ВЭ/ВТ/Гаагские конференции мира

Материал из Викитеки — свободной библиотеки
Перейти к навигации Перейти к поиску

Гаагские конференции мира
Военная энциклопедия (Сытин, 1911—1915)
Brockhaus Lexikon.jpg Словник: Воинская честь — Гимнастика военная. Источник: т. 7: Воинская честь — Гимнастика военная, с. 125—128 ( скан ) • Другие источники: МЭСБЕ : ЭСБЕВЭ/ВТ/Гаагские конференции мира в дореформенной орфографии
 Википроекты: Wikipedia-logo.png Википедия


ГААГСКИЯ КОНФЕРЕНЦИИ МИРА, были созваны в 1899 и 1907 гг. для обсуждения вопросов, связанных: 1) с ограничением дальнейшего роста вооружений, 2) с развитием института междунар. разбирательств, 3) с упорядочением законов и обычаев войны, как на море, так и на суше и 4) с определением роли и прав нейтрал. гос-тв во время войны. В смысле регламентации прав и обычаев войны Г. конф-ции явились естествен. продолжением Женевской (1864) и Брюссельской (1874) конф-ций и Петерб. протокола (1868); постановления последних двух оставались не ратификованными: надлежало, след-но, их пересмотреть, дополнить и утвердить; т. к. мор. война оставалась не подчиненной гуманит. правилам 1864—68 гг., то надлежало сговориться и об её регламентации. Но глав. задачами Г. конф-ций являлись вопрос об ограничении вооружений и попытка обсудить, нельзя ли, не нарушая принципа суверенитета и свободы гос-тв, ограничить финанс. жертвы и постепенно регламентировать самое количество вооруж. сил, необходимых для поддержания политич. равновесия, к-рое зависит не от абсолютной цифры воен. бюджетов, а от их сравнит. величины. И хотя фиксировать средства соперничества гос-тв представлялось утопическим, однако, самый факт постановки этого вопроса мог быть полезен, если бы только было искрен. желание серьезно взятьея за его разрешение. Как ни неожиданною показалась для прав-ств нота гр. Муравьева 12 авг. 1898 г., к-рою он, по повелению Его Вел. Имп. Николая II, пригласил державы собраться на конф-цию для того, чтобы дать идее всеобщ. мира торжество над элементом смуты и разногласия, но она явилась естественным отражением реальной потребности привести в соответотвие слова о миролюбии и действ-сть безгранич. вооружений. Однако, форма обращения рус. прав-ства показалась многим неопределенной, что и отразилось в ответах прав-ств, в особ-сти английского. Тогда, в разъяснение своего циркуляра, гр. Муравьев разослал 2-й, в к-ром вполне точно указаны б. след. задачи конф-ции: 1) соглашение о приостановке дальнейш. роста числен. состава армий и в.-мор. бюджетов и рассмотрение способов к сокращению воен. бюджетов в будущем; 2) соглашение об отказе употреблять в армии и флоте новые усоверш-ния в области взрывч. веществ и огнестр. оружия вообще; 3) ограничение применения на войне взрывч. веществ, уже принятых, и запрещение бросать взрывч. вещества с шаров и воздуш. аппаратов; 4) отказ в мор. войне от употребления подвод. и погружающихся мин. судов и от таранов; 5) применение к мор. войне Женев. конвенции 1864 г. с дополнениями 1868 г.; 6) признание нейтральными судов, занятых во время и после мор. сражений перевозкой и спасением утопающих и раненых; 7) пересмотр и утверждение постановлений Брюссел. конф-ции 1874 г. о правилах и обычаях войны и 8) признание в припципе добрых услуг, посредничества и добровол. и трет. суда для "подходящих случаев" и выработка единообразного способа их применения. 7 апр. 1899 г. последовало со стороны Нидердандского прав-ства формал. приглашение собрать конф-цию в Гааге и назначит на нее чрезвыч. посольства. 6 (18) мая 1899 г. конф-ция приступила к занятиям под председ. первого русского уполномоченного, бар. Стааля (посла в Лондоне). Все европ. державы б. представлены 2—3 главными делегатами из числа заслуженнейших дипломатов, при к-рых состояли эксперты-делегаты по юридич., воен. и мор. части и неск. секретарей. Из не-европ. гос-тв участвовали С.