Устав Оренбургской области

Устав Оренбургcкой области
автор Законодательное Собрание Оренбургской области

Дата создания: 20 ноября 2000. Источник: Устав (Основной Закон) Оренбургской области от 20 ноября 2000 г. N 724/213-ОЗ (принят Законодательным Собранием Оренбургской области 25 октября 2000 г.)

Герб Оренбургcкой области

Устав (Основной Закон) Оренбургской области от 20 ноября 2000 г. № 724/213-ОЗ (принят Законодательным Собранием Оренбургской области 25 октября 2000 г.) (с изменениями от 4 июля, 31 декабря 2002 г., 7 марта, 22 октября 2003 г., 3 марта, 25 июня 2004 г., 13 января, 6 мая, 4 июля, 11 ноября 2005 г., 3 июля 2006 г., 10, 17 января, 11 июля, 6 сентября, 10 октября, 26 ноября 2007 г., 11 марта, 30 апреля, 12 сентября 2008 г., 15 апреля, 29 сентября 2009 г., 2 марта 2010 г.)

Законодательное Собрание Оренбургской области, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, проявляя уважение к исторической памяти, традициям, национальной самобытности и достоинству народов, населяющих Оренбургскую область, исходя из принципа равноправия субъектов Российской Федерации, признавая приоритет прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности, заботясь об их материальном благополучии и духовном развитии, стремясь к созданию гармоничной общности людей, живущих на единой территории и объединенных общими условиями бытия, идеями благополучия и счастья, неся ответственность за свое Отечество перед нынешним и будущим поколениями, принимает настоящий Устав.

Глава I. Общие положения

Статья 1

1. Устав Оренбургской области является Основным Законом области в системе нормативного правового регулирования общественных отношений, осуществляемого органами государственной власти и местного самоуправления с участием населения на территории области.

2. Устав (Основной Закон) Оренбургской области (далее — Устав области) имеет прямое действие и высшую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам Оренбургской области.

3. Устав области не может противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству.

4. Устав области обеспечивается защитой государства на территории Оренбургской области.

5. За нарушение Устава области граждане и должностные лица несут ответственность в установленном законодательством порядке.

Глава II. Статус Оренбургской области

Статья 2

Оренбургская область — равноправный субъект Российской Федерации.

Статья 3

1. Статус Оренбургской области определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом области.

2. Оренбургская область обладает всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и настоящим Уставом.

3. Статус Оренбургской области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Оренбургской области в соответствии с федеральным конституционным законом.

Статья 4

На территорию Оренбургской области распространяется суверенитет Российской Федерации.

Статья 5

1. Территория Оренбургской области едина и является неотъемлемой частью территории Российской Федерации.

2. Территория Оренбургской области не может быть изменена без согласия ее населения.

3. Границы между Оренбургской областью и сопредельными субъектами Российской Федерации могут быть изменены с взаимного согласия Оренбургской области и соответствующего субъекта Российской Федерации. Вопрос об изменении границ Оренбургской области должен быть вынесен на областной референдум.

Статья 6

1. В состав Оренбургской области входят:

• города;
• районы;
• посёлки;
• сельские населённые пункты;
• закрытые административно-территориальные образования.

2. К городам относятся: Абдулино, Бугуруслан, Бузулук, Гай, Кувандык, Медногорск, Новотроицк, Оренбург, Орск, Соль-Илецк, Сорочинск, Ясный.
Оренбургская область состоит из районов:

• Абдулинского, Адамовского, Акбулакского, Александровского, Асекеевского, Беляевского, Бугурусланского, Бузулукского, Гайского, Грачевского, Домбаровского, Илекского, Кваркенского, Красногвардейского, Кувандыкского, Курманаевского, Матвеевского, Новоорского, Новосергиевского, Октябрьского, Оренбургского, Первомайского, Переволоцкого, Пономаревского, Сакмарского, Саракташского, Светлинского, Северного, Соль-Илецкого, Сорочинского, Ташлинского, Тоцкого, Тюльганского, Шарлыкского, Ясненского.

Статья 7

1. Взаимоотношения Оренбургской области и Российской Федерации строятся на основе разграничения предметов ведения и полномочий на:

• предметы ведения Российской Федерации;
• предметы совместного ведения Российской Федерации и Оренбургской области;
• предметы ведения Оренбургской области.

2. Предметы ведения разграничиваются между Оренбургской областью и Российской Федерацией в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Оренбургской области осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Оренбургской области могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

4. Органы государственной власти Оренбургской области содействуют федеральным органам государственной власти в осуществлении ими своих полномочий на территории области.

Статья 8

1. К совместному ведению Российской Федерации и Оренбургской области относятся:
а) обеспечение соответствия Устава области и иных нормативных правовых актов Оренбургской области Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) адвокатура, нотариат, кадры судебных и правоохранительных органов;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей Оренбургской области, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, Оренбургская область вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона нормативные правовые акты Оренбургской области приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.

Статья 9

1. Оренбургская область обладает всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов ведения Российской Федерации, полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Оренбургской области.

2. К ведению Оренбургской области относятся:
а) принятие и изменение Устава, законов Оренбургской области (далее - законов области), контроль за их соблюдением;
б) определение административно-территориального устройства области;
в) установление системы органов государственной власти области, порядка их формирования, организации и деятельности в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, устанавливаемых федеральным законом;
г) управление и распоряжение объектами государственной собственности Оренбургской области;
д) определение, принятие и исполнение областных программ;
е) международные и внешнеэкономические связи Оренбургской области;
ж) областные награды, премии и почетные звания;
з) создание представительств при федеральных органах власти;
и) исключён;
к) разработка и осуществление политики занятости и социальной защиты населения области;
л) назначение и проведение выборов в Законодательное Собрание Оренбургской области;
м) иные вопросы, находящиеся вне компетенции Российской Федерации, совместной компетенции Российской Федерации и Оренбургской области, а также дополнительно переданные Оренбургской области по договорам, другим нормативным правовым актам органами государственной власти Российской Федерации.

Статья 10

Отношения между органами государственной власти Оренбургской области и федеральными органами государственной власти Российской Федерации строятся на основе Конституции Российской Федерации, настоящего Устава, договоров и соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 11

1. В Оренбургской области признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Оренбургской области.

Статья 12

1. На территории Оренбургской области действует Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, настоящий Устав и иные нормативные правовые акты области.

2. Законы и иные нормативные правовые акты Оренбургской области не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом Оренбургской области действует федеральный закон.

Статья 13

1. По предметам совместного ведения Оренбургской области и Российской Федерации Оренбургская область принимает законы и иные нормативные правовые акты в соответствии с федеральными законами, регулирующими отношения в сфере совместного ведения.

2. По проекту федерального закона Оренбургская область вправе подготовить свои предложения. Предложения по законопроекту разрабатываются Законодательным Собранием и Правительством области.

