Устав Псковской области
автор Псковское областное собрание депутатов

Дата создания: 29 марта 2001. Источник: Устав Псковской области от 12 апреля 2001 г. N 1-У

Википроекты
- Википедия
- Данные

(с изменениями от 6 декабря 2001 г., 26 февраля 2002 г., 2 июля 2003 г., 2 июля 2004 г., 8 ноября 2005 г., 16 июня, 6 октября 2006 г., 19 декабря 2007 г., 17 июля 2008 г., 2 марта 2010 г., 31 марта 2010 г.)

Устав Псковской области закрепляет конституционно-правовой статус Псковской области как равноправного субъекта в составе Российской Федерации, создает правовые основы для ее всестороннего развития; обеспечивает права и свободы человека и гражданина; исходя из интересов жителей области, создает условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека; утверждает социальное согласие, доверие и взаимопонимание, проявляя уважение к историческим традициям древней Псковской земли, являющейся неотъемлемой частью исторически сложившегося Российского государства; в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает основы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Псковской области.

Глава 1. Общие положения

Статья 1

Устав Псковской области (далее — Устав) закрепляет конституционно-правовой статус области, правовые основы законотворческой деятельности в Псковской области (далее — область), систему органов государственной власти области, их взаимоотношения, порядок формирования и полномочия; устанавливает гарантии избирательного права и права на участие в референдуме; определяет экономическую основу развития области; устанавливает правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления. Устав имеет высшую юридическую силу по отношению к законам области, правовым актам органов государственной власти области и органов местного самоуправления, образованных на территории области. В случае противоречия законов области и иных правовых актов Уставу применяется Устав.
Устав имеет прямое действие и применяется на всей территории области.

Статья 2

Устав не может противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и области, и подлежит судебной защите.

Глава II. Статус Псковской области в Российской Федерации

Статья 3

Псковская область является составной частью Российской Федерации, имеет правовой статус субъекта Российской Федерации и обладает равными правами с другими субъектами Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Конституционно-правовой статус области закреплен Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом. Изменение статуса области может быть произведено по взаимному согласию Российской Федерации и области в соответствии с федеральным конституционным законом.
Изменение наименования области производится внесением изменений в настоящий Устав.

Статья 4

Область имеет собственную символику — герб, флаг и гимн области, отражающую ее исторические особенности. Описание и порядок официального использования герба, флага и гимна устанавливаются законами области.

Статья 5

Область строит свои отношения с Российской Федерацией на основе государственной целостности Российской Федерации, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области.

Статья 6

Органы государственной власти области обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами области как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти области и органов местного самоуправления и гарантией периодического проведения указанных выборов.

Статья 7

Государственная власть в области осуществляется на основе разделения властей на законодательную и исполнительную. Органы законодательной и исполнительной власти самостоятельны и взаимодействуют в пределах своих полномочий на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов области.

Статья 8

Государственную власть в области осуществляют федеральные органы государственной власти, а также образованные в соответствии с настоящим Уставом органы государственной власти области. Систему органов государственной власти области составляют:

законодательный (представительный) орган государственной власти области - Псковское областное Собрание депутатов (далее - областное Собрание);
высший исполнительный орган государственной власти области - Администрация Псковской области (далее - Администрация области);
иные органы исполнительной власти области, формируемые Администрацией области.

Статья 9

Судебную власть на территории области осуществляют суды, образуемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом и федеральными законами.

Статья 9.1

Надзор за соблюдением Конституции Российском Федерации и исполнением законов, действующих на территории области, а также осуществление иных полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации. Прокурор области назначается Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с Администрацией области и областным Собранием.
Решение по вопросу о согласовании кандидатуры на должность прокурора области оформляется актом Администрации области и направляется в областное Собрание.
Областное Собрание принимает решение по вопросу о согласовании кандидатуры на должность прокурора области, которое оформляется постановлением областного Собрания, принимаемым в установленном порядке.
Кандидатура на должность прокурора области считается согласованной в случае принятия решений о согласовании кандидатуры на должность прокурора области Администрацией области и областным Собранием.
В случае несогласования органами государственной власти области кандидатуры прокурора области повторное рассмотрение вопроса о согласовании кандидатуры на должность прокурора области осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей, но не ранее чем через месяц со дня принятия решения областным Собранием.