-А. С. Штаты, Персия, Япония, Китай, Сиам и Мексика. Все гос-тва участвовали на положении полного равенства, хотя Германия не желала в принципе признать права второстеп. гос-тв рассуждать о вопросах мира. Подготовит. работы конф-ции б. распределены между 3 комиссиями: 1) для обсуждения пунктов 1—4; 2) для пунктов 5—7 и 3) для 8-го пункта 2-го цирк-ра гр. Муравьева. 23 мая к-сии эти б. выбраны. 20 июня конф-ция уже заслушала резолюции 2-ой к-сии о распространении Женев. правил на мор. войну. 5 июля принят проект 2-ой к-сии о законах и обычаях войны, вопрос же о неприкосн-сти частн. собств-сти на море (предложение С.-А. С. Шт.) б. отложен до след. конф-ции; 21 июля конф-ция приняла доклад 1-ой к-сии об ограничении вооружений и орудий борьбы, а 25 июля — доклад и 3-ей к-сии о мирн. разрешении конфликтов; заседания 27, 28 и 29 июля б. посвящены выработке окончат. редакции конвенций и заключит. акта. Конф-ция проработала 1 месяц и 10 дней. На ней обнаружились 2 противополож. течения: одно, — сочувствующее идеям общ. соглашения и желавшее положить твердое основание для дальнейш. переговоров; к нему принадлежали в подавл. большинстве специалисты по междунар. праву во главе с рус. делегатом, проф. Мартенсом, и делегаты-дипломаты С.-А. С. Шт., Франции и только отчасти Англии, Италии и России. Другое же течение более или менее явно не сочувствовало и даже издевалось над глав. предметом конф-ции; к нему принадлежали: 1) все воен. и мор. представители, а из ученых юристов — представители Германии и Японии, 2) дипломаты-делегаты Германии, Японии, Турции, Австро-Венгрии и Румынии. Представ ли друг. гос-тв были индифферентны и вотировали более в зав-сти от полит. комбинаций, чем от существа вопроса. Понятно, что при таком принципиал. разногласии не могли не возникнуть трения, дошедшие до угрозы герм. представ-лей сорвать конф-цию, если будет конкретизирован вопрос об ограничении вооружений. К чести бар. Стааля и проф. Мартенса, а также изворотливости франц. делегата Л. Буржуа и твердости американцев надо отнести, что конф-ция не кончилась скандалом, от чего, по-видимому, была не прочь Германия, желавшая отбить охоту нов. её созыва. В результате, 1-я Г. конф-ция привела к след. конвенциям, неск. улучшившим правила и начала ведения войны. 1-я конвенция — о мирн. разрешении междунар. разногласий (61 статья) — определяет формы посред-ства и добрых услуг, устанавливает пост. палату трет. суда в Гааге, подробно регламентирует его процедуру и вводит институт междунар. следств. к-сий для выяснения самого факта, грозящего конфликтом. 2-я конвенция — о законах и обычаях войны на суше (5 ст. ст.) — обязывает державы преподать своим армиям приложенную к конвенции инструкцию (60 ст. ст.), устанавливающую право населения защищать свою тер-рию, определяющую права и обяз-сти в-пленных, ограничивающую право бомбард-к и осад, определяющую понятия шпиона, парламентера, капитуляции, перемирия, оккупации и пределы её прав и нормирующую отношения к раненым и больным. К инструкции приложены 3 декларации: а) о запрещении бросать взрывч. вещества с летат. аппаратов на 5 л., в случае, если обе воюющие державы подписали эту декларацию; б) об отказе от пользования расплющивающимися и разрывными пулями и в) об отказе от пользования на войне снарядами с удушлив. газами. 3-я конвенция — о применении Женев. конвенции 1864 г. к мор. войне (14 статей) — устанавливает особый разряд судов-госпиталей и приютов для утопающих, как казенных, так и частных, не подлежащих захвату и неограниченных в пребывании в нейтр. портах, и определяет права в-пленных, больных и подобранных из воды. Все эти конвенции и декларации б. рассмотрены прав-ствами и ратификованы главами гос-тв, с нек-рыми частич. оговорками со стороны Англии, Германии, С.-А. С. Штатов и Турции, касательно обяз-стей нейтр. гос-тв, приняв утопающих и раненых в мор. войне, обеспечить их нейтралитет до конца воен. действий. Кроме того, Г. конф-ция высказала пожелания: 1) о пересмотре спец. постановлений Женев. конвенции; 2) о включении прав и обяз-стей нейтр. гос-тв в программу след. конф-ции; 3) об изучении новых типов мор. орудий, дабы условиться о новых калибрах и типах; 4) о разработке прав-ствами вопроса о сокращении контингентов и в.