Статья 14

1. Оренбургская область самостоятельно и в полном объеме осуществляет правовое регулирование по вопросам, находящимся вне пределов полномочий Российской Федерации и совместного ведения Оренбургской области и Российской Федерации.

2. В случае противоречий между федеральным законом и нормативным правовым актом Оренбургской области, изданным по предметам ведения области, действует нормативный правовой акт Оренбургской области.

Статья 15

1. Законодательство Оренбургской области составляют:

• Устав (Основной Закон) Оренбургской области;
• законы Оренбургской области;
• указы Губернатора Оренбургской области;
• постановления Правительства Оренбургской области;
• иные нормативные правовые акты, предусмотренные Уставом (Основным Законом) и законом Оренбургской области.

Законы и иные нормативные правовые акты Оренбургской области не должны противоречить Уставу (Основному Закону) Оренбургской области.

2. Законодательное Собрание области, Губернатор области, Правительство области принимают нормативные правовые акты (акты, обязательные для государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, граждан, иных лиц на всей территории области) в пределах своей компетенции в соответствии с Уставом (Основным Законом) Оренбургской области.

3. Иные органы исполнительной власти Оренбургской области не вправе издавать общеобязательные нормативные правовые акты, если иное не установлено федеральным и областным законодательством.

4. Законы Оренбургской области подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Нормативные правовые акты Оренбургской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, применению не подлежат, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

5. Официальное толкование вступивших в силу актов могут дать только органы, издавшие их, если иное не установлено Уставом (Основным Законом) и законом Оренбургской области.

Статья 16

Оренбургская область имеет герб, флаг, описание и порядок официального использования которых устанавливается законом области.

Статья 17

Областным центром Оренбургской области является город Оренбург. Статус областного центра устанавливается законом области.

Глава III. Человек и государственная власть

Статья 18

1. Единственным источником власти в Оренбургской области является многонациональный народ Российской Федерации.

2. Население Оренбургской области осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим выражением непосредственной власти населения (жителей) области, имеющих гражданство Российской Федерации, являются референдум и свободные выборы.

Статья 19

1. Государственная власть в Оренбургской области осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

2. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статья 20

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации, лица, проживающие на территории Оренбургской области, общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство, настоящий Устав и иные нормативные правовые акты Оренбургской области.

2. Основным содержанием деятельности органов государственной власти Оренбургской области является обеспечение прав и свобод человека и гражданина, экономического, социального и культурного развития области в интересах населения области.

3. Органы государственной власти Оренбургской области несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам принимаемых ими Устава, законов и иных нормативных правовых актов области и осуществляемой ими деятельности.

Статья 21

1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

2. На территории Оренбургской области гарантируется осуществление прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом, соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права.

3. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

4. В Оренбургской области запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Статья 22

1. Человек имеет право развивать себя как личность и в меру своих способностей участвовать в экономической, политической, культурной и социальной жизни страны для благополучия своего и других при условии, что он не посягает на чужие права и не идет против конституционного строя и общепризнанных норм нравственности.

2. В Оренбургской области гарантируется свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В Оренбургской области каждой политической партии гарантируются равные условия для ее деятельности.

Статья 23

1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории Оренбургской области, имеют право на объединение в профессиональные союзы в соответствии с федеральным законом.

2. В соответствии со своими уставами профсоюзы, их объединения защищают в государственных органах, органах местного самоуправления, перед администрацией предприятий и организаций, работодателями трудовые и социально-экономические права и интересы работников, участвуют в выработке решений органов государственной власти в объеме и порядке, предусмотренных законодательством.

Статья 24

1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Оренбургской области, имеют право избирать и быть избранными в соответствии с законом в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Оренбургской области и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

2. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

3. Организацию и проведение на территории Оренбургской области референдумов, выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Оренбургской области и органы местного самоуправления осуществляют Избирательная комиссия Оренбургской области, комиссии муниципальных образований, территориальные (городские, районные и др.), окружные и участковые избирательные комиссии, формируемые в соответствии с законодательством о выборах.

Статья 25

1. Для обеспечения гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления в Оренбургской области может утверждаться должность уполномоченного по правам человека.

2. Правовой статус, порядок избрания и деятельность уполномоченного по правам человека определяются законом области.

Статья 26

1. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2. Не должны издаваться законы, отменяющие, умаляющие или ограничивающие права и свободы человека и гражданина.

Статья 27

Каждый имеет право на возмещение государственными органами и органами местного самоуправления области вреда, причиненного действием или бездействием органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Статья 28

Все равны перед законом и судом и имеют право на равную защиту.

Статья 29

В Оренбургской области всем жителям гарантируется право на сохранение родного языка и культуры, создание условий для их изучения и развития.

Статья 30

Законодательная власть в Оренбургской области осуществляется:

• народом посредством референдума;
• Законодательным Собранием Оренбургской области (далее — Законодательное Собрание).

Статья 31

1. Законодательное Собрание является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти Оренбургской области.

2. Законодательное Собрание обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Статус Законодательного Собрания регулируется законом области.

Статья 32

1. Законодательное Собрание состоит из 47 депутатов (далее - установленное число депутатов), которые избираются в соответствии с законом области о выборах депутатов Законодательного Собрания.

2. Срок полномочий депутатов Законодательного Собрания одного созыва — пять лет.

3. Законодательное Собрание проводит заседания не реже одного раза в два месяца.
Внеочередные заседания Законодательного Собрания созываются по предложению председателя Законодательного Собрания, а в его отсутствие — заместителя председателя Законодательного Собрания, Губернатора области, по письменному предложению не менее одной трети от числа избранных депутатов, по инициативе одного из комитетов или комиссий Законодательного Собрания.
Первое заседание Законодательного Собрания нового созыва созывается председателем Законодательного Собрания предыдущего созыва не позднее чем на тридцатый день после выборов.

Статья 33

1. Депутаты Законодательного Собрания избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Оренбургской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом.

2. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с федеральным законом и законом области пассивным избирательным правом.

3. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

4. Депутат Законодательного Собрания обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий.

5. Статус депутата, порядок подготовки и проведения выборов, порядок отзыва депутата регулируются законами Оренбургской области.

Статья 34

Законодательное Собрание:
а) принимает Устав (Основной Закон) Оренбургской области и поправки к нему;
б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Оренбургской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Оренбургской области в пределах полномочий Оренбургской области;
б¹) наделяет гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица Оренбургской области;
в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Оренбургской области.

