Закон о палатах (1889)

Материал из Викитеки — свободной библиотеки
Перейти к навигации Перейти к поиску

Распоряжения, относящиеся до императорского сейма
Пер. М. А. Шрейдер, С. Г. Займовский
Язык оригинала: японский. Название в оригинале: 議院法. — Опубл.: 11 февраля 1889 года. Источник: Fictional page.svg Японцы о Японии. — СПб., 1906.
 Википроекты: Wikipedia-logo.png Википедия(ja) Wikidata-logo.svg Данные


[535]

Глава I. Созыв, организация и открытие императорского сейма.

Статья I. По крайней мере за сорок дней до открытия императорского сейма выпускается высочайшее сообщение, в котором назначается день созыва.

Статья II. Члены палат собираются в день, назначенный в высочайшем сообщении.

Статья III. Президент и вице-президент палаты депутатов назначаются императором из числа кандидатов, выбираемых палатой на каждую из этих должностей.

До назначения президента и вице-президента обязанности президента исполняет главный секретарь.

Статья IV. Каждая палата разбивается по жребию на несколько секций, каждая из которых выбирает из своей среды вождя.

Статья V. По устройстве обеих палат, императорским приказом назначается день открытия императорского сейма, и церемония [536]открытия происходит в палате пэров, куда собираются для этого обе палаты.

Статья VI. В случаях, упомянутых в предыдущей статье, обязанности председателя исполняются президентом палаты пэров.

Глава II. Президент, секретари и расходы.

Статья VII. В каждой палате должен быть президент и вице-президент.

Статья VIII. Срок службы президента и вице-президента палаты депутатов определяется сроком их пребывания в членах.

Статья IX. Если должность президента или вице-президента станет вакантной за отказом или по другой причине, то срок должности преемника должен соответствовать сроку службы его предместника.

Статья X. Президент каждой палаты обязан поддерживать в ней порядок, он руководит прениями и на нем лежит внешнее представительство палаты.

Статья XI. Президент каждой палаты ведет дела ее также и в промежутке между сессиями.

Статья XII. Президент имеет право присутствовать и принимать участие в прениях как постоянных, так и специальных комитетов, но не может участвовать в голосованиях.

Статья XIII. В случае невозможности для президента исполнять свои обязанности, их исполняет вице-президент.

Статья XIV. В случае одновременной невозможности для президента и вице-президента исполнять свои обязанности в каждой палате выбирается временный президент.

Статья XV. Президент и вице-президент каждой палаты по истечении срока своей службы продолжают исполнять свои обязанности, пока император не назначит им преемников.

Статья XVI. В каждой палате назначается главный секретарь и несколько секретарей.

Главный секретарь должен быть в чине чокунин, а секретари в чине сонин.

Статья XVII. Главный секретарь должен под руководством президента иметь наблюдение за деятельностью секретарей и подписывать официальные бумаги.

Секретари ведут протоколы заседаний, составляют проекты различных документов и вообще на них лежит делопроизводство.

Чиновники, кроме секретарей, назначаются главным секретарем.

Статья XVIII. Расходы обеих палат оплачиваются государственным казначейством.

Глава III. Годовое содержание президента, вице-президента и членов сейма.

Статья XIX. Президенты палат получают по 4.000 иен в год, вице-президенты по 2.000 иен; члены палаты пэров, выбранные в нее и назначенные императором, а также члены палаты депутатов получают по 800 иен. Они должны также получать дорожные деньги согласно правилам, которые имеют быть установлены особо. Но члены, которые не являются по призыву на сейм, не должны получать годового содержания. [537]

Президент, вице-президент и члены не могут отказываться от этого годового оклада.

Члены, находящиеся на государственной службе, не должны получать годового содержания.

В случаях, упомянутых в ст. XXV, члены получают в дополнение к годовому окладу, упомянутому в первом пункте настоящей статьи, вознаграждение не свыше 5 иен в сутки, согласно положению, вырабатываемому каждой палатой.

Глава IV. Комитеты.

Статья XX. Комитеты бывают троякого рода: комитет всей палаты, постоянный и особый комитеты.