-мор. бюджетов; 5) о внесении вопроса о неприкосн-сти частн. собств-сти во время мор. войны на след. конф-цию; 6) о разработке на след. конф-ции вопроса о бомбард-нии городов, портов и деревень с судов. И наконец, Г. конф-ция вынесла резолюцию о том, что "уменьшение финанс. тягот вооружений чрезвычайно желательно для материал. и морал. преуспеяния человечества". Как видно из самого текста этой резолюции, глав. цель конф-ции достигнута не была. Произошло это потому, что в основе якобы миролюбив. тенденций большинства из собравшихся 24 держав лежала несомнен. неискренность, вследствие чего делегаты, несмотря на уговор держать работы конф-ции вдали от политики, вотировали часто не по убеждению, а по полит. соображениям и группировкам. Так, Австрия, Италия и Турция следовали за Германией; Болгария поддерживала Россию в надежде добиться подписи рядом с Бельгией, а не после Турции (в качестве вассала); Япония стремилась не отделяться от Англии и С. Штатов; наконец, Румыния внесла, по указке из Берлина, существ. ограничение в компетенцию трет. суда, заявив и настояв об исключении из неё вопросов, "касающихся чести и достоинства гос-тв и их жизн. интересов". Но всё же следует признать громадность заслуги Г. конф-ции перед человечеством: она впервые осуществила грандиоз. дипломат. ареопаг, в к-ром почувствовалось биение пульса междунар. правовой жизни. Наряду с утопичностью нек-рых вопросов, явилось кое-что вполне реальное и достижимое. Так, Гулльский инцидент, едва не приведший к войне между Россией и Англией, доказал применимость междунар. следств. к-сий, впервые установленных в Гааге. Толчком к созыву 2-ой Г. конф-ции в 1907 г., желательность к-рой б. решена в 1899 г., но время к-рой указано не было, послужила депутация между парлам. союза, заседавшего в 1904 г. в г. С.-Луи, к президенту С.-А. С. Шт. Рузвельту. Депутация просила през-та взять на себя инициативу созыва. През-т обещал и двумя циркулярами (21 окт. и 16 дкб. 1904 г.) через послов предложил державам вновь собраться в Гааге. Хотя больш-во гос-тв ответило вполне сочувственно, но Япония и Россия уклонились от участия до более благоприят. времени. Вопрос замер до 18 снт. 1905 г., когда, по окончании рус.-яп. войны, рус. прав-ство само возбудило вопрос о созыве 2-ой конф-ции. Тогда Рузвельт оповестил об этом прав-ства, при чём указал на желательность созвать конф-цию в июле 1906 г. в Гааге. Программа занятий конф-ции б. сообщена им кабинетам лишь при циркуляре от 3 апр. 1906 г. и содержала ряд частич. дополнений к конвенции 1899 г., с оговоркою, что "вопрос об ограничении вооружений Россия возбуждать более не намерена". Сделано это было под давлением Германии, но оговорка эта весьма не понравилась в Америке, во Франции и в Англии. Прав-ства втих стран, равно как и Испания, сговорившись, ответили, что они принимают приглашение лишь при условии их права поставить вопрос о воен. бюджетах на обсуждение, ибо иначе будут нарушены как требования обществ. совести, так и преем-ность с основ. идеями русских же циркуляров 1898 г. и постановлений 1-ой Г. конф-ции, на что Россия согласилась. Т. к., с общего согласия, приглашенными явились не только державы-участницы конф-ции 1899 г., но и все южно- и среднеамерик. гос-тва, а также Абиссиния и Корея, то число гос-тв-участников дошло с 26 до 44, и начало конф-ции перенесено б. на лето 1907 г. Конф-ция заседала с 15 июня по 18 окт. 1907 г. и имела за это время 11 пленарных и 123 комис. заседания. Работа 2-ой Г. конф-ции колоссальна по своему объему и чрезвычайно важна в принципиал. отношении. Председателем конф-ции б. единогласно выбран 1-й делегат России, посол в Париже, А. И. Нелидов. 