Статья 10

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Федеративным Договором, иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий и не может быть изменено в одностороннем порядке. Заключение, вступление в силу, досрочное прекращение действия договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области осуществляется в порядке, определяемом федеральным законодательством.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов область обладает всей полнотой государственной власти и осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Статья 11

Федеральные органы исполнительной власти и Администрация области или уполномоченные ею органы исполнительной власти области могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Статья 12

По предметами совместного ведения Российской Федерации и области до принятия федеральных законов область вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты области приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.
Споры по вопросам разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области разрешаются путем переговоров и использованием согласительных процедур, осуществляемых Президентом Российской Федерации. Споры могут быть вынесены на рассмотрение Конституционного Суда Российской Федерации, Арбитражного суда, суда общей юрисдикции в соответствии с их компетенцией.

Статья 13

Представителем области в отношениях с федеральными органами государственной власти, другими субъектами Российской Федерации и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей выступает Губернатор Псковской области (далее — Губернатор области).

Статья 14

Административно-территориальное устройство области определяется законом области с учетом исторических, экономических и географических особенностей и представляет собой систему административно-территориальных единиц области и населенных пунктов области.
Административно-территориальными единицами области являются:

административные районы — Бежаницкий, Великолукский, Гдовский, Дедовичский, Дновский, Красногородский, Куньинский, Локнянский, Невельский, Новоржевский, Новосокольнический, Опочецкий, Островский, Палкинский, Печорский, Плюсский, Порховский, Псковский, Пустошкинский, Пушкиногорский, Пыталовский, Себежский, Струго-Красненский район Псковской области, Усвятский;
административные округа — город Псков, город Великие Луки;
административные поселения, перечень которых определяется законом области об административно-территориальном устройстве области.

Перечень населенных пунктов области устанавливается в соответствии с законом области об административно-территориальном устройстве области.
Административный центр (столица) области — город Псков. Статус административного центра (столицы) области определяется законом области.

Статья 15

Границы области с другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Договор об изменении границ, утвержденный постановлением областного Собрания депутатов, вносится на рассмотрение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

Глава III. Гарантии прав и свобод

Статья 16

Гражданам Российской Федерации, находящимся на территории области, гарантируются все закрепленные Конституцией Российской Федерации права и свободы.
Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на территории области, пользуются правами и свободами в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, международными договорами и законами области.

Статья 17

Деятельность общественных, в том числе политических объединений, религиозных организаций осуществляется на территории области свободно, если их цели и действия не противоречат действующему законодательству.

Статья 18

Органы государственной власти области и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают сохранение исторического и культурного наследия области в интересах населения и будущих поколений; создают возможности для удовлетворения населением образовательных, культурных, религиозных и иных потребностей, не ущемляющих права и свободы других граждан.

Статья 19

На территории области гарантируется свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
На территории области признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 20

Органы государственной власти области и органы местного самоуправления обеспечивают сохранение и улучшение окружающей среды. Природные ресурсы области не могут использоваться в ущерб населению области.

Статья 21

На территории области гарантируются права народности сету на исконную среду обитания, на сохранение самобытности, языка, обычаев и традиций, на самоуправление.

Статья 22

Для решения населением наиболее важных вопросов государственного значения, отнесенных к ведению области, может проводиться областной референдум. Решения, принятые областным референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для исполнения на всей территории области.
По вопросам местного значения может проводиться местный референдум.
Областной референдум и местный референдум назначаются и проводятся в порядке и сроки, установленные соответственно федеральными законами, законами области и уставом муниципального образования.
Проведение выборов и референдумов на территории области организует избирательная комиссия области (государственный орган области), формируемая в соответствии с федеральным законом и законом области.
Должность — член избирательной комиссии области с правом решающего голоса - государственная должность.

Глава IV. Областное Собрание депутатов

Статья 23

Областное Собрание является однопалатным постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области. Областное Собрание состоит из 44 депутатов, избранных на основании закона области гражданами Российской Федерации, проживающими на территории области, обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов областного Собрания одного созыва — пять лет.

Статья 24

Депутатом областного Собрания может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 21 года и обладающий в соответствии с федеральным законом и законом области пассивным избирательным правом.
Порядок проведения выборов депутатов областного Собрания регулируется федеральным законом, настоящим Уставом и законом области.