Комитет всей палаты составляется из всех членов палаты.

Постоянный комитет делится на несколько секций, смотря по роду дела; для исследования вопросов, в нем возбуждаемых, каждая секция палаты избирает по одинаковому числу членов в постоянный комитет. Он существует не долее одной сессии.

Особый комитет избирается палатой, и ему вверяется расследование специальных дел.

Статья XXI. Председатель комитета всей палаты выбирается в начале каждой сессии на весь срок ее.

Члены постоянного и особого комитетов выбираются собраниями этих комитетов из числа их членов.

Статья XXII. Комитет всей палаты не может ни приступить к прениям, ни принять резолюции иначе, как в присутствии более одной трети числа членов палаты; в комитетах же постоянном и особом для этого требуется наличность более половины числа их членов.

Статья XXIII. За исключением членов палаты ни одно постороннее лицо не может быть допущено на заседания постоянного или особого комитетов. По постановлению же комитета на заседание могут быть не допущены и члены палаты.

Статья XXIV. Председатель каждого комитета доносит палате о занятиях и постановлениях комитета, в котором он председательствует.

Статья XXV. Каждая палата может, по требованию или по соглашению с правительством, назначать комиссию для рассмотрения законопроектов в такое время, когда парламент не заседает.

Глава V. Заседания.

Статья XXVI. Президент каждой палаты вырабатывает порядок дня и сообщает его палате, в которой председательствует. В этом порядке законопроектам, вносимым правительством, дается преимущество, если только, но крайней неотложности прений, с правительством не заключено соглашения в обратном смысле.

Статья XXVII. О законопроекте постановляется резолюция после третьего чтения его. Но процедура трех чтений может быть и отменена, если того потребует правительство или, до крайней мере, две трети наличного числа членов палаты.

Статья XXVIII. Законопроекты, вносимые правительством, не могут подвергаться голосованию, пока не будут рассмотрены [538]комитетом. Но в случае крайней необходимости, правительство может потребовать, чтобы это правило не было соблюдено.

Статья XXIX. Намерение члена палаты внести законопроект или поправку к закону должно быть поддержано не менее как двадцатью его сочленами, и лишь в этом случае подлежит рассмотрению.

Статья XXX. Правительство вправе во всякое время исправить или взять обратно законопроект, уже внесенный в палату.

Статья XXXI. Все законопроекты должны при посредстве министра быть представляемы императору президентом той палаты, в которой проект голосовался.

В случаях, когда законопроект, принятый одной палатой, отвергается другой, должно. соблюдаться правило, изложенное во втором пункте статьи LIV.

Статья XXXII. Законы, принятые обеими палатами и утвержденные императором, должны быть обнародываемы ранее следующей сессии парламента.

Глава VI. Отсрочка и закрытие.

Статья XXXIII. Правительство может во всякое время отсрочить заседания каждой палаты на срок не более пятнадцати дней. Когда после этой отсрочки палата собирается вновь, то она продолжает прения последнего заседания.

Статья XXXIV. К палате пэров, получающей приказ отсрочить свои занятия по причине распущения палаты депутатов, правило, изложенное во второй половине предыдущей статьи, не применяется.

Статья XXXV. Законопроекты, представления и петиции, не подвергшиеся голосованию до закрытия парламента, не могут продолжаться обсуждением в следующей сессии. Однако дело обстоит иначе в случаях, обозначенных в статье XXXIII.

Статья XXXVI. Закрытие сейма происходит в соединенном заседании обеих палат, соответственно высочайшему повелению.

Глава VII. Закрытые заседания.

Статья XXXVII. Заседания каждой палаты могут происходить при закрытых дверях в следующих случаях:

1. По желанию президента или не менее чем десяти членов, если на то согласится палата.

2. По требованию правительства.

Статья XXXVIII. Когда президент или не менее десяти членов вносят предложение о закрытии дверей, то президент приглашает посторонних лиц удалиться из зала заседаний, а затем приступает, без прений, к голосованию предложения.