2-й делегат её, проф. Мартенс, сыграл и на этой конф-ции роль, знач-но превосходившую его положение, как председ-ля 4-ой комиссии. Председ-лями друг. 3 к-сий были: франц. делегат, мин-р иностр. дел Л. Буржуа, бельг. делегат бывш. мин-р иностр. дел Бернаерт и итал. посол в Париже гр. Торниелли. Одним из глав. затруднений орг-зации работ явилась щепетильность делегатов второстеп. гос-тв, к-рых приходилось распределять по к-сиям, строго соблюдая равновесие между ними в смысле распределения почет. должностей. Достигнутые, благодаря такту рус. делегации, результаты превзошли все ожидания: к концу 4-го месяца заседаний 174 делегата (не считая 200 секр-рей), съехавшиеся защищать часто противополож. и непримир. интересы, прониклись духом единства культуры цивилиз. народов и выразили это в бдагодарств. речах по адресу России в день послед. торжеств. заседания. Достигнуто это б., впрочем, не без жертв. Так, в угоду Германии, предложение Англии, касавшееся вопроса об ограничении вооружений, б. заслушано без прений и повело к платонич. резолюции. Само рус. прав-ство после войны 1904—05 гг. радикально изменило взгляд на желательность обсуждения этого вопроса. Нелидов, опираясь на противоречие между общ. ростом вооружений с 1899 г. и пожеланием, принятым на 1-ой конф-ции, публично заявил, что "вопрос недостаточно зрел, чтобы обсуждаться с пользой" и что, не желая споров, "рус. прав-ство твердо намерено в них не участвовать". Одним из неожид. политич. последствий 2-ой конф-ции была выдающ. роль, к-рую пришлось признать за представ-лями Ю. Америки, проявившими больш. эрудицию и оратор. таланты. Под их обаянием б. усвоена т. наз. доктрина Драго (об обязат. арбитраже в случае долговр. споров между частн. лицами и гос-твами), приведшая к подписанию особой конвенции. В смысле положит. междунар. права 2-я Г. конф-ция привела к подписанию подавляющим большинством гос-тв 14 отдел. конвенций и заключит. акта с пожеланиями. Конвенции эти след.: 1) о мирн. разрешении междунар. столкновений — 97 статей, развивающих принципы конвенции 1899 г. в пользу междунар. следств. к-сий и устанавливающих формы междунар. состязат. следствия и междунар. трет. суда; 2) об обязат. трет. суде в случае споров по взысканию долгов одним государством с подданных другого, при условии, что гос-тво-ответчик подчинится производству и решению суда (7 статей); 3) об открытии воен. действий — 8 статей, обязывающих державы "недвусмысленно" предупреждать друг друга об объявлении войны. До воспоследования такого объявления репрессив. и охранит. меры по отношению к воюющей и нейтр. сторонам впредь незаконны. Однако, предложенный Россией срок в 24 ч. между объявлением войны и началом воен. действий не б. принят; 4) о законах и обычаях сухоп. войны — 9 статей и приложение, повторяющие и развивающие конвенцию 1899 г., оставляя в силе общее положение, "что в случаях, не предусмотренных принятыми гос-твами постановлениями, население и воюющие остаются под охраною и действием начал междунар. права, поскольку они вытекают из установившихся между образов. народами обычаев, законов человечности и требований обществ. сознания". Россия не сочла возможным примкнуть к новой редакции ст. 44, запрещающей вынуждать жителей занятой войсками непр. тер-рии давать сведения о войсках и воен. средствах прот-ка, т. к. это перечисление ограничивает общий запрет насиловать совесть жителей оккупирован. местности (ст. 23). Существен. улучшением постановлений 1899 г. явилось твердое указание (ст. 3), что "воюющая сторона, нарушившая постановления "Положения", обязана возместить убытки, если есть к тому основание, и ответственна за все действия, совершенные лицами, входящими в состав её воен. сил"; 5) о правах и обязанностях нейтр. держав и лиц в случае сухоп. войны (25 статей); 6) о положении непр. торг. судов при начале воен. действий — 1 статей, ограждающих права "купцов" установлением для них льготного срока для выхода в море и права вознаграждения для коммерч. судов, застигнутых войной врасплох в море, если они будут секвестрованы или потоплены (посл. обязательство не подписали Германия и Россия); 7) об обращении торг. судов в военные — 12 статей, устанавливающих обязат. подчинение обращенных судов в.