Статья 24.1

1. Гарантиями депутатской деятельности для депутатов областного Собрания являются:

право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в областное Собрание проектов законов и постановлений, а также поправок к ним;
личное участие в сессиях областного Собрания, заседаниях комитетов (комиссий), членом которых является депутат;
право внесения депутатом или группой депутатов областного Собрания на рассмотрение областного Собрания официального обращения непосредственно к председателю областного Собрания, Губернатору области, главе муниципального образования, представительному органу муниципального образования, а также к руководителям государственных органов, общественных объединений, организаций, расположенных на территории области, оформленного письменно, которое может быть признано депутатским запросом;
право безотлагательного приема по вопросам депутатской деятельности руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, расположенных на территории области;
право выступления по вопросам депутатской деятельности без оплаты в средствах массовой информации, учредителем (соучредителем) которых является областное Собрание, если это предусмотрено уставом редакции и (или) договором между учредителями и редакцией средства массовой информации;
выплата компенсации в случае гибели (смерти) депутата, если она наступила в связи с осуществлением им депутатских полномочий;
выплата в установленном порядке ежемесячной компенсации в случае причинения депутату в связи с осуществлением им депутатских полномочий увечья или иного повреждения здоровья, повлекших стойкую утрату трудоспособности, за счет средств областного бюджета;
соблюдение их трудовых прав в соответствии с трудовым законодательством.

2. Порядок реализации гарантий депутатской деятельности, установленных настоящим Уставом, определяется законом области.

Статья 25

Депутат областного Собрания не может быть одновременно членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, должность Губернатора области, иные государственные должности субъектов Российской Федерации, должность главы муниципального образования, выборные муниципальные должности, должности государственной службы Российской Федерации, муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатом иных законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Федеральным законом могут быть установлены иные ограничения, связанные со статусом депутата.
Депутат, работающий в областном Собрании на профессиональной постоянной основе, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Статья 26

Число депутатов, работающих в областном Собрании на профессиональной основе, устанавливается законом области.
Должность — депутат областного Собрания - государственная должность.

Статья 27

Организация деятельности областного Собрания определяется Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, настоящим Уставом, законом области и Регламентом областного Собрания.
Областное Собрание обладает правами юридического лица, имеет печать с его наименованием и изображением герба Российской Федерации.

Статья 28

Областное Собрание самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
Расходы на обеспечение деятельности областного Собрания предусматриваются в областном бюджете отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Статья 29

Областное Собрание является правомочным, если в состав областного Собрания избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Правомочность заседания областного Собрания определяется законом области.
Заседания областного Собрания являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами или Регламентом областного Собрания.

Статья 30

Областное Собрание самостоятельно решает все вопросы, отнесенные к его компетенции Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.
Областное Собрание реализует право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Областное Собрание вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о толковании Конституции Российской Федерации.

Статья 31

1. Областное Собрание:
а) принимает Устав и поправки к нему;
б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения области и предметам совместного ведения Российской Федерации и области в пределах полномочий области.
в) заслушивает ежегодный отчет Администрации области о результатах ее деятельности.

2. Законом области:
а) утверждается представленный Губернатором области областной бюджет, отчет о его исполнении;
б) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов области;
в) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории области;
г) утверждаются программы социально - экономического развития области, представленные Губернатором области;
д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению области, а также порядок их взимания, устанавливаются налоговые льготы в соответствии с федеральными законами и законами области;
е) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью области, в том числе долями (паями, акциями) области в капиталах хозяйственных обществ и организаций иных организационно-правовых форм;
ж) утверждается заключение и расторжение договоров области;
з) устанавливается порядок назначения и проведения референдума области и местного референдума;
и) устанавливается порядок проведения выборов депутатов в областное Собрание;
к) устанавливается порядок замещения должности Губернатора области;
л) устанавливается административно-территориальное устройство области и порядок его изменения;
м) устанавливается система исполнительных органов власти области;
н) устанавливается порядок использования доходов областного бюджета, полученных дополнительно в ходе его исполнения, а также суммы превышения доходов над расходами, образующейся в результате перевыполнения доходной части бюджета или экономии в расходах;
о) устанавливается порядок предоставления дотаций, субвенций местным бюджетам, а также кредитов из средств областного бюджета;
п) регулируются иные вопросы, отнесенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами области к ведению и полномочиям области.