Статья XXXIX. Занятия закрытого заседания не подлежат оглашению.

Глава VIII. Рассмотрение бюджета.

Статья XL. По внесении правительством бюджета в палату депутатов, бюджетная комиссия должна закончить рассмотрение его в пятнадцатидневный срок со дня получения и сделать о нем доклад палате.

Статья XLI. В заседании палаты не может быть обсуждаема никакая поправка к бюджету, если ее не поддержат, по крайней мере, тридцать членов. [539]

Глава IX. Министры и делегаты от правительства.

Статья XLII. Министры и делегаты правительства должны во всякое время получать слово; но прерывать для этого речь члена парламента не дозволяется.

Статья XLIII. Если законопроект передается палатой в комитет, то министры и делегаты правительства имеют право присутствовать на заседаниях комитета и высказывать здесь свои мнения.

Статья XLIV. Комитет может потребовать в заседании объяснений от правительственных делегатов через своего президента.

Статья XLV. Министры и делегаты правительства, за исключением тех, которые состоят членами сейма, не пользуются правом голосования в палате.

Статья XLVI. Когда предстоит заседание постоянного или особого комитета, то президент должен о том доложить министру или правительственным делегатам, заинтересованным в вопросе, подлежащем рассмотрению.

Статья XLVII. Порядок дня и замечания, относящиеся до прений, сообщаются министрам и делегатам правительства одновременно с тем, что и членам парламента.

Глава X. Запросы.

Статья XLVIII. Если член палаты желает сделать запрос правительству, то он должен обеспечить себя поддержкой не менее чем тридцати сочленов.

Для таких запросов член палаты должен составить сжатый меморандум и представить его президенту за подписью своею и своих единомышленников.

Статья XLIX. Президент передает меморандум с запросами правительству. Затем министр должен или немедленно ответить на запрос, или назначить срок для такого ответа, если же он этого не сделает, то обязан точно указать, по какой именно причине.

Статья L. Когда ответ получен, или не получен от министра, каждый член палаты может сделать представление по затронутому вопросу.

Глава XI. Адресы и представления.

Статья LI. Адрес, который палата желает представить императору, должен быть изложен в письменной форме, или же президенту, как представителю палаты, может быть поручено испросить высочайшей аудиенции и лично доложить адрес.

Представления палат правительству должны делаться в письменной форме.

Статья LII. Предложения об адресе или представлении не могут обсуждаться в палате, если не поддержаны, по крайней мере, тридцатью членами сейма.

Глава XII. Взаимные отношения обеих палат сейма.

Статья LIII. За исключением бюджета, все правительственные законопроекты могут сначала поступать как в ту, так и в другую палату. [540]

Статья LIV. Когда правительственный законопроект пройдет, с поправками или без них, в какой-нибудь из палат, он должен перейти в другую палату. Если другая палата согласится или разойдется с мнением первой палаты, она должна доложить ей об этом, донеся о том в то же время и императору.

Если законопроект, внесенный одной палатой, будет отвергнут другою, то она должна уведомить о том первую палату.

Статья LV. Если палата производит поправки в законопроекте, поступившем в нее из другой палаты, то исправленный проект должен возвратиться в первую палату. Если первая палата согласится с поправками, она уведомляет о том вторую, одновременно донося императору. Если же первая палата не согласится с поправками, она может потребовать конференции обеих палат.

Если какая-нибудь палата требует такой конференции, то другая не может отказать ей в этом.

Статья LVI. Обе палаты избирают по одинаковому числу, но не более десяти членов в такую конференцию. По утверждении законопроекта конференцией, он должен быть рассмотрен сперва той палатой, которая получила его от правительства или сама предложила его, а затем другой палатой. К законопроекту, утвержденному конференцией, поправки не могут быть вносимы.

Статья LVII. Министры, делегаты правительства и президенты обеих палат вольны присутствовать на конференции обеих палат и высказывать здесь свои мнения.

Статья LVIII. Посторонние лица на конференцию обеих палат не допускаются.

Статья LIX. На конференции обеих палат подача голосов закрытая. При равенстве голосов дело решает голос председателя.

