единоличная А. командира части. А. имела 4 степени: выдающийся, хороший, удовлетворит. и неудовлетв. В другой форме А. не допускались, и еще в 1903 г. подтверждалось о непременном соблюдении при А. указанных категорий. В отношении кандидатов, представляемых на должности, требовались, кроме того, несколько более подробные данные по определенной же форме (ст. 468 кн. VII С. В. П., изд. 2). Такими требованиями закона устанавливался для А. определенный шаблон, А. была единоличной, тайной и письменной. Стекавшиеся со всей армии в Главн. Шт. написанные по шаблону А. не давали нужных и правильных ответов о пригодности аттестуемых. Рус.-яп. война, обнаружив дефекты в личном составе офиц. корпуса, привела к убеждению в несостоятельности существовавшей системы А. и ускорила разрешение назревшего вопроса о её реформе. В 1906 г. б. учреждена "высшая аттестац. комиссия" (пр. в. в. № 216). Вскоре затем, приказом № 701, было введено в действие в виде опыта, "временное положение об А. капитанов (ротмистров, есаулов), штаб-офицеров и генералов стр. частей и о выборе кандидатов на некот. должности", — на срок до 1 янв. 1909 г. с тем, чтобы по истечении этого срока Главн. Штабом был внесен в Воен. Совет проект "постоянного" положения об А. Срок исполнения б. затем продолжен на 2 года — до 1 янв. 1911 г. (пр. в. в. 1908 г. № 82). По "времен. полож." определение служебных достоинств военнослужащих основывается: а) на А., составляемых единолично непосредств. нач-ками, и на обсуждении этих А. в особых аттестационных совещаниях и б) на окончательном заключении высших начальников. Указанным способом определяется: а) достоин ли аттестуемый выдвижения на высшую должность, притом "вне очереди" или же в порядке общего старшинства, или б) только пригоден для оставления на занимаемой должности, или в) желателен для назначения на определенную администр. должность, или г) подлежит предостережению о неполном служебном соответствии, или же д) подлежит увольнению от службы. Непосредственные начальники аттестуемых, составляют А. собственноручно, в произвольном изложении, с возможно полной и точной характеристикой служеб., физич., умств. и нравств. качеств аттестуемого (образец прилож. к цирк. Гл. Шт. 1907 г. № 233) и представляют их по команде. В целях обеспечения правильности окончательных решений А. обсуждаются в особых совещаниях. Совещания устанавливаются: полковые — (из шт. офиц. полка и ком-ров рот батальона), для рассмотрения А. на младш. офицеров; дивизионные (из нач. дивиз., 2 бриг. ком-ров, 4 полк. ком. и иногда старш. член. судов общ. офиц.) — на капитанов (ротмистров, есаулов) и шт. офицеров, не командующих отдел. частями; корпусные (из к-ра корп., нач-ков дивизий, отд. бриг., артил. корп. и нач-ка шт. корп.) — на ком-в отд. частей и неотд. бригад, а также лиц, пользующихся их правами и окружные (из ком-го войск., его помощников, к-ров корп. и нач. окруж. шт.) — на нач-в дивизий и равных им лиц. А. же на ком-в корпусов и соотвествующих им по власти лиц обсуждаются в "высш. аттест. комиссии". На обязанности совещаний лежить всестороннее словесное обсуждение единоличных А. и составление письменных заключений об аттестуемых, при чём эти заключения должны быть вполне определенными и мотивированными. Как письменные А., так и заключения совещаний, оглашению не подлежат. Рассмотренные совещаниями А. представляются на утверждение высших нач-ков. Эти нач-ки имеют право утвердить решения совещаний, или же постановит самостоятельные решения, подробно таковые мотивировав. Высшая аттест. комиссия свои заключения повергает на Высоч. усмотрение. Окончательные решения сообщаются аттестуемым по команде, в секрет. предписаниях на имя их непосредств. нач-ков. Тот год, в который аттестуемый получил предупреждение о неполном служебном соответствии, исключается из срока выслути для производства в следующие чины (цирк. Гл. Шт. 1908 г. № 21; пр. в. в. 1910 г. № 153). Увольнение от службы приводится в исполнение по личным просьбам увольняемых, подаваемым в 7 дневн. срок, по получении извещения о невозможности дальнейшего оставления на службе. Не подавшие в указанный срок прошения увольняются без такового. Ответственность за неправильные А. возлагается не только на составителя, но и на высших нач-ков, высказывающих по А. свои мнения. По А. явно неверным и пристрастным высшие нач-ки и аттест. комиссия, по принадлежности, обязуются делать особые постановления о нач-ках, недобросовестно оценивших своих подчиненных, определяя и меру ответственности таких начальников. Об обжаловании окончат. решений во "врем. полож." 1906 г. постановлений никаких не имеется. Последующими приказами "времен. прав. об А. капитанов" б. распространены постепенно на всех чинов воен. вед., а именно, 1907 г. № 222 — на чинов состоящ. в Глав. и окружн. шт. и в упр-ниях ведомства Гл. шт., № 377 — на чинов глав. и окружн. упр-ий, № 543 — на чинов воен.-медиц. вед. и местн. органов, подведомственных глав. упр-ям; № 647 — на генералов, шт. и об.-офиц. генер. шт., 1908 г. № 45 — на окруж. юрисконсультов; № 145 — на корпусн. и креп. интендантов и на помощн. окр. интендантов; № 215 — на чинов, состоящ. в воен. акад., воен. и юнк. училищах; № 341 — на мл. офицеров пех. и кавал.; № 406 — на мл. офиц. каз. войск; № 517 — на мл. чинов частей, не входящ. в состав корпусов, а равно окруж. штаб. и воен. окруж. упр.; 1909 г. № 59 — на мл. офиц. инжен. в.; № 60 — на мл. офиц. артил. и № 269 — на чиновн. (исключая воен.-медиц.), состоящих на службе в стр. частях всех родов войск. Период времен. испытания новой "коллегиальной" системы А., подтвердив её безусловное преимущество перед прежней единоличной, указал в то же время на необходимость некоторых существенных её изменений и дополнений. Замечено, что и ныне составляемые А. часто страдают полной неопределенностью, лишь в редких случаях давая представление об аттестуемом, как о военнослужащем. Зачастую, вдаваясь в излишние подробности и стремясь раскрыть все духовные свойства и силы аттестуемого, касаясь даже его семейной жизни, новые А. вовсе не дают главного ответа: каков аттестуемый, как боевой офицер и командир, и способен ли он воспитывать, обучать и руководить подчиненных в духе современных требований боевого дела. Затем необходимо установить подробное мотивирование решений аттест. совещаний о лицах, получивших предупреждение о неполном служебн. соответствии или подлежащих увольнению от службы, а также в случаях признания лишь соответствия занимаемой должности тех лиц, кои по предыдущим А. были признаны достойными служеб. движения. Т. к. при действующем порядке как лица, дающие А., так и аттестац. совещания, в сущности не ответственны за окончат. вывод, то признается вполне справедливым расширить ответственность за правильность даваемых А. Наконец, было бы желательно увеличить срок для подачи прошений об отставке увольняемыми от службы и установить начало обжалования постановлений совещаний об увольнении от службы, а также решений, вообще понижающих аттестацию. — В германск. армии служебн. качества военнослужащих определяются периодически представляемыми донесениями начальств. лиц двоякого рода: 1) так называемыми "личными служеб. донесениями" (Personele Berichte), несекретного характера, содержащими в себе сведения о служебн., обществ. и имуществ. положении офицеров и 2) "аттестационными донесениями" (Qualifications-Berichte), характера конфиденциального, содержащими в себе оценку нач-ми качеств их подчиненных. Первые составляются через каждые 4 года всеми нач-ми, начиная с ком-ра отд. части, и представляются по команде императору, хранятся в его военном кабинете. Каждый офицер имеет право знакомиться с содержанием этих донесений, копии которых хранятся в канцелярии части до составления нового донесения, после чего уничтожаются. 