Статья 35

Законом области:
а) утверждается областной бюджет и отчет об его исполнении, представленные Губернатором области;
б) исключён
в) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Оренбургской области;
г) утверждаются программы социально-экономического развития Оренбургской области, представленные Губернатором области;
д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Оренбургской области, а также порядок их взимания, устанавливаются льготы по платежам в областной бюджет;
е) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Оренбургской области и отчеты об их исполнении;
ж) устанавливается порядок управления и распоряжения государственной собственностью Оренбургской области, в том числе долями (паями, акциями) Оренбургской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
з) утверждаются заключение и расторжение договоров Оренбургской области;
и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума Оренбургской области;
к) устанавливается порядок проведения выборов в Законодательное Собрание;
л) устанавливается административно-территориальное устройство Оренбургской области и порядок его изменения;
м) устанавливается система исполнительных органов государственной власти Оренбургской области;
н) исключён
о) устанавливается порядок предоставления ссуд (кредитов) и финансовых гарантий за счет средств областного бюджета;
п) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом области, законами области к ведению и полномочиям Оренбургской области.

Статья 36

Постановлением Законодательного Собрания:
а) принимается Регламент Законодательного Собрания и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;
а¹) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Оренбургской области;
б) оформляется решение об избрании члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
в) назначаются на должность и освобождаются от должности председатель Счетной палаты Оренбургской области и по представлению председателя Счетной палаты - заместитель председателя, аудиторы Счетной палаты Оренбургской области. Председатель Счетной палаты Оренбургской области назначается сроком на шесть лет;
г) оформляется согласование кандидатуры на должность прокурора Оренбургской области; назначаются на должность мировые судьи Оренбургской области, судьи Уставного суда Оренбургской области, представители общественности в квалификационной коллегии судей Оренбургской области, представители Законодательного Собрания в квалификационной комиссии при адвокатской палате Оренбургской области;
д) оформляется согласование на назначение на должности председателя Правительства - первого вице-губернатора Оренбургской области, первого заместителя председателя Правительства - министра;
е) назначается дата выборов в Законодательное Собрание, а также дата выборов органов местного самоуправления во вновь образуемых муниципальных образованиях;
ж) назначается референдум Оренбургской области в случаях, предусмотренных законом области;
з) оформляются итоги рассмотрения проекта федерального закона;
и) оформляется принятие или отклонение проекта закона, принятие закона;
к) оформляется решение о недоверии (доверии) Губернатору Оренбургской области, председателю Правительства - первому вице-губернатору области и первому заместителю председателя Правительства - министру;
л) утверждается соглашение об изменении границ Оренбургской области;
м) одобряется проект договора о разграничении полномочий;
н) учреждаются средства массовой информации;
о) оформляется законодательная инициатива перед Федеральным Собранием Российской Федерации;
п) оформляются иные вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами области к ведению Законодательного Собрания.

Статья 37

1. Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании принадлежит депутатам, комитетам и комиссиям Законодательного Собрания, Губернатору Оренбургской области, представительным органам местного самоуправления, главам муниципальных районов и городских округов, исполняющим полномочия главы местной администрации, Совету (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области, Избирательной комиссии Оренбургской области, Счетной палате Оренбургской области, Общественной палате Оренбургской области, профессиональным союзам.
Право законодательной инициативы принадлежит также Оренбургскому областному суду, Арбитражному суду Оренбургской области, прокуратуре Оренбургской области по вопросам их ведения.

2. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Оренбургской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются Законодательным Собранием по представлении Губернатора области либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется в Законодательное Собрание в течение двадцати календарных дней со дня поступления законопроекта на заключение Губернатору области.

3. Законы Оренбургской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов. Проект закона области рассматривается Законодательным Собранием не менее чем в двух чтениях. Постановления Законодательного Собрания принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 38

1. Законы Оренбургской области, принятые Законодательным Собранием, направляются для обнародования Губернатору области в течение четырнадцати дней со дня принятия.

2. Губернатор области обязан обнародовать Устав, закон области, удостоверив обнародование закона путем его подписания в течение четырнадцати дней с момента поступления указанного закона. Закон может быть до истечения срока, установленного для его подписания, отклонен Губернатором области и возвращен в Законодательное Собрание с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

3. В случае отклонения Губернатором области закона области указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания.

4. Закон области, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором области и подлежит обнародованию в четырнадцатидневный срок со дня поступления.

5. Губернатор области вправе обжаловать принятый Законодательным Собранием закон или иной нормативный правовой акт в судебном порядке, определенном федеральным законодательством.

Статья 39

1. Устав и законы области вступают в силу после официального опубликования их полного текста. Законы и иные нормативные правовые акты Оренбургской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

2. Нормативный правовой акт публикуется в областной газете, являющейся официальным органом печати Оренбургской области, а также в официальном бюллетене Законодательного Собрания.

Статья 40

Счётная палата Оренбургской области (далее - Счетная палата) является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием, и подотчетна ему.
Счётная палата осуществляет контроль за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области, за бюджетно-финансовыми отношениями в Оренбургской области.
В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.

Статья 41

Полномочия Законодательного Собрания могут быть прекращены досрочно в случае:
а) принятия Законодательным Собранием решения о самороспуске в порядке, предусмотренном законом области;
б) роспуска Законодательного Собрания Губернатором области по основаниям, предусмотренным настоящим Уставом;
в) вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов Законодательного Собрания, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
г) вступления в силу решения Президента Российской Федерации о роспуске Законодательного Собрания.
В случае досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена.
В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания области назначаются внеочередные выборы в Законодательное Собрание области в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом области и (или) законом Оренбургской области. Досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Глава V. Исполнительная власть

Статья 42

1. Высшим должностным лицом Оренбургской области является Губернатор области.

2. В Оренбургской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Оренбургской области — Правительством Оренбургской области (далее — Правительство области).

3. Правительство области возглавляет председатель Правительства области - первый вице-губернатор Оренбургской области.

4. Председатель Правительства области — первый вице-губернатор Оренбургской области несет ответственность за деятельность Правительства области.

Статья 43

1. Правительство области является постоянно действующим коллегиальным органом.

2. Правительство области состоит из председателя Правительства области — первого вице-губернатора области, вице-губернатора области, первого заместителя председателя Правительства — руководителя представительства Оренбургской области при Правительстве Российской Федерации, первого заместителя председателя Правительства области — министра, заместителей председателя Правительства области — министров, министров.