Статья LX. Члены конференции, избранные палатами, выбирают (каждая группа из своей среды) председателей конференции. Они попеременно председательствуют на заседаниях конференции. Кому председательствовать на нервом заседании, решается жребием.

Статья LXI. Все другие правила, кроме перечисленных в настоящей главе, относящиеся до дел, касающихся обеих палат, должны определяться конференцией обеих палат.

Глава XIII. Петиции.

Статья LXII. Все петиции, адресуемые какой-нибудь палате народом, должны быть вручаемы ей через члена палаты.

Статья LXIII. В каждой палате петиции должны передаваться на рассмотрение в петиционную комиссию.

Если петиционная комиссия решит, что петиция не соответствует установленным правилам, то президент обязан возвратить ее через члена палаты, при посредстве которого она была подана.

Статья LXIV. Петиционный комитет составляет список, в котором отмечаются все существенные пункты каждой петиции и еженедельно представляет его в палату.

Каждая палата может приступить к рассмотрению предмета петиции, если о том просят петиционная комиссия особым докладом или не менее тридцати членов палаты.

Статья LXV. Если палата решит поддержать петицию, то [541]петиция должна быть препровождена правительству вместе с объяснительной запиской палаты; смотря по обстоятельствам, палата может потребовать и отзыва от правительства.

Статья LXVI. Ни одна палата не может принимать петиций от доверенных лиц, если только их полномочия не признаны законом.

Статья LXVII. Ни одна палата не может принимать петиций об исправлении конституции.

Статья LXVIII. Петиции должны носить по форме и слогу характер просьбы. Ни одна петиция, лишенная такого характера либо не имеющая установленной формы и стиля, не может быть принята палатой.

Статья LXIX. Ни одна палата не может принять петиции, заключающей в себе выражения неуважения к императорской фамилии, или оскорбления палате или правительству.

Статья LXX. Ни одна палата не может принимать петиций представляющих вмешательство в отправление правосудия или в административные тяжбы.

Статья LXXI. Обе палаты принимают петиции отдельно одна от другой и не вмешиваются в эти дела другой палаты.

Глава XIV. Отношения между палатами и народом, правительственными местами и местными собраниями.

Статья LXXII. Ни одна палата не может выпускать объявлений к народу.

Статья LXXIII. Ни одной палате не дозволяется для целей исследования приглашать посторонних лиц или отряжать члена сейма за пределы парламентского помещения.

Статья LXXIV. Если какая-нибудь палата в интересах исследования потребует от правительства доставления необходимых отчетов или документов, правительство должно удовлетворить эту просьбу, если только дело не касается секретных материй.

Статья LXXV. За исключением министров и делегатов правительства, никакая палата не может вступать в какую бы то ни было переписку с правительственным учреждением или местным собранием.

Глава XV. Отставка и возражения против права состоять членом сейма.

Статья LXXVI. Когда член палаты депутатов назначается членом палаты пэров или получает официальное назначение, исключающее по закону возможность состоять членом сейма, он считается удалившимся в отставку.

Статья LXXVII. Когда член палаты депутатов теряет какое-либо из условий, установленных избирательным законом, он считается удалившимся в отставку.

Статья LXXVIII. Если в палате представителей делается возражение против права какого-либо из ее членов состоять в сейме то для расследования этого вопроса назначается специальная комиссия, на определенный день, и палата постановляет свою резолюцию, по получении доклада названной комиссии. [542]

Статья LXXIX. Если в суде будет начат процесс по поводу выборов, то палата не может начинать расследований по этому же делу.

Статья LXXX. Пока не доказана неправомерность депутатского звания какого-либо члена сейма, он не может быть лишен ни своего места, ни голоса в палате. В прениях, касающихся его права быть депутатом, он может давать объяснения, но не может голосовать.

Глава XVI. Отпуски, оставление должности и выборы заместителей.

Статья LXXXI. Президент каждой палаты имеет право давать членам отпуск на срок не свыше недели. Отпуски более продолжительные разрешаются палатой. На неограниченный срок отпуски не могут быть выдаваемы.