-мор. дисц-не, иерархии и внеш. отличит. признакам с обязат. занесением их в списки воен. флота; 8) о постановке подвод. мин, автоматически взрывающихся от соприкосновения — 13 статей, запрещающих: а) ставить автомат. мины, не обезвреживаемые через час по их отрывании, а для самодвижущихся — немедленно после непопадания в цель, б) ставить мины для стеснения торг. мореплавания, и обязывающих державы, подписавшие ее, предупреждать о минировании берегов и по окончании войны убирать мины (Россия, Никарагуа, Черногория, Китай, Испания, Португалия и Швеция не подписали этой конвенции); 9) о бомбардировании мор. силами во время войны — 13 статей, запрещающих бомбард-ку незащищен. городов, селений, зданий и портов, даже если пред ними поставлены мины, а также в случае неуплаты контрибуции, безусловно воспрещающих отдачу насел. мест на разграбление и вменяющих в обяз-сть за реквизиции расплачиваться налич. деньгами или расписками, подлежащими оплате; 10) о применении к мор. войне начал Женев. конвенции — 28 статей, подобно конвенции 1899 г. и Женев. конвенции 6 июля 1906 г., точно устанавливающих права и функции госп. судов; 11) о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в мор. войне — 14 статей, гарантирующих неприкос-ность корреспонденции во время мор. войны, за исключением случаев форсирования блокады, и освобождающих от захвата мелкие торг. и рыбол. суда (Россия, Черногория, Никарагуа и Китай отказались подписать эту конвенцию); 12) об учреждении междунар. призовой палаты (57 статей); эта конвенция характерна тем, что установила значение вел. держав за Англией, С.-А. С. Штатами, Германией, Францией, Австро-Венгрией, Россией, Италией и Японией, судьи к-рых заседают в палате постоянно и непременно, судьи же друг. гос-тв (7 из 15-ти) заседают по очереди. (Россия и Япония этой конвенции не подписали. Ю.-Амер. гос-тва, недовольные распределением гос-тв на пост. и перемен. участников палаты, подписали ее с оговоркой); 13) о правах и обязанностях нейтр. держав в случае мор. войны (33 статьи); эта конвенция вызвала большие споры между колониал. державами, желавшими ограничить права воюющих судов в нейтр. портах, и неколониал. гос-твами (с Россией во главе), желавшими расширить эти права. Победила вторая точка зрения: воюющие суда признаны живыми индивидуумами, к-рым нейтр. державы не в праве помогать, но не в праве и мешать им жить и питаться. В общем, конвенция эта узаконила практику рус.-яп. войны, установив, однако, абсолютное равенство условий для обеих сторон; 14) декларация о воспрещении метания снарядов и взрывч. вещ. с возд. щаров, устанавливающая таковой запрет на срок (до конца 3-ей, будущей конф-ции); Россия, Франция, Германия, Италия, Япония и Испания этой декларации, однако, не подписали. В заключит. акте, подписанном всеми державами, за исключ. Парагвая и оговорки со стороны Швейцарии, единогласно признается: 1) начало обязат. трет. разбирательства, 2) что нек-рые споры, а именно, касающиеся истолкования и применения междунар. договор. постановлений, способны составлять предмет обязат. трет. разбирательства без всяк. оговорок, и 3) желательность, чтобы прав-ства вновь подвергли серьез. изучению вопрос об ограничении воен. бремени. Вместе с тем конф-ция единогласно рекомендовала державам собрание 3-ей конф-ции мира. В условл. срок все конвенции, за указан. исключениями, б. ратификованы главами гос-тв и отданы на хранение в Гаагу. Т. обр., с формал. стороны их обязат-сть для подписавших держав не подлежит сомнению. И хотя практика междунар. жизни часто нарушает их, тем не менее работы Г. конф-ции установили фундамент соврем. всемир. междунар. права, к-рому не хватает только санкции, чтобы превратиться в обязат. для всех закон. России принадлежит честь приступа к постройке этого фундамента, за ней же сохранено и право созыва дальнейших конференций.