3. Правительство области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Статья 44

1. Правительство области:
а) обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Оренбургской области на ее территории;
б) обеспечивает эффективную работу всех органов исполнительной власти области, координирует их действия, контролирует осуществление исполнительной власти на местах;
в) разрабатывает текущие и перспективные областные программы социально-экономического развития Оренбургской области, проект областного бюджета, обеспечивает выполнение принятых программ и бюджета; представляет отчеты Законодательному Собранию об исполнении бюджета и социально-экономических программ;
в¹) утверждает долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет областного бюджета, обеспечивает их выполнение;
г) осуществляет мероприятия по реализации финансовой инвестиционной политики в области, осуществляет меры по ограничению монополистической деятельности и развитию производства, предпринимательства; в соответствии с законодательством управляет и распоряжается государственной собственностью Оренбургской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление области в соответствии с федеральным законодательством; содействует укреплению банковской, денежной и кредитной систем;
д) проводит областную политику ценообразования и оплаты труда; содействует организации государственного страхования и единой системы учета и статистики;
е) разрабатывает и реализует меры по развитию социально-культурной сферы областного уровня, росту благосостояния населения, охране труда и здоровья народа; организует систему социальной защиты населения и обеспечивает ее функционирование;
ж) разрабатывает программы развития образования, здравоохранения, культурной и спортивной работы на территории области;
з) разрабатывает и реализует меры по развитию науки и техники;
и) осуществляет мероприятия по развитию объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи; создает условия для развития предприятий торговли, бытового обслуживания населения; осуществляет мероприятия по защите прав потребителей;
к) организует строительство объектов за счет областного бюджета, утверждает градостроительные нормативы, градостроительную документацию;
л) обеспечивает организацию лицензирования пользования недрами в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством; организует контроль за соблюдением природоохранного законодательства;
м) обеспечивает рациональное размещение производительных сил, содействует комплексному экономическому и социальному развитию городов и районов Оренбургской области;
н) разрабатывает и реализует меры по защите прав и свобод граждан, обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности, противодействию терроризму и экстремизму;
о) обеспечивает реализацию мер по борьбе со стихийными бедствиями, пожарами, эпидемиями, эпизоотиями, ликвидирует их последствия;
п) осуществляет международные и внешнеэкономические связи;
р) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствии с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Оренбургской области, а также вправе обратиться в суд;
с) исключён
т) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами и законами области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

2. Правительство области в пределах своих полномочий принимает постановления, обязательные к исполнению в Оренбургской области. Постановления подписываются председателем Правительства области - первым вице-губернатором области и вступают в силу после официального опубликования, если иное не определено в самом акте. Председатель Правительства области - первый вице-губернатор области в пределах своих полномочий издает распоряжения в порядке, установленном законом области.

Статья 45

1. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора области по представлению Президента Российской Федерации Законодательным Собранием области в порядке, предусмотренном федеральным законом и настоящим Уставом.
Губернатором области может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора области сроком на 5 лет.

2. Исключена

3. Губернатор области вступает в должность в порядке, установленном федеральным законодательством и настоящим Уставом. В случае, если решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора области принято Законодательным Собранием области до дня истечения срока полномочий Губернатора области, гражданин Российской Федерации, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день истечения срока или в день досрочного прекращения полномочий Губернатора области. В случае, если решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора области принято Законодательным Собранием области в день или после дня истечения срока полномочий Губернатора области, гражданин Российской Федерации, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день принятия Законодательным Собранием области указанного решения. При вступлении в должность Губернатор области приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации: «Клянусь верно служить народу, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности высшего должностного лица Оренбургской области, уважать и защищать права и свободы человека, соблюдать Конституцию Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Оренбургской области». Губернатор области считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

4. Губернатор области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности Оренбургской области, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы Оренбургской области, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Ограничения, установленные настоящей частью, касающиеся замещения должностей федеральной государственной службы, не применяются в случаях, установленных указами Президента Российской Федерации.
Губернатор Оренбургской области не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Полномочия Губернатора области прекращаются в связи с истечением их срока со дня вступления в должность вновь наделенного полномочиями Губернатора области.

6. Полномочия Губернатора области прекращаются досрочно в случаях:
а) его смерти;
б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Законодательным Собранием;
в) его отставки по собственному желанию;
г) отрешение его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;
д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
ж) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное местожительство;
и) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

7. Постановление о досрочном прекращении полномочий Губернатора области принимается Законодательным Собранием области по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "а", "б", "в" и "г" части 6 настоящей статьи.
В случаях, предусмотренных подпунктами «б», «в» и «г» части 6 настоящей статьи, решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Оренбургской области принимается Президентом Российской Федерации.
Законодательное Собрание может выразить недоверие Губернатору области в случае:

• издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Оренбургской области, законам области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор области не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
• установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов области, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;
• ненадлежащее исполнение Губернатором области своих обязанностей.

Решение Законодательного Собрания о недоверии Губернатору области принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

8. Решение Президента Российской Федерации об отрешении от должности Губернатора области влечет за собой отставку Правительства области.
Решение Законодательного Собрания области о недоверии Губернатору области направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении Губернатора области от должности. Члены Правительства области продолжают исполнять должностные обязанности до формирования нового Правительства области в порядке, предусмотренном статьей 47 настоящего Устава.

8.1. Исключена

8.2. Исключена

Статья 46

1. Губернатор области представляет Оренбургскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Оренбургской области.

2. Губернатор области действует самостоятельно в пределах своей компетенции, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу области, законам области по вопросам, связанным с:
а) полномочиями органов государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и Оренбургской области;
б) отдельными полномочиями федеральных органов исполнительной власти, делегированными органам исполнительной власти Оренбургской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и Оренбургской области;
в) полномочиями органов исполнительной власти Оренбургской области по иным предметам ведения, не отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и Оренбургской области.

Статья 47

Губернатор области на срок своих полномочий формирует состав Правительства области, назначает на должность председателя Правительства области - первого вице-губернатора области, первого заместителя председателя Правительства области — министра с согласия Законодательного Собрания области в порядке, установленном законом Оренбургской области; назначает по представлению председателя Правительства области — первого вице-губернатора области на должность других членов Правительства области; принимает решение об отставке Правительства области, председателя и других членов Правительства области.
Указ Губернатора области о назначении председателя Правительства области — первого вице-губернатора области, первого заместителя председателя Правительства области — министра вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании Законодательного Собрания проголосовало более половины от числа избранных депутатов за назначение председателя Правительства области - первого вице-губернатора области, первого заместителя председателя Правительства области - министра. Прекращение деятельности Губернатора области одновременно влечет за собой отставку Правительства области.
Решение Законодательного Собрания о недоверии председателю Правительства области — первому вице-губернатору области, первому заместителю председателя Правительства области — министру принимается большинством голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.
Губернатор области вправе не согласиться с решением Законодательного Собрания о недоверии председателю Правительства области — первому вице-губернатору области, первому заместителю председателя Правительства области — министру, и в этом случае он направляет письменный ответ Законодательному Собранию о причинах несогласия с решением Законодательного Собрания не позднее десяти дней после получения решения.
Повторное решение Законодательного Собрания по вопросу недоверия председателю Правительства области — первому вице-губернатору области, первому заместителю председателя Правительства области — министру может быть рассмотрено не ранее чем через шесть месяцев после вынесения решения о недоверии.
При повторном решении Законодательного Собрания о недоверии председателю Правительства области — первому вице-губернатору области, первому заместителю председателя Правительства области — министру большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Губернатор области объявляет о его отставке не позднее десяти дней после решения Законодательного Собрания.