2-я категория донесений, служа дополнением к 1-й, составляется на всех офицеров в четные года и представляется в воен. мин-во. Кроме того, в нечетные годы через корп. ком-ров представляются непосредственно императору еще А. донесения на всех генералов, шт.-офицеров, а также и на об.-офицеров, но некототорых категорий, как, напр. 1) представляемых к производству вне очереди, 2) не удостоиваемых вообще производства, 3) не соответствующих заним. должн., 4) неспособных к полевой службе, 5) аттестуемых иначе, чем в предыдущем донесении, 6) представляемых к командированию в воен. мин-во, в генер. шт., в.-уч. завед. и т. д. В А. донесениях должны заключаться сведения о характерных способностях офицера и точные мнения по отношению к одному из следующ. пунктов: 1) не соответствует занимаемой должности, 2) соответствует лишь занимаемой должности, 3) заслуживает немедленного повышения и 4) заслуживает вообще повышения. При переводе в другую часть или при продолжительном командировании копии "А. донесения" и "личного служебного донесения" пересылаются по месту нового служения. — В австро-венгерской армии А. списки составляются на всех офицеров, состоящих на лицо к 31 дек. кажд. года, коллегиальным порядком — комиссией из лиц, старших в чине аттестуемого; прочитываются А. аттестуемым только по просьбе их, представленной по команде. На неправильную А. разрешается подавать жалобу воен. мин-ру. А. на генералов составляется совещанием воен. совета (Militarische Conferenz 2). — Во французской армии А. списки на офицеров заключают в себе две части: 1) Dossier du personnel de l’officier и 2) Feuilles de notes d’inspections generals. Первая содержит в себе: а) послужн. список, б) копии отзывов об офицере и документы, приложенные к делу по распоряжению воен. мин-ра. В послужн. список вместе с другими данными вносятся не менее 2-х раз в течение года отметки о поведении офицера, как на службе, так и в частной жизни, о его способностях и познаниях. При переводе в другую часть или при продолжительной командировке, "дело" в запечатанном пакете препровождается новому нач-ку. Вторая часть личного дела содержит подлинники аттестаций за 2 последние года, даваемых при инспект. смотрах и подписанных бриг. генералом.

В пограничной страже, за исключением Заамурской жел.-дор. бригады, где действуют правила аттестования, существ. в воен. вед., А. составляется на осн. особого приказа шефа погр. стр. 31 мая 1907 г. за № 22 (допол. и разъясн. приказ. по корп. 1907 г. № 36 и цирк. ком-ра корп. 4 сент. 1909 г. за № 49). Этим приказом установ. порядок, близкий к изложенному выше порядку ат-ния в в. вед.: непоср. нач-к составляет А., они обсуждаются в А. совещаниях: бригадных (из ком-ра бриг., ком-ров отделов, старш. врача и стар. члена суда общ. офиц. — для обсуждения А. млад. офиц., мл. врачей, клас. чинов. и некот. шт.-офиц.); окружных (из нач-ка окр., к-ров бриг., нач-ка шт. окр.) — для обсуждения А. шт.-офиц. и старш. врачей и корпусном (из к-ра корп., его помощ., нач-ка шт., 2 нач-ков отр., мед. и ветер. инспект., завед. судной частью.) — для к-ров бриг. и чинов штаба корпуса по принадлежности. Затем заключения А. совещ. утверждаются подлежащим начальством и окончательное решение секретно сообщается аттестуемым. Существенной особенностью А. в погран. стр. является указание на обжалования их; жалобы допускаются только на решение об увольнении от службы, не останавливая впрочем увольнения. Они служат поводом к подробному расследованию. Если жалоба окажется основательной, начальники, виновные в неправ. или пристрастн. А., привлекаются к ответственности, а пострадавший принимается вновь на службу. В Заамурском окр. применяется (предп. ком-ра корп. 15 сент. 1909 г. за № 16141) общее положение, действ. в пограничной страже, с некоторыми изменениями.