Статья LXXXII. Ни один член палаты не может отсутствовать на заседаниях палаты или комитета иначе, как препроводив президенту записку с указанием уважительных причин.

Статья LXXXIII. Палата депутатов уполномочена принимать отставку депутата.

Статья LXXXIV. Если по какой-нибудь причине в палате депутатов открывается вакансия, президент обязан донести о том министру внутренних дел и потребовать выбора заместителя.

Глава XVII. Дисциплина и полиция.

Статья LXXXV. Для поддержания дисциплины в каждой палате в период сессии полномочия внутренней полиции осуществляются президентом, согласно настоящему закону и тем правилам, какие могут быть выработаны палатами.

Статья LXXXVI. Полицейские чины для каждой палаты отряжаются правительством и подчиняются руководству президента.

Статья LXXXVII. Если на заседании палаты какой-нибудь член ее нарушит существующие законы или правила дебатирования, или порядок в палате, то президент должен либо предостеречь, остановить его, либо заставить его взять назад свои замечания. Если же он не исполнит предложения президента, то этот последний имеет право или лишить его слова до самого конца заседания или предложить ему оставить залу.

Статья LXXXVIII. Если палата находится в состоянии возбуждения и поддерживать в ней порядок оказывается трудным, то президент имеет право или отменить заседание, или закрыть его на этот день.

Статья LXXXIX. Если постороннее лицо нарушает прения, то президент может приказать ему оставить палату, а в случае необходимости и передать его полицейскому чину.

Если на хорах для публики станет неспокойно, президент может приказать всем посторонним лицам оставить палату.

Статья XC. Если кто-нибудь нарушает порядок в палате, то министры, правительственные делегаты и члены палаты могут обратить на это внимание президента. [543]

Статья XCI. Ни в одной палате не дозволяется произносить выражений или говорить речи, проявляющие неуважение к императорскому дому.

Статья XCII. Ни в одной палате не дозволяется произносить грубости или делать личные нападки.

Статья XCIII. Если член палаты подвергся поношению или оскорблению в заседании палаты или комитета, то он должен обратиться к палате с жалобой и потребовать принятия надлежащих мер. Самоуправства члены сейма не должны себе дозволять.

Глава XVIII. Дисциплинарные взыскания.

Статья XCIV. Обе палаты имеют право налагать дисциплинарные взыскания на своих членов.

Статья XCV. В каждой палате должен быть учрежден комитет по дисциплинарным взысканиям для расследования подлежащих случаев.

В случае возникновения повода к наложению дисциплинарного взыскания, президент прежде всего поручает комитету исследовать дело, затем передает его на рассмотрение палаты и постановляет приговор.

Если повод к наложению дисциплинарного взыскания возникает в заседании комитета или секции, то председатель комитета или глава секции докладывает дело президенту и требует принятия мер ко взысканию.

Статья XCVI. Дисциплинарные взыскания таковы:

1. Выговоры в открытом заседании палаты.

2. Принесение обидчиком надлежащего извинения в открытом заседании палаты.

3. Удаление провинившегося из палаты на определенный срок.

4. Исключение.

В палате депутатов вопрос об исключении решается большинством свыше чем двух третей голосов наличных членов.

Статья XCVII. Палата депутатов не имеет права отказывать в месте члену, исключенному из нее, если он вновь будет избран.

Статья XCVIII. Каждый член палаты имеет право за поддержкой, по меньшей мере, двадцати сочленов возбуждать вопрос о наложении дисциплинарного взыскания.

Подавать такое заявление должно в трехдневный срок со дня совершения проступка.

Статья XCIX. Если за неисполнение, без достаточных причин, императорского приказа о созыве сейма в течение недели со дня, для этого назначенного, за неявку на заседания палаты или комитета, или за просрочку отпуска, член сейма будет вызван к президенту и все-таки не явится без уважительных причин в недельный срок со дня получения повестки, то в палате пэров он лишается своего места, и дело его передается на рассмотрение императору.

Из палаты депутатов такой член исключается.