3. Постановлением областного Собрания:
а) принимается Регламент областного Собрания и решаются вопросы внутреннего распорядка деятельности областного Собрания;
б) избираются на должность и освобождаются от должности депутаты для работы в областном Собрании на профессиональной постоянной основе, а также оформляется согласование назначения на должность первых заместителей Губернатора Псковской области и в соответствии с Уставом прокурора области;
в) назначаются выборы депутатов в областное Собрание;
г) назначается референдум области в случаях, предусмотренных законом области;
д) назначаются на должность в порядке, установленном законом области, мировые судьи;
е) утверждается соглашение об изменении границ области;
ж) утверждаются областные целевые программы;
з) оформляется решение областного Собрания о недоверии Губернатору области, принятое по основаниям и в порядке, установленном федеральным законом и законом области, а также решение о недоверии первым заместителям Губернатора Псковской области, в согласовании назначения которых на должность областное Собрание принимало участие в соответствии с настоящим Уставом;
и) одобряется проект договора о разграничении полномочий;
к) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами области к ведению областного Собрания.
Постановление областного Собрания о выражении недоверия Губернатору области принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

Статья 32

Областное Собрание в пределах и формах, установленных настоящим Уставом и законом области, осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов области, исполнением бюджета области, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью области.

Статья 33

Полномочия областного Собрания могут быть прекращены досрочно в случае:
а) принятия областным Собранием решения о самороспуске. Решение о самороспуске принимается областным Собранием в порядке, предусмотренном законом области;
б) роспуска областного Собрания постановлением Администрации области. Губернатор области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий областного Собрания в случае принятия областным Собранием Устава и закона области, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а областное Собрание не устранило их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;
в) вступления в силу решения Псковского областного суда о неправомочности данного состава депутатов областного Собрания, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
г) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статья 34

В случае досрочного прекращения полномочий областного Собрания в соответствии с федеральным законом, Уставом и законом области избирательной комиссией области назначаются выборы в областное Собрание.
Указанные выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Статья 35

Работу областного Собрания организует председатель. Порядок организации и проведения выборов председателя областного Собрания, порядок осуществления им своих полномочий, а также основания освобождения от должности определяются настоящим Уставом, законом области, Регламентом областного Собрания.
Основания досрочного освобождения от должности председателя областного Собрания определяются законом области.

Статья 36

Вновь избранное областное Собрание собирается на первое заседание на четырнадцатый день со дня его избрания при условии, что в состав областного Собрания избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Созыв вновь избранного областного Собрания на первое заседание осуществляется в порядке, установленном настоящим Уставом, законом области и Регламентом областного Собрания.

Глава V. Органы исполнительной власти области

Статья 37

Систему органов исполнительной власти области составляют Администрация области - постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти области, возглавляемая Губернатором области, и иные органы исполнительной власти области. Система исполнительных органов государственной власти области устанавливается законом области.

Статья 38

Исключена.

Статья 39

Исключена.

Статья 40

Исключена.

Статья 41

Исключена.

Статья 42

Должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти области - Губернатора области - государственная должность области.
Конституционно-правовой статус должности Губернатора области, срок полномочий и ограничения, связанные с замещением этой должности, определяются федеральным законом, настоящим Уставом и законом области.
Губернатор области не может быть одновременно членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности области и других субъектов Российской Федерации, выборные муниципальные должности, должности государственной службы Российской Федерации, муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатом областного Собрания и иных законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Должность — заместитель Губернатора Псковской области - государственная должность области. Конституционно-правовой статус должности заместителя Губернатора Псковской области, срок полномочий и ограничения, связанные с замещением этой должности, определяются настоящим Уставом и законом области.

Статья 43

Губернатор области:
а) представляет область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени области, руководит Администрацией области, организует и контролирует ее работу;
б) обнародует законы области, удостоверяет их обнародование путем подписания и опубликования либо отклоняет законы, принятые областным Собранием;
в) формирует Администрацию области в соответствии с ее структурой, определяемой законом области, назначает на должность и освобождает от должности своих заместителей;
г) представляет областному Собранию на согласование кандидатуры для последующего назначения их на должности первых заместителей Губернатора Псковской области. Принимает отставку назначенных им должностных лиц;
д) вправе требовать созыва внеочередного заседания областного Собрания, а также созывать вновь избранный состав областного Собрания на первое заседание ранее срока, установленного для этого настоящим Уставом;
е) вправе участвовать в работе областного Собрания с правом совещательного голоса или назначать своих представителей;
ж) представляет областному Собранию ежегодный отчет Администрации области о результатах ее деятельности;
з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.
Губернатор области при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав и законы области, а также исполнять акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятые по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 43.1