Статья 48

1. В своей деятельности Губернатор области руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, настоящим Уставом и законодательством Оренбургской области.

2. Губернатор области обладает следующими полномочиями:
а) представляет Оренбургскую область во внутренних, внешнеэкономических и международных связях, подписывает договоры и другие необходимые документы;
б) решает вопросы о представителе Правительства области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, о представительстве органов исполнительной власти Оренбургской области при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации и органах исполнительной власти других субъектов Российской Федерации;
в) обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти области с Законодательным Собранием;
г) ежегодно представляет Законодательному Собранию проект областного бюджета, а также доклады о внутреннем положении и внешних связях Оренбургской области;
г¹) представляет Законодательному Собранию программы социально-экономического развития области;
д) определяет структуру исполнительных органов государственной власти Оренбургской области;
д¹) формирует Правительство области в соответствии с законодательством области и принимает решение об отставке Правительства области;
д²) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти области с иными органами государственной власти области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
е) награждает наградами Оренбургской области, присваивает почетные звания и классные чины;
ж) распоряжается фондом Губернатора области;
з) учреждает, формирует совещательные, вспомогательные, контрольные и иные органы при Губернаторе области;
и) утверждает положения об органах исполнительной власти области, определяет их статус;
к) отрешает от должности глав муниципальных образований в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом;
л) согласовывает кандидатуру для назначения на должность прокурора Оренбургской области, согласовывает кандидатуры на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствии с федеральным законодательством.

3. Губернатор области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания в случае принятия им закона области или иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Оренбургской области, Уставу области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Законодательное Собрание не устранило их в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Губернатор Оренбургской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранное в правомочном составе Законодательное Собрание в течение трех месяцев подряд не проводило заседания.
Губернатор Оренбургской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий вновь избранного в правомочном составе Законодательного Собрания в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что Законодательное Собрание в течение трех месяцев со дня его избрания в правомочном составе не проводило заседания. Губернатор Оренбургской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда.
Решение Губернатора области о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания принимается в форме указа.

4. Губернатор области осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством и законодательством области, а также договорами и соглашениями, заключенными между Российской Федерацией и Оренбургской областью, не отнесенные к полномочиям Законодательного Собрания.

5. Исключена.

Статья 49

1. Губернатор области в целях социального и экономического развития Оренбургской области, в интересах ее населения взаимодействует с Законодательным Собранием в соответствии с принципом разделения властей и осуществляет свои функции самостоятельно в пределах своей компетенции.
Губернатор области вправе участвовать в работе заседания Законодательного Собрания с правом совещательного голоса.
Губернатор области вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания области, а также созывать вновь избранных депутатов Законодательного Собрания на первое заседание ранее срока, установленного для этого статьей 32 настоящего Устава.

2. Губернатор области обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании. Проекты нормативных правовых актов, внесенные Губернатором области, рассматриваются Законодательным Собранием в первоочередном порядке.

3. Губернатор области в установленном порядке подписывает и обнародует законы, принятые Законодательным Собранием.

Статья 50

1. Губернатор области в пределах своих полномочий на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава области и законов области издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Оренбургской области.

2. В форме указов принимаются:

• нормативные правовые акты;
• правовые акты о награждении наградами Оренбургской области и присвоении почетных званий;
• правовые акты по иным вопросам ненормативного характера, относящимся к его компетенции, в случаях, предусмотренных законами области.

3. Ненормативные правовые акты по иным вопросам принимаются в форме распоряжений Губернатора области.

4. Указы Губернатора области нормативного характера вступают в силу одновременно на всей территории области после их официального опубликования.
Указы Губернатора области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Указы ненормативного характера Губернатора области и распоряжения Губернатора области вступают в силу со дня их подписания, если иное не определено в самом акте.

Статья 51

1. В случаях, когда Губернатор области временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет председатель Правительства - первый вице-губернатор области.
В случаях, когда исполнение обязанностей Губернатора области председателем Правительства — первым вице-губернатором невозможно, Губернатор области возлагает исполнение своих обязанностей на вице-губернатора области.

2. В отсутствие Губернатора области председатель Правительства — первый вице-губернатор области, вице-губернатор области не вправе, если не было специального поручения Губернатора области, подписывать нормативные правовые (правовые) акты о внесении изменений в нормативные правовые (правовые) акты, подписанные Губернатором области, в том числе по кадровым вопросам, за исключением случаев, когда имеется вступившее в законную силу решение суда о признании нормативного правового (правового) акта недействующим и не подлежащим применению, подписывать договоры и соглашения, если полномочия по их подписанию не установлены доверенностью.

3. В случаях, когда председатель Правительства - первый вице-губернатор области временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет первый заместитель председателя Правительства — министр.
В случаях, когда исполнение обязанностей председателя Правительства - первого вице-губернатора первым заместителем председателя Правительства - министром невозможно, Губернатор области возлагает исполнение обязанностей председателя Правительства области на одного из заместителей председателя Правительства области.
В отсутствие председателя Правительства - первого вице-губернатора области первый заместитель председателя Правительства - министр, заместители председателя Правительства области не вправе, если не было специального поручения председателя Правительства — первого вице-губернатора области, подписывать нормативные правовые (правовые) акты о внесении изменений в нормативные правовые (правовые) акты, подписанные председателем Правительства — первым вице-губернатором области, в том числе по кадровым вопросам, за исключением случаев, когда имеется вступившее в законную силу решение суда о признании нормативного правового (правового) акта недействующим и не подлежащим применению, подписывать договоры и соглашения, если полномочия по их подписанию не установлены доверенностью.

Глава VI. Судебная власть

Статья 52

1. Правосудие в Оренбургской области осуществляется только судом.

2. Судебная система на территории Оренбургской области устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Статья 53

1. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции Оренбургской области.

2. Полномочия и порядок деятельности мировых судей устанавливается федеральным законом и законом Оренбургской области.

Статья 54

1. На территории Оренбургской области может быть создан Уставный суд Оренбургской области для рассмотрения соответствия законов области, нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Оренбургской области Уставу области, а также для толкования Устава области.

2. Финансирование Уставного суда Оренбургской области производится за счет средств областного бюджета.

3. Полномочия, порядок образования и деятельности Уставного суда Оренбургской области устанавливаются законом области.

4. Решение Уставного суда Оренбургской области, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Глава VII. Местное самоуправление

Статья 55

1. В Оренбургской области гарантируется право на осуществление местного самоуправления, позволяющее населению самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

2. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через органы местного самоуправления.

3. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Устав, законы и иные нормативные правовые акты области, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

4. Организация деятельности населения по осуществлению местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования.

Статья 56

1. Местное самоуправление осуществляется населением в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций.

2. Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами Оренбургской области в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области.

3. Границы муниципальных образований не могут быть изменены без учета мнения населения соответствующих территорий.

Статья 57

1. В муниципальных образованиях для осуществления местного самоуправления действуют выборные и иные органы местного самоуправления.

2. Порядок формирования органов местного самоуправления, назначения или избрания должностных лиц органов местного самоуправления устанавливается в соответствии с федеральными законами и законами области.

3. Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления наделяются полномочиями в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и законами области, уставом муниципального образования.

Статья 58

1. Вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципальных образований, определяются уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

2. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, самостоятельно формируют, утверждают, исполняют местный бюджет и осуществляют контроль за его исполнением с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами области.
Полномочия органов местного самоуправления по установлению местных налогов и сборов устанавливаются законодательством Российской Федерации по налогам и сборам.

3. исключена с 1 января 2006 г.

Статья 59

Органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями только законом с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация указанных полномочий подконтрольна органам государственной власти.

Статья 60

1. Муниципальные образования имеют устав, в котором закрепляются полномочия, структура и порядок формирования органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и иные вопросы организации местного самоуправления. Устав разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом области, федеральными законами и законами области и принимается представительным органом местного самоуправления, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.

2. Муниципальные образования вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

Статья 61

1. Местное самоуправление в Оренбургской области гарантируется правом на судебную защиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом, законами области.

2. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения на территории муниципального образования.

Статья 62

1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами, законами области, уставом муниципального образования.

2. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Глава VIII. Взаимодействие Законодательного Собрания, Правительства области и органов местного самоуправления

Статья 63

Законодательное Собрание области, Правительство области и органы местного самоуправления области взаимодействуют в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития Оренбургской области и в интересах ее населения.

Статья 64

Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляются посредством принятия законов по вопросам местного значения и заключения соглашений и договоров между органами государственной власти и органами местного самоуправления Оренбургской области.

Статья 65

1. На заседаниях Законодательного Собрания вправе присутствовать, выступать должностные лица органов исполнительной власти Оренбургской области.

2. Депутаты Законодательного Собрания по вопросам депутатской деятельности пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления.

3. На заседаниях Правительства Оренбургской области вправе присутствовать депутаты Законодательного Собрания либо по поручению Законодательного Собрания или председателя Законодательного Собрания работники аппарата Законодательного Собрания.

Статья 66

1. Нормативные правовые акты Правительства области направляются в Законодательное Собрание.
Законодательное Собрание области вправе обратиться к председателю Правительства области — первому вице-губернатору области с предложением о внесении изменений в указанные акты или об их отмене, если они противоречат законодательству, а также может обжаловать их в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации указанных нормативных правовых актов.

2. Губернатор области вправе обратиться в Законодательное Собрание с предложением о внесении изменений или дополнений в постановления Законодательного Собрания либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке.

3. Законодательное Собрание направляет Губернатору области планы законопроектной работы и проекты законов области.

Статья 67

Споры между Законодательным Собранием, Правительством области и органами местного самоуправления, возникающие по вопросам осуществления их полномочий, принятым нормативным правовым актам области и иным вопросам, решаются путем создания на паритетных основах согласительной комиссии на срок не более одного месяца или в судебном порядке.

Глава IX. Государственная и муниципальная службы в Оренбургской области

Статья 68

1. Государственная гражданская служба Оренбургской области - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Оренбургской области по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Оренбургской области, и лиц, замещающих государственные должности Оренбургской области.

2. Порядок прохождения государственной гражданской службы, правовой статус гражданских служащих органов государственной власти Оренбургской области и требования, предъявляемые к ним, определяются федеральным и областным законодательствами.

Статья 69

1. Муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

2. Порядок прохождения муниципальной службы, правовой статус муниципальных служащих и требования, предъявляемые к ним, определяются законом области, уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральным законодательством.

Глава X. Собственность и свобода экономической деятельности

Статья 70

1. В Оренбургской области признаются и обеспечиваются равной защитой все формы собственности.

2. Собственность неприкосновенна. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может производиться только на основании и в порядке, установленных федеральным законом.

3. Ограничения права собственности устанавливаются только федеральным законом.

Статья 71

Земля, её недра, водные, лесные и иные природные ресурсы, находящиеся на территории Оренбургской области, являются основой ее жизни и деятельности.

Статья 72

1. В соответствии с законами в государственной собственности Оренбургской области находятся земельные участки, горные отводы, природные объекты, средства областного бюджета, предприятия, учреждения, организации, иное имущество.

2. Порядок использования правомочий собственника в отношении имущества, являющегося государственной собственностью Оренбургской области, устанавливается законом области.

3. Решение вопроса о передаче объектов государственной собственности Оренбургской области в иную собственность и наоборот принимается в соответствии с федеральным и областным законодательствами.

Статья 73

1. Управление и распоряжение имуществом, составляющим государственную собственность Оренбургской области, осуществляются от имени населения органами исполнительной власти Оренбургской области в соответствии с федеральным и областным законодательствами.

2. Реализация ресурсов Оренбургской области проводится на конкурсной основе.

3. Законом устанавливается максимальный размер сделок с имуществом, находящимся в государственной собственности Оренбургской области, отчуждение которого возможно по решению органов исполнительной власти.

4. Находящиеся в государственной собственности Оренбургской области объекты, имеющие наиболее важное значение для жизнеобеспечения области либо для сохранения ее экономики, материальной и духовной культуры, отчуждению не подлежат. Их перечень устанавливается законом области.

5. Контроль за эффективным и целесообразным расходованием государственных средств от использования государственной собственности Оренбургской области возлагается на Счетную палату области.

Статья 74

Правовой режим имущества, являющегося собственностью Российской Федерации и ее субъектов, а также иностранных государств, юридических и физических лиц, находящихся на территории Оренбургской области, определяется федеральным законом.

Статья 75

1. Оренбургская область признает единство экономического пространства Российской Федерации и обеспечивает на своей территории свободное перемещение товаров, информации, финансовых средств и иного имущества.

2. Экономические взаимоотношения Оренбургской области с другими субъектами Российской Федерации строятся на основе их равноправия, взаимного уважения и признания экономической самостоятельности.

Статья 76

1. В Оренбургской области обеспечиваются необходимые условия для свободы экономической деятельности и конкуренции, регулируется монополистическая деятельность, гарантируется право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления в соответствии с законом любых форм предпринимательской деятельности.

2. Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вводить не предусмотренные законом ограничения для хозяйственной деятельности в Оренбургской области предприятий, учреждений, организаций различных организационно-правовых форм и граждан.

3. Органы государственной власти Оренбургской области осуществляют поддержку и стимулирование развития предпринимательства в социально значимых сферах путем установления соответствующих приоритетов в финансовой, налоговой и бюджетной политике.