Порядок замещения должности Губернатора области определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом и устанавливается законом области.
Губернатором области может быть гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства.
Срок полномочий Губернатора области 5 лет. Срок полномочий исчисляется со дня вступления в должность Губернатора области. Гражданин Российской Федерации приступает к исполнению полномочий Губернатора области с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги гражданином Российской Федерации в установленном законом области порядке заместившим должность Губернатора области.
При вступлении в должность Губернатор области приносит присягу:
«Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора Псковской области, возлагаемых на меня гражданами России, проживающими в Псковской области, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав и законы Псковской области».

Статья 44

Полномочия Губернатора области прекращаются досрочно в случае:
а) утраты им гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства;
б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия областным Собранием;
в) его отставки по собственному желанию;
г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;
д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
и) его смерти.
Основаниями для досрочного прекращения полномочий Губернатора области в случаях, предусмотренных пунктами "б", "г" настоящей статьи, являются:

издание им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу и законам области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор области не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
установленные соответствующим судом иные грубые нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов области, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;
ненадлежащего исполнения Губернатором области своих обязанностей, а именно:
- неисполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принятых по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Устава и законов области и повлекшее нарушение прав и свобод человека и гражданина, установленное соответствующим судом;
- несоблюдение ограничений, установленных Уставом и законом области.

Статья 45

Отставка Губернатора области в связи с отрешением Губернатора области от должности указом Президента Российской Федерации влечет за собой отставку возглавляемого Губернатором области высшего исполнительного органа государственной власти области - Администрации области в порядке, установленном законом области.
В этих случаях Администрация области продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти области.

Статья 46

Во всех случаях, когда Губернатор области временно не может осуществлять свои полномочия, их осуществляет один из заместителей Губернатора Псковской области в соответствии с письменно оформленным распределением полномочий между ними в полном объеме, за исключением полномочий, предусмотренных пунктами «в», «г», «д» статьи 43 настоящего Устава.
В случае досрочного прекращения полномочий Губернатора области гражданин Российской Федерации, временно исполняющий обязанности Губернатора области, не имеет права распускать областное Собрание, вносить предложения об изменении Устава, отклонять Устав и законы области, принятые областным Собранием, а также осуществлять полномочия, предусмотренные статьей 13 и пунктами «в», «г», «д» статьи 43 настоящего Устава.

Статья 47

Исключена.

Статья 48

Администрация области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов области на территории области.

Статья 49

Администрация области:
а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
б) разрабатывает для представления Губернатором области областному Собранию проект областного бюджета, проекты программ социально-экономического развития области, а также ежегодный отчет Администрации области о результатах ее деятельности;
в) обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития области для представления их Губернатором области в областное Собрание;
г) формирует иные органы исполнительной власти области, назначает на должность и освобождает от должности руководителей этих органов и определяет порядок замещения (освобождения) должностей в отношении заместителей этих органов, если иное не установлено федеральным законом;
д) управляет и распоряжается собственностью области в соответствии с законами области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам и иным нормативным правовым актам области, а также вправе обратиться в суд;
ж) исключен;
з) устанавливает порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей организаций, находящихся в собственности области, в соответствии с федеральным законодательством;
и) утверждает штатную численность аппарата Администрации области и органов исполнительной власти области;
к) обеспечивает исполнение закона области об областном бюджете;
л) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Статья 50

Администрация области обладает правами юридического лица и имеет печать с ее наименованием и изображением герба Российской Федерации.
Финансирование Администрации области и возглавляемых Администрацией области органов исполнительной власти области осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных отдельной статьей.

Статья 51

Администрация области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов области издает постановления и распоряжения.
Иные органы исполнительной власти области издают правовые акты — приказы.
Акты Администрации области и иных органов исполнительной власти области, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению на территории области. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и области, настоящему Уставу и законам области.

Статья 52

Действие акта Администрации области, а также действие акта органов исполнительной власти области может быть приостановлено Президентом Российской Федерации в случае противоречия этого акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
В период действия указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия актов, указанных в части первой настоящей статьи, Администрацией области, органами исполнительной власти области не может быть издан акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено Президентом Российской Федерации, либо вносящего в него необходимые изменения.
В случае, предусмотренном частью первой настоящей статьи, Губернатор области вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии акта, изданного им или органом исполнительной власти области, Конституции Российской Федерации, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации.

Статья 53

Губернатор области, иные должностные лица органов исполнительной власти области несут ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами области.

Глава VI. Взаимодействие областного собрания, администрации области и органов исполнительной власти области

Статья 54

Областное Собрание и Администрация области взаимодействуют в установленных федеральным законом, настоящим Уставом и законом области формах, в целях устойчивого развития территории, эффективного управления экономическими, социальными и общественно-политическими процессами в области и в интересах ее населения.

Статья 55

Правовые акты Администрации области, нормативные правовые акты органов исполнительной власти области направляются в областное Собрание в течение трех календарных дней.
Областное Собрание вправе обратиться к Губернатору области или в органы исполнительной власти области с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в акты, указанные в части первой настоящей статьи, либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии указанных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации.

Статья 56

Губернатор области вправе обратиться в областное Собрание с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления областного Собрания либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке.

Статья 57

Областное Собрание направляет Губернатору области планы законопроектной работы и проекты законов области.

Статья 58

На заседаниях областного Собрания и его органов вправе присутствовать с правом совещательного голоса Губернатор области, уполномоченные им руководители органов исполнительной власти области и иные лица.
На заседаниях Администрации области, иных органов исполнительной власти области вправе присутствовать депутаты областного Собрания либо по поручению областного Собрания или его председателя работники аппарата областного Собрания.

Статья 59

Областное Собрание принимает участие в формировании Администрации области, согласовывая назначение на должность первых заместителей Губернатора Псковской области.

Статья 60

Областное Собрание вправе выразить недоверие первым заместителям Губернатора Псковской области, назначение которых на должность оно согласовывало.

Статья 61

Споры между областным Собранием и Администрацией области по вопросам осуществления их полномочий разрешается в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации, настоящим уставом и законом области, либо в судебном порядке.

Статья 62

Устав, законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти области, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории области органами государственной власти, другими государственными органами и органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами области.

Статья 63

Законы области, правовые акты областного Собрания, Администрации области и иных органов исполнительной власти области, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Глава VII. Законодательная и нормотворческая деятельность

Статья 64

Законодательство области состоит из нормативных правовых актов, принимаемых областным Собранием и Администрацией области. Областное Собрание принимает Устав, законы области о поправках в Устав, законы области, постановления, а также изменения и дополнения в указанные акты.
Право законодательной инициативы принадлежит комитетам областного Собрания, депутатам областного Собрания, Губернатору области, прокуратуре Псковской области, представительным органам муниципальных образований, главам муниципальных образований, а также избирательной комиссии области, Псковскому областному суду, Арбитражному суду Псковской области по вопросам их ведения.
Законопроекты вносятся в областное Собрание в порядке, установленном Регламентом областного Собрания.

Статья 65

Устав и законы области о поправках в Устав принимаются областным Собранием большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Решение областного Собрания о принятии Устава и закона области о поправках в Устав оформляется изданием постановления областного Собрания.
Право внесения проектов законов области о поправках в Устав принадлежит группе депутатов областного Собрания численностью не менее одной пятой от установленного числа депутатов областного Собрания, Губернатору области, группе представительных органов муниципальных образований не менее одной четвертой от числа зарегистрированных в области муниципальных образований.
Предложение о поправке в Устав должно содержать либо текст новой статьи (абзаца, части или пункта статьи) Устава, либо текст новой редакции статьи (абзаца, части или пункта статьи) Устава, либо положение об исключении статьи (абзаца, части или пункта статьи) из Устава.
Если поправка в Устав требует внесения изменений в другие статьи, то предложение о поправке в Устав должно содержать также текст новой редакции или предложения об изменении текста статей (абзаца, частей или пунктов статей) Устава, необходимость изменения либо дополнения которых вытекает из их внутренней взаимосвязи.

Статья 66

Законы области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.
Постановления областного Собрания принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не установлено федеральными законами.

Статья 67

Устав, проект закона области, в том числе проект закона области о поправках в Устав, рассматривается областным Собранием не менее чем в двух чтениях.
Решение о принятии либо отклонении проекта закона, в том числе проекта закона области о поправках в Устав, оформляется постановлением областного Собрания.