Статья 77

1. Оренбургская область защищает интересы потребителей и поддерживает общественную деятельность по защите их прав.

2. Потребители имеют право на возмещение ущерба, причиненного им производителями товаров и услуг, в установленном законом порядке.

Статья 78

1. Оренбургская область является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей и вправе заключать соглашения с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями и органами государственной власти иностранных государств в соответствии с федеральным и областным законодательствами. Оренбургская область разрабатывает и проводит политику привлечения иностранных инвестиций по региональным программам на территории Оренбургской области, а также осуществляет меры, направленные на защиту инвестиций.

Глава XI. Финансы

Статья 79

1. Оренбургская область осуществляет финансовую политику с целью повышения благосостояния, улучшения качества жизни ее населения и развития территории.

2. Финансовая политика Оренбургской области осуществляется посредством принятия областного законодательства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и настоящим Уставом.

3. Оренбургская область проводит экономически мотивированную финансовую политику на основе:
а) единства финансовой системы;
б) равноправия субъектов Российской Федерации между собой и во взаимоотношении с Российской Федерацией при определении нормативов отчислений от общегосударственных налогов в соответствующие бюджеты;
в) выравнивания бюджетной обеспеченности на всей территории Оренбургской области;
г) достаточной наполняемости областного бюджета за счет собственных доходных источников;
д) разработки финансовых планов и обеспечения сбалансированного денежного обращения на территории области.

Статья 80

1. Формирование финансовых средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований обеспечивается за счет системы федеральных, областных и местных налогов в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

2. Введение областных и местных налогов и сборов, установление размеров ставок по ним и предоставление льгот осуществляется в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

3. Порядок установления налоговых льгот определяется в соответствии с федеральным и областным законодательствами.

4. Законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие новые налоги (сборы) или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Статья 81

1. Консолидированный бюджет Оренбургской области состоит из областного бюджета и местных бюджетов.

2. Доходы областного и местных бюджетов формируются за счет закрепленных и регулирующих доходов, а также дотаций, субсидий, заемных средств и иных источников.

3. Закрепленные и регулирующие доходы, зачисляемые в областной бюджет, определяются в законодательном порядке в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом о федеральном бюджете.

4. Нормативы отчислений от регулирующих федеральных и областных налогов в областной и местные бюджеты утверждаются Законодательным Собранием при утверждении областного бюджета.

Статья 82

1. Областной бюджет разрабатывается Правительством Оренбургской области самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельны в разработке своих бюджетов.

2. Проект областного бюджета разрабатывается Правительством области на основании прогноза социально-экономического развития Оренбургской области и представляется на утверждение Законодательного Собрания.

3. Законодательное Собрание ежегодно принимает закон об областном бюджете.

4. Если закон об областном бюджете не вступил в силу с начала финансового года, то Правительство области правомочна осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи местным бюджетам при условии, что из областного бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц (или не более одной четвертой в расчете на квартал) по соответствующим разделам бюджетной классификации Оренбургской области.
Ставки зачисления регулирующих налогов в местные бюджеты и порядок распределения средств на оказание финансовой помощи местным бюджетам применяются в тех размерах и виде, которые определены законом об областном бюджете на предыдущий финансовый год.

5. Уточнение показателей областного бюджета производится Законодательным Собранием по представлении Губернатора области.

Статья 83

Счетная палата контролирует исполнение консолидированного и областного бюджетов, полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями, контролирует формирование и использование средств Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования.

Статья 84

1. Оренбургская область вправе использовать заемные средства из любых экономически приемлемых источников для устранения последствий чрезвычайных обстоятельств, погашения прежних долговых обязательств, субсидирования производств, развивающих территорию. Сумма долговых обязательств не может превышать долю бюджета, установленную законом.

2. Оренбургская область гарантирует возмещение за счет областного бюджета издержек местных бюджетов в случае принятия ею решений, повлекших за собой увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов.

3. Правительство области вправе направлять средства, полученные в результате перевыполнения доходной части бюджета, на дополнительные расходы по утвержденным Законодательным Собранием расходам в областном бюджете.

Глава XII. Законность, правопорядок и безопасность граждан

Статья 85

Губернатор области выступает гарантом обеспечения общественной безопасности граждан в Оренбургской области, координирует деятельность правоохранительных органов на территории Оренбургской области в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством.

Статья 86

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом Правительством области по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Статья 87

В Оренбургской области действуют органы федеральной службы безопасности. Условия их деятельности на территории Оренбургской области определяются федеральным законодательством.

Статья 88

1. Оренбургская область заключает договоры с другими субъектами Российской Федерации для обеспечения координации действий в вопросах борьбы с преступностью и защиты прав граждан.

2. Оренбургская область участвует в выработке и реализации единой политики Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью.

Статья 89

1. Органы прокуратуры Оренбургской области возглавляются прокурором области и входят в единую систему Прокуратуры Российской Федерации.

2. Прокурор Оренбургской области назначается Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с Губернатором области и Законодательным Собранием.

3. Организация и порядок деятельности органов прокуратуры и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Глава XIII. Воспитание, образование, культура и наука

Статья 90

Оренбургская область признает и поддерживает основополагающую роль культуры, науки и образования в жизни и развитии общества, воспитании человека и гражданина.

Статья 91

1. Оренбургская область гарантирует и обеспечивает права граждан в сфере культуры, науки и образования, установленные федеральным и областным законодательствами.

2. Непосредственное вмешательство в творческую деятельность, а также иные формы ограничения свободы творчества не допускаются и являются основанием для обращения за судебной защитой.

Статья 92

Государственная политика в сфере культуры, науки и образования в Оренбургской области строится на основе:
а) патриотизма, взаимопонимания людей и согласия в обществе;
б) развития интернациональных связей;
в) развития культурной самобытности наций и народностей, проживающих на территории области;
г) уважения свободы совести;
д) гарантированности свободы творчества и всех форм образования;
е) содействия раскрытию творческого потенциала граждан;
ж) обеспечения равенства прав граждан, социальных групп и организаций всех организационно-правовых форм в создании, использовании и распространении научных, культурных и образовательных ценностей;
з) государственной поддержки и развития системы образования, направленных на формирование культурного образа жизни и приобщение граждан к ценностям национальной и мировой науки и культуры;
и) сочетания бюджетных, коммерческих и благотворительных начал финансирования;
к) гласности, открытости и использования различных форм общественного обсуждения, экспертизы и конкурсов;
л) поощрения и налоговых льгот, способствующих деятельности, направленной на развитие науки и культуры, повышение образовательного уровня населения;
м) обеспечения защиты творческой деятельности и ее результатов.

Статья 93

Оренбургская область создает и поддерживает институты образования, науки и культуры, связанные с интеллектуальным, культурным и профессиональным развитием населения области. Управление такими институтами, статус и полномочия определяются законом области.