Статья 68

Устав, закон области о поправках в Устав, законы области, принятые областным Собранием, направляются областным Собранием в течение пяти календарных дней Губернатору области для обнародования.
Губернатор области в течение четырнадцати календарных дней со дня поступления Устава, закона области о поправках в Устав, закона области обязан обнародовать Устав, закон области о поправках в Устав, закон области, удостоверив обнародование Устава, закона области о поправках в Устав, закона области путем его подписания, официально опубликовав Устав, закон области о поправках в Устав или закон области, либо отклонить закон области о поправках в Устав или закон области, возвратив его в областное Собрание с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

Статья 69

В случае отклонения Губернатором области закона области о поправках в Устав закон области о поправках в Устав может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее трех четвертых голосов от установленного числа депутатов. В случае отклонения Губернатором области закона области указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.
Закон области о поправках в Устав или закон области, одобренный при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, не может быть отклонен Губернатором области и подлежит обнародованию и официальному опубликованию в течение пяти календарных дней со дня поступления в Администрацию области.

Статья 70

Устав, законы области вступают в силу после их официального опубликования в порядке, установленном законом области. Законы и иные нормативные правовые акты области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования в уполномоченном на то средстве массовой информации области.

Статья 71

Законопроекты, внесенные в областное Собрание Губернатором области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.
Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета области, рассматриваются областным Собранием по представлению Губернатора области или только при наличии его письменного заключения. Губернатор области обязан представить данное заключение в областное Собрание в течение двадцати календарных дней со дня поступления законопроекта в Администрацию области.

Глава VIII. Экономическая основа области

Статья 72

Область открыта для осуществления на ее территории предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности.
В области не допускаются ограничения на ввоз и вывоз товаров, гарантируется свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Статья 73

Экономическую основу области составляют финансовые средства области, собственность области, федеральная собственность, имеющаяся в области и переданная в управление органам государственной власти области, иная собственность, служащая экономическому и социальному развитию области, природные ресурсы, находящиеся на ее территории.
Объекты собственности, земля и другие природные ресурсы области используются и охраняются как основа жизни и деятельности ее населения.

Статья 74

Собственность области является государственной собственностью в Российской Федерации.
К имуществу, принадлежащему области на праве собственности, относится:

земля и другие природные ресурсы в границах территории области, не находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц, муниципальной и федеральной собственности;
средства областного бюджета;
организации, другие объекты государственной собственности, переданные в собственность области;
другое имущество, приобретенное областью в порядке, предусмотренном законодательством.

Администрация области осуществляет распоряжение и управление собственностью области, землей и другими природными ресурсами в соответствии с федеральным законодательством и законами области.
В пределах и формах, установленных законом области, областное Собрание осуществляет контроль за отчуждением имущества и природных ресурсов, относящихся к собственности области.

Статья 75

Отчуждение объектов государственной собственности области посредством приватизации осуществляется органами государственной власти области самостоятельно в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 76

К финансовым ресурсам области относятся средства областного бюджета, ценные бумаги, а также иные внебюджетные и заемные денежные средства в соответствии с федеральным и областным законодательством. Финансовые ресурсы области в установленном законом области порядке могут использоваться для участия в финансировании федеральных и межрегиональных программ социально-экономического развития.

Глава IX. Местное самоуправление

Статья 77

Местное самоуправление в Псковской области - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций, на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, настоящего Устава и законов области.

Статья 78

Структура органов местного самоуправления определяется населением муниципальных образований самостоятельно в соответствии с федеральным законом и закрепляется в уставе муниципального образования. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 79

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Статья 80

Областное Собрание осуществляет законодательное регулирование организации и деятельности местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Глава X. Заключительные и переходные положения

Статья 81

Впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов области в соответствие с Уставом законы и иные нормативные правовые акты области применяются в части, не противоречащей Уставу, и подлежат приведению в соответствие с ним в течение одного года со дня вступления Устава в силу.

=

Статья 82 === Статьи 23 и 39 настоящего Устава в части установления пятилетнего срока полномочий депутатов областного Собраниям Главы Администрации области вступают в силу после истечения полномочий депутатов областного Собрания действующего созыва и истечения полномочий действующего Главы Администрации области.

Статья 83

Настоящий Устав вступает в силу с момента его официального опубликования.

Глава Администрации Псковской области
Е. Э. Михайлов

г. Псков
12 апреля 2001 года
№ 1-У