Статья 94

1. На Оренбургскую область в лице ее государственных органов возлагаются обязанности:
а) определять научную и культурно-образовательную политику, меры по ее реализации, устанавливать приоритеты и льготы в этой сфере;
б) определять и обеспечивать культурно-образовательный минимум жизни населения области, вводить стандарты качества и осуществлять лицензирование различных образовательных систем;
в) обеспечивать свободный доступ к образовательным программам, духовным ценностям и достижениям науки и культуры;
г) сохранять и приумножать культурное достояние области, препятствовать его незаконному вывозу и передаче права собственности на культурные ценности, требовать их возврата из любого незаконного владения;
д) содействовать профессиональной творческой деятельности, охране и защите авторских прав и законных интересов научных и профессиональных творческих работников;
е) вводить региональный компонент в содержание образования;
ж) создавать условия для международного сотрудничества в сфере культуры, науки и образования и включения области в единое российское и мировое культурное пространство.

2. Порядок осуществления обязанностей, определенных в настоящей статье, устанавливается законом области.

Статья 95

В Оренбургской области признается роль и значение конфессий в сохранении религиозных и нравственных основ жизни общества. Пределы осуществления их прав определяются федеральным и областным законодательствами.

Статья 96

1. Оренбургская область способствует укреплению семьи и выполнению ею воспитательных задач, уделяя особое внимание поддержке и социальной защите многодетных семей.

2. Родители или лица, их заменяющие, обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, имеют право и обязаны воспитывать своих детей.

3. Родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования.

4. В случае отсутствия или недееспособности родителей ребенка Оренбургская область берет на себя исполнение их обязанностей.

Статья 97

1. Оренбургская область гарантирует доступность и бесплатность дошкольного образования, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

2. Каждый гражданин вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Статья 98

Оренбургская область за счет средств областного бюджета и иных источников развивает конкурсную систему получения стипендий, премий, займов и дотаций с целью поощрения и увеличения доступности высшего образования, профессиональной творческой деятельности, охраны и использования исторических и культурных ценностей.

Статья 99

Контроль за качеством и эффективностью системы государственного образования в пределах государственных стандартов осуществляют соответствующие органы государственного управления образованием на областном и муниципальном уровнях.

Статья 100

1. Для уникальных культурных ценностей Оренбургской области устанавливается особый правовой режим объектов областного культурного достояния с включением их в Государственный реестр национального и культурного достояния Оренбургской области.

2. Правовой режим данных объектов, их охрана, порядок ввоза и вывоза культурных ценностей и их хранения устанавливается федеральным и областным законодательствами.

Статья 101

1. Законодательно определяется минимальный размер средств и отчислений на финансирование сферы культуры, науки и образования из областного бюджета.

2. Предприятиям, учреждениям и организациям сферы культуры, науки и образования, а также лицам, занимающимся профессиональной творческой деятельностью, могут предоставляться налоговые льготы, определяемые законом области.

Статья 102

В Оренбургской области устанавливаются и присваиваются областные премии и почетные звания за особые заслуги в деле развития образования, культуры и науки.

Глава XIV. Здоровье населения и охрана окружающей среды

Статья 103

1. Оренбургская область гарантирует право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, осуществляет охрану окружающей среды.
Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

2. На Оренбургскую область в лице ее государственных органов возлагается обязанность определять политику в сферах здравоохранения, охраны окружающей среды.

Статья 104

Политика Оренбургской области в сферах здравоохранения и охраны окружающей среды строится на основе:
а) обеспечения государственной поддержки развития систем охраны природы, здравоохранения, медицинского и экологического просвещения;
б) создания системы стимулирования здорового образа жизни населения и сохранения благоприятной для жизни природной среды, приоритета в охране здоровья матери и ребенка;
в) предоставления гражданам равных возможностей при получении медицинской помощи в любых государственных и муниципальных медицинских учреждениях;
г) законодательного определения минимального размера средств и нормативов отчислений на финансирование здравоохранения из бюджета области, но не ниже федеральных нормативов;
д) гарантированного бюджетного финансирования социально значимых и опасных для населения заболеваний;
е) развития системы медицинского страхования граждан;
ж) контроля за качеством окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов:
з) предотвращения пагубных техногенных последствий для окружающей среды и здоровья человека.

Статья 105

1. Оренбургская область гарантирует финансирование целевых областных программ охраны и укрепления здоровья населения области и участвует в финансировании федеральных программ.

2. Финансирование здравоохранения и охраны окружающей среды осуществляется на основе сочетания бюджетных, страховых, коммерческих и благотворительных начал.

3. Оренбургская область может предоставлять налоговые льготы предприятиям, учреждениям, организациям, осуществляющим природоохранительную деятельность и медицинскую помощь.

Статья 106

Оренбургская область обеспечивает государственный контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды всеми предприятиями, организациями, учреждениями и населением.

Статья 107

Оренбургская область вводит особый статус особо охраняемых природных территорий регионального значения и режим охраны редких или находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и мест их обитания.

Статья 108

Оренбургская область устанавливает лимиты, экологические стандарты использования природных ресурсов, предоставляет налоговые и кредитные льготы при внедрении ресурсосберегающих технологий. Порядок их применения устанавливается федеральным и областным законодательствами.

Статья 110

Оренбургская область вводит статус областных зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Порядок введения режима зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия устанавливается федеральным и областным законодательствами.

Глава XV. Вступление в силу, поправки и пересмотр Устава области

Статья 111

1. Предложения о поправках и пересмотре положений Устава области могут вносить:

• не менее 100 тысяч избирателей Оренбургской области;
• не менее одной трети установленного числа депутатов Законодательного Собрания;
• председатель Законодательного Собрания;
• Губернатор области;
• не менее одной трети представительных органов местного самоуправления Оренбургской области.

2. Предложения о поправках и пересмотре положений Устава области направляются в Законодательное Собрание.

Статья 112

Поправки (изменения и дополнения) в Устав области считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Законодательного Собрания.

Статья 113

Повторное внесение отклоненного предложения об изменении и дополнении Устава области допускается не ранее чем через год после отклонения предложения.

Статья 114

Настоящий Устав вступает в силу со дня его официального опубликования. Со дня вступления в силу настоящего Устава (Основного Закона) Оренбургской области признать утратившим силу Устав (Основной Закон) Оренбургской области от 19 октября 1994 г. с последующими изменениями и дополнениями (Законы Оренбургской области от 21 декабря 1994 г.; от 25 августа 1995 г.; от 27 ноября 1996 г.; от 26 февраля 1997 г. № 21/2-ОЗ; от 29 октября 1997 г. № 179/54-ОЗ; от 18 ноября 1998 г. № 145/29-ОЗ).

Глава администрации области
А.А.Чернышев

20 ноября 2000 г. № 724